提 案 人：三门峡市工商联副主席 九三学社社员 张晓明
涉及单位：市工信局、发改委、科技局、灵宝市政府
提案内容：
铜基新材料中游产业应协同布局
规避“双重挤压”风险
铜基新材料产业作为三门峡市战略性新兴产业的核心支柱，依托丰富的矿产资源和完整的产业链基础，已形成 “电解铜 — 铜材加工 — 铜箔制造” 的全链条布局，成为豫西黄河金三角材料新城建设的核心引擎。目前，全市电解铜年产能达 50 万吨，占全省总产能的 75%；铜箔年产能 7.8 万吨，其中灵宝市 7.5 万吨产能撑起 “中国铜箔谷” 主体框架。灵宝宝鑫电子、灵宝华鑫铜箔、金源朝辉铜业等龙头企业领跑行业。但在产业快速扩张的同时，结构性产能过剩、恶性竞争加剧、技术创新不足三大核心问题在三门峡本地呈现出鲜明的地域特征，成为制约产业高质量发展的关键瓶颈。
一、存在问题
（一）结构性产能过剩突出，供需匹配失衡。三门峡铜基新材料产业的产能过剩呈现 “高端有优势、中端趋饱和、低端扎堆” 的结构性特征。在中低端领域，6-8 微米普通铜箔产能集中释放，多家企业存在重复建设现象，导致该规格产品供给严重过剩，而 3.5 微米以下极薄铜箔、高频低阻抗铜箔等高端产能虽占全国领先地位，但整体占比仍需提升，无法完全满足新能源汽车、5G 通信等下游高端市场的需求缺口。从产能利用率来看，普通铜箔生产线开工率不足 70%，部分中小企业甚至出现 “以产定亏” 的困境。此外，产业链配套产能存在 “偏科” 问题，铜箔生产所需的高端添加剂、专用检测设备等配套产品本地供给不足，依赖外部采购，而低端辅助材料产能又相对过剩，进一步加剧了整体产能结构的失衡。
（二）恶性竞争加剧，产业生态受损。随着铜箔市场热度提升，三门峡本地部分中小企业为抢占市场份额，陷入低层次价格竞争漩涡，不少企业被迫以成本价甚至低于成本价销售，不仅挤压了自身利润空间，也扰乱了整个区域产业的定价体系，引发了资源浪费和同质化内耗，部分企业缺乏差异化发展战略。同时，企业间缺乏有效的协同合作机制，在原材料联合采购、生产资源共享、市场渠道共建等方面各自为战，甚至出现相互挖角技术工人、恶意争夺低端订单的情况，严重破坏了产业生态的良性发展。
（三）技术创新能力有待提升，核心竞争力不足。尽管三门峡市全社会研发投入强度已提升至 2.99%，稳居全省 “第一梯队”，并布局了中原关键金属实验室、高精铜箔产业研究院等 190 个省级以上创新平台，但产业技术创新仍存在明显短板。一是关键技术攻关不彻底，部分企业仍面临产品质量瑕疵问题，如灵宝华鑫铜箔等企业生产中出现的铜箔鼓包、厚度不均匀等问题尚未完全解决，影响了产品在高端市场的认可度；二是研发投入不均衡，除宝鑫电子等龙头企业研发投入占销售收入 3% 以上外，多数中小企业研发投入不足 2%，难以支撑持续的技术升级；三是产学研转化效率有待提高，中原关键金属实验室等平台虽产出了 “高挠性压延铜箔” 等 13 项前沿成果，但部分技术从实验室到产业化的转化周期较长，8 个中试项目的落地速度仍需加快；四是高端人才供给不足，缺乏兼具材料研发、工艺优化、市场应用经验的复合型人才，绿色工艺工程师、精密检测技术人才等紧缺岗位缺口达 30% 以上。这些问题导致三门峡铜基新材料在 PET 铜箔、高频高速铜箔等前沿领域的技术储备不足，核心竞争力面临沿海地区产业集群的挑战。
二、建议
（一）优化产能布局，破解结构性过剩困境。以 “中国铜箔谷” 建设为核心，依托三门峡市 12 条重点产业链 “双长制” 和 “一图谱六清单” 机制，科学规划产能布局。一是引导产能向高端集聚，发挥 2 亿元铜产业投资基金的撬动作用，重点支持宝鑫电子、华鑫铜箔等企业扩大 3.5 微米以下极薄铜箔、PET 复合铜箔等高端产能，对新上高端产能项目给予用地、用能、环境容量优先保障，力争高端铜箔产能占比提升至 60% 以上。二是有序退出低端产能，制定中低端铜箔产能退出激励政策，通过财政补贴、设备升级改造资金支持等方式，引导中小企业淘汰 6 微米以下普通铜箔落后产能，转型生产专用铜箔、铜基复合材料等差异化产品。三是完善产业链配套布局，围绕 “一院五中心” 建设，精准招引高端铜箔添加剂、精密检测设备、环保处理设备等配套企业，提升本地配套率至 70% 以上，形成 “高端主导、配套完善、错位发展” 的产能格局，推动产业集群从规模扩张向质量提升转型。
（二）完善行业自律机制，规范市场竞争秩序。依托三门峡市重点产业链联盟基础，组建铜基新材料产业自律联盟，吸纳灵宝宝鑫电子、灵宝华鑫铜箔、汇盛铜业等骨干企业及行业协会、科研机构参与，构建 “政府引导、企业主导、行业自律” 的治理体系。一是制定行业自律公约，明确产能调控、价格协商、质量标准等核心条款，禁止低于成本价销售、恶意抢单等不正当竞争行为，建立产品价格监测和预警机制，引导企业形成合理定价区间。二是建立协同发展机制，推动联盟内企业开展联合采购、订单共享、库存协同管理，降低原材料采购成本和库存压力；搭建产能置换平台，支持优势企业通过兼并重组、产能置换等方式整合中小产能，提升产业集中度。三是强化监督惩戒，设立行业自律监督委员会，对违反公约的企业实施约谈警示、公开通报、联盟内资源限制等惩戒措施，情节严重的建议相关部门依法处理，营造 “公平竞争、协同共赢” 的市场生态。
（三）推动技术创新与产品升级，增强核心竞争能力。以创新驱动为核心，构建 “平台支撑、企业主体、产学研协同、人才保障” 的技术创新体系，破解产业技术瓶颈。一是聚焦关键技术攻关，依托中原关键金属实验室、高精铜箔产业研究院等平台，组建跨企业技术攻关小组，重点攻克铜箔鼓包防治、高频低阻抗性能优化、绿色冶金工艺等核心技术难题，建立 “企业出题、高校解题、政府奖题” 的产学研合作机制，将科研成果转化周期压缩至 8 个月以内。二是加大创新政策支持，全面落实研发费用加计扣除 100%、“科技贷” 等惠企政策，扩大创新基金和风险补偿资金池规模，支持企业与郑州大学、西安交通大学等高校共建联合实验室，对获得发明专利的企业给予专项奖励，鼓励企业参与制定国家标准和行业标准。三是强化人才支撑保障，实施 “铜基新材料人才专项计划”，通过 “一厂一所一校一院” 模式，联合本地职业院校定向培养数字化技工、绿色工艺工程师等紧缺人才；引进院士团队、技术带头人等高端人才，给予科研启动资金、住房补贴等政策支持，打造一支适配产业升级需求的人才队伍。四是推动产品高端化升级，引导企业聚焦新能源汽车、5G 通信、航空航天等高端应用领域，开发超薄化、高一致性、绿色低碳的新型铜基材料，培育一批具有自主知识产权的核心产品，推动三门峡铜基新材料产业从 “全国领先” 向 “全球标杆” 跨越，为资源型城市向创新型城市蝶变提供强劲支撑。
