提 案 人：三门峡市工商联副主席 九三学社社员 张晓明
涉及单位：市发改委、国网公司、各县市区政府
提案内容
关于提升三门峡市分布式光伏消纳能力的建议
分布式光伏作为清洁能源转型的核心支撑，在三门峡市迎来快速发展机遇期。依托伏牛山、熊耳山余脉的山地资源及农村屋顶、产业园区屋面等闲置空间，三门峡市全力推进整县分布式光伏开发，截至 2024 年 12 月底，全市分布式光伏累计并网容量达 35.8 万千瓦，占全市光伏总装机容量的 71%，其中卢氏县、灵宝市、陕州区均建成省级整县推进示范项目，卢氏县兴贤里社区更是成为全省集中汇流式分布式光伏标杆。然而，快速扩张背后，消纳瓶颈日益凸显，部分乡镇已暂缓新增项目备案，经调研，制约三门峡市分布式光伏消纳的核心问题仍集中在产业布局、基础设施、投资成本三大维度，需精准施策破解。
一、存在制约
（一）产业布局不合理，就近消纳能力严重不足。三门峡市分布式光伏项目呈现 “农村密集、城区稀疏”“山地集中、负荷分散” 的布局特征，82% 的项目集中在卢氏县深山区、灵宝市丘陵区及陕州区塬区等农村区域，与用电负荷分布形成严重错配。农村地区以居民生活用电和传统农业用电为主，负荷总量小且时段错位 —— 光伏发电高峰集中在 10:00-16:00，而居民用电高峰为 18:00-22:00，农业生产用电也以早晚时段为主，导致大量电力无法就地消纳。
（二）基础设施建设薄弱，电网接入承载力接近饱和。三门峡市农村配电网多建于 2010 年前，建设标准偏低，变压器容量、线路截面等核心指标未预留分布式光伏发展空间，电网 “先天不足” 问题突出。按照电网安全运行规范，配变接入光伏容量不得超过额定容量的 80%，而全市农村地区 78% 的台区已接近或达到这一上限，新增项目并网困难。例如：陕州区张村塬某台区，现有变压器容量 500 千伏安，已接入分布式光伏 390 千瓦，2024 年夏季峰值时段光伏出力达 330 千瓦，远超本地 130 千瓦用电负荷，导致变压器过载率超 40%，反向电流引发线路电压波动，周边 2 个 120 千瓦新增项目被迫暂缓并网，等待接入时间已达 9 个月；渑池县英豪镇部分农村线路为单相供电，线径仅 16 平方毫米，接入分布式光伏后，发电高峰期频繁出现线路发热、电压越限等问题，甚至引发部分居民家电损坏。
（三）汇流升压接入投资成本高，企业建设积极性不足。为破解电网接入瓶颈，三门峡市部分区域尝试 “分布式光伏 + 集中汇流升压” 模式，但该模式投资成本高昂，严重抑制企业建设积极性。例如：灵宝市某光伏企业计划建设 3 万千瓦集中汇流项目，仅配套升压设施就需额外投资 1200 万元，因缺乏政策补贴，企业资金压力巨大，项目暂缓推进。此外，汇流升压项目审批流程繁琐，涉及国土、林业、电力等多个部门，前期手续办理周期长达 5 个月，且部分项目需穿越生态保护区，用地、用林审批难度大，进一步降低了企业参与意愿，电网接入瓶颈难以根本破解。
二、相关建议
（一）加大农村电能替代力度，完善跨区域电力调配机制。一是扩大农村电能替代场景。结合三门峡市乡村振兴战略，重点推广农业电气化改造，在灵宝苹果主产区、卢氏食用菌种植区，支持建设光伏直供电烘干、电加工生产线，给予设备购置补贴 30%，增加农业生产用电负荷；在农村居民聚居区，推广电采暖、电动汽车、智能家电等产品，发放每户每年 200 元电能替代补贴，引导居民错峰用电，提高光伏电力本地消纳比例。二是培育负荷中心承接过剩电力。依托三门峡经济技术开发区、灵宝市产业集聚区，定向招引数据中心、新能源储能、绿色制造等高耗能低排放企业，建设光伏直供示范园区，给予入园企业绿色电力购电折扣；鼓励本地黄金冶炼、铝加工等企业进行电气化改造，扩大光伏电力消纳规模，与光伏企业签订长期购电协议。三是完善跨区域调配机制。积极争取将三门峡市纳入河南省绿色电力交易试点，联合洛阳、运城等周边地市建立区域绿色电力交易市场，依托豫西换流站提升跨区域输电能力，将农村过剩光伏电力输送至工业城市，实现电力资源优化配置。
（二）加强配电网扩容改造，提升电网接入能力。一是实施配电网升级专项工程。将分布式光伏消纳需求纳入三门峡市 “十四五” 电网规划修订内容，制定配电网扩容改造三年行动计划，2025 年前完成全市 40% 农村台区升级，将配变容量平均提升至 630 千伏安，把配变接入光伏容量上限逐步提高至 100%；在卢氏县、陕州区光伏集中区域，新建 3 座 110 千伏区域汇集站，优化电网网架结构，降低线路损耗。二是推进智能电网建设。在分布式光伏集中区域，推广智能配变、柔性负荷控制、分布式储能等新技术；搭建市级分布式光伏消纳监测平台，实时监控光伏出力、电网负荷、电压质量等数据，精准调度电力资源。三是强化跨区域输电通道支撑。积极争取国家、省级支持，推进三门峡至湖北特高压输电通道前期工作，提升跨区域电力输送能力；优化区域内电网互联互通，新建 2 条 110 千伏联络线，构建 “分层分区、安全可靠” 的输电网络，保障过剩光伏电力顺利外送。
（三）加强政策扶持力度，降低汇流升压成本。一是设立专项扶持资金。建议市级财政设立 5000 万元分布式光伏消纳专项基金，对集中汇流升压项目给予 0.3 元 / 瓦的造价补贴，重点支持升压设施、输电线路建设；协调三门峡银行、中原银行等金融机构，推出光伏专项贷款，实行基准利率下浮 15%、最长还款期限 15 年的优惠政策，拓宽企业融资渠道。二是优化项目审批流程。建立分布式光伏项目 “一站式” 审批服务平台，整合国土、林业、电力等部门审批事项，将项目备案、接网申请、环评审批等流程压缩至 30 个工作日内；对集中汇流升压项目开辟绿色通道，优先保障用地、用林指标，简化生态保护区穿越审批手续。三是健全市场化激励机制。探索建立分布式光伏消纳激励机制，对承接光伏电力的工业企业，按年消纳量给予 0.05 元 / 千瓦时补贴；鼓励光伏企业与储能企业合作，建设共享储能电站，对储能项目给予每年 200 元 / 千瓦的容量补贴，提升电力系统调峰能力。通过多举措协同发力，破解三门峡市分布式光伏消纳瓶颈，推动清洁能源产业高质量发展，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实能源支撑。
