筑牢汛期安全防线
三门峡市地处黄河中游豫晋陕三省交界处，境内黄河干流全长 206 公里，流域面积 9303 平方公里，塘坝作为区域重要的水利基础设施，广泛分布于黄土塬区、丘陵沟壑区及黄河滩区，承担着农业灌溉、防洪调蓄、生态补水等关键功能。目前，全市黄河流域共有重点塘坝 426 座，其中黄土塬区塘坝 192 座、丘陵沟壑区 156 座、黄河滩区 78 座，主要集中在卢氏县、灵宝市、陕州区等县域，是保障沿线 12 个乡镇、86 个行政村近 30 万群众生产生活和 18 万亩耕地灌溉的 “生命线工程”。这些塘坝大多建于 20 世纪 50-70 年代，部分为后期改扩建，在长期运行中为区域经济社会发展作出了重要贡献，但随着汛期临近和极端天气频发，塘坝安全隐患问题日益凸显，亟待系统推进除险加固工作。
一、现状
三门峡市黄河流域塘坝建设年代久远，68% 的塘坝建于 20 世纪 60-70 年代 “大搞农田水利建设” 时期，受当时技术条件、建设资金限制，普遍采用 “边勘测、边设计、边施工” 的简易模式，以土石混合坝体为主，占比高达 82%。从分布区域来看，卢氏县熊耳山、伏牛山浅山区塘坝密度最大，共 138 座，承担着山区农业灌溉和山洪拦截功能；灵宝市黄河沿岸滩区塘坝 72 座，主要负责防洪调蓄和生态补水；陕州区张汴塬、张村塬等黄土塬区塘坝 96 座，是塬区灌溉的核心水源工程。一旦发生漫坝、溃坝险情，将直接威胁下游群众生命财产安全，影响区域防洪安全大局。
二、存在问题
（一）建设标准落后，安全隐患突出。早期塘坝建设缺乏科学论证和规范设计，安全标准偏低。全市 43% 的塘坝坝顶高程未达到现行防洪标准，仅能抵御 10-20 年一遇洪水，卢氏县山区部分小型塘坝甚至无正规溢洪道，完全依赖坝体漫流泄洪。坝体质量先天不足，黄土塬区塘坝因施工压实度不够，38% 存在坝坡滑坡、渗漏隐患，例如：陕州区某塬区塘坝曾因坝体渗漏导致下游农田积水受灾；丘陵沟壑区塘坝受雨水冲刷影响，溢洪道因泥沙淤积导致泄洪能力不足设计标准的 55%，无法应对极端降雨引发的洪水冲击。
（二）综合治理滞后，生态环境恶化。随着城镇化推进和农业生产发展，塘坝生态环境压力持续加大。全市 39% 的塘坝周边存在围垦养殖、乱搭乱建现象，灵宝市黄河滩区部分塘坝被违规改为鱼塘，占用调蓄库容达 30%；卢氏县山区塘坝因周边植被破坏，水土流失加剧，年均淤积量达 2.3 万立方米，导致有效库容平均减少 45%，部分塘坝已接近淤满状态。水体污染问题突出，农业面源污染、生活污水排放导致 28% 的塘坝出现富营养化，19% 的塘坝水质降至劣 Ⅴ 类，陕州区塬区塘坝因农药化肥残留，水体中氨氮、总磷超标严重，不仅影响灌溉水质，还对周边生态环境造成破坏。此外，塘坝生态修复滞后，多数塘坝周边缺乏生态缓冲带，水体自净能力弱，生态功能持续退化。
（三）管护机制缺失，责任落实困难。全市塘坝管护呈现 “基层为主、权责不清、保障不足” 的现状，89% 的塘坝由乡镇或村集体负责管护，但基层普遍存在 “三无” 问题。无专业管护人员，专业水利技术人员覆盖率仅 9%，多数塘坝由村干部或村民兼职管护，缺乏专业知识和技能，无法及时发现和处置安全隐患；无稳定资金来源，年均管护经费缺口超 3800 万元，塘坝巡查、维修、清淤等工作难以正常开展，长期处于 “无人管、无人修” 状态，安全隐患持续累积。
三、对策建议
（一）加大资金投入，推进除险加固。一是构建多元化筹资体系。争取中央、省级黄河流域塘坝除险加固专项资金倾斜，将三门峡市高风险塘坝优先纳入全省治理规划；市级财政设立塘坝修复专项基金，按高、中、低风险等级分别给予差异化补助；探索 “政府主导 + 社会参与” 投融资模式，在灵宝市黄河滩区、陕州区塬区试点 “塘坝 + 生态旅游”“塘坝 + 节水灌溉” 融合开发项目，吸引社会资本参与塘坝建设和运营。二是实施精准化治理工程。开展全市塘坝安全隐患 “拉网式” 排查，建立 “一坝一档” 动态数据库，明确治理责任、措施和时限。优先对 107 座高风险塘坝实施除险加固，重点推进坝体防渗处理、溢洪道扩挖改造、输水涵洞更换等工程；对中低风险塘坝开展护坡整治、清淤扩容、设施维修，提升安全保障能力。三是强化技术支撑保障。组建塘坝治理专家，吸纳水利、地质、生态等领域专家提供技术指导；推广土工膜防渗、装配式护坡、智能监测等先进技术，在黄土塬区塘坝应用 “生态袋 + 植被护坡” 复合技术，在山区塘坝安装雨量、水位自动监测设备，提升工程治理和风险预警效能。
（二）强化综合治理，改善生态环境。一是编制专项治理规划。结合黄河流域生态保护和高质量发展战略，制定《三门峡市黄河流域塘坝生态修复专项规划》，将塘坝治理与水土保持、生态保护、乡村振兴有机衔接。划定塘坝周边 500 米生态保护红线，严禁围垦养殖、乱搭乱建等违规行为，限期清理现有违法建筑和违规养殖设施。二是推进生态修复工程。实施塘坝清淤扩容行动，逐步恢复有效库容；在塘坝周边营造乔灌草复合植被系统，建设生态缓冲带，减少面源污染入湖量。针对卢氏县山区塘坝水土流失问题，开展坡耕地治理、退耕还林等配套工程；对滩区污染塘坝实施水体净化工程，种植芦苇、菖蒲等水生植物，提升水体自净能力。三是健全监测监管体系。构建 “天空地” 一体化监测网络，在重点塘坝布设水质、水位、坝体位移等监测设备，实现数据实时接入市水利综合监测平台。建立塘坝生态健康评价体系，每季度开展水质和生态状况监测评估，对水质恶化、功能退化的塘坝实施挂牌督办，限期整改到位。
（三）健全管护机制，压实管护责任。一是完善分级管护体制。推行 “河长制 + 塘长制” 双轨管理模式，明确市、县、乡、村四级管护责任，将塘坝管护纳入各级河湖长履职考核。建立跨区域塘坝联合管理机制。鼓励通过政府购买服务方式，引入专业水利企业承担塘坝日常巡查、设备维护等管护任务，提升管护专业化水平。二是加强管护能力建设。在陕州区、卢氏县、灵宝市设立塘坝管护培训基地，重点培训隐患排查、应急处置、设备操作等技能。实现管护工作数字化、信息化。建立管护人员持证上岗制度，开展职业技能鉴定，提升基层管护队伍专业素养。三是创新激励保障机制。设立塘坝管护绩效奖励基金，对管护成效显著的县区、乡镇给予资金奖励；建立 “以奖代补” 机制，根据塘坝管护考核结果核拨管护经费。鼓励社会力量参与塘坝管护，对捐资管护、志愿巡查的企业和个人授予荣誉称号，宣传先进典型，营造全社会共同参与塘坝保护的良好氛围。
