三门峡市坐拥得天独厚的文旅资源禀赋，既有崤函古道、仰韶文化、庙底沟文化等世界级遗产，又有函谷关老子文化、虢国文化等历史文脉，更有天鹅湖湿地、高阳山温泉、豫西大峡谷等生态康养基底，为“文旅+研学+康养”融合发展提供了坚实支撑。近年来，我市已建成国家级、省级中小学研学实践教育基地各1个，市级研学旅行基地（营地）20个，“文明探源·仰韶文化主题游”入选全省首批文物主题游，虢国博物馆研学课程获评省级及沿黄九省精品课程；同时拥有省级乡村康养旅游示范村13个、省级康养旅游示范基地2个，文旅文创产品突破1300种，2025年1-7月接待游客超3200万人次、旅游总收入达235.81亿元，“圣地仰韶·花开中国”“黄河明珠·天鹅之城”品牌影响力持续提升。
但当前融合发展仍存在突出短板：一是“三位一体”融合不深，研学以文化体验为主、康养以温泉休闲为主，缺乏与文旅场景的深度绑定，产品同质化明显；二是基础设施配套滞后，部分研学基地接待容量不足、康养机构医疗资源衔接不畅，交通串联与智慧服务水平有待提升；三是产业链条延伸不足，康养产业集中于旅游领域，健康食品、医养结合等业态薄弱，研学产品缺乏沉浸式、定制化服务；四是统筹协调与政策支持不够，跨部门联动机制不健全，社会资本参与度低，专业人才队伍短缺，制约了新业态规模化发展。
建议：
一是构建融合发展新格局，串珠成链打造精品线路
1. 编制专项融合规划，以“文明探源、生态康养、民俗体验”为核心，整合仰韶村国家考古遗址公园、函谷关、陕州地坑院、高阳山温泉、天鹅湖湿地等核心资源，打造“考古研学+文化体验+温泉康养”“生态观光+民俗研学+森林康养”两条精品融合线路，实现资源互补、业态联动。
2. 强化区域协同，主动融入沿黄九省文旅联盟与“行走河南·读懂中国”品牌体系，加强与郑州、西安等周边城市合作，推出跨区域融合旅游产品，吸引更多客源。
二、深化业态创新，丰富产品供给体系
1. 升级研学产品矩阵，依托仰韶文化、虢国文化等资源，开发“考古模拟+文物修复+文创制作”沉浸式研学课程，拓展“周礼文化研学”“黄河生态科考”等特色主题；推动研学基地与中小学合作，建立常态化实践机制，打造全国一流的文明溯源研学目的地。
2. 拓展康养融合业态，推动温泉康养与中医理疗、非遗养生结合，开发药膳调理、经络康养等产品；在百里黄河生态廊道、小秦岭国家地质公园等区域，建设森林康养步道、露营康养区，发展“生态康养+休闲运动”模式；依托乡村康养旅游示范村，培育民宿康养、农事体验康养项目，助力乡村振兴。
3. 创新文旅消费场景，将非遗展示、实景演艺融入研学与康养过程，如在地坑院推出民俗体验夜游、在函谷关升级《问道函谷》沉浸式演出，打造“白天研学体验、夜间文旅消费、全程康养配套”的全链条服务。
三、补齐设施短板，强化要素保障
1. 完善基础设施配套，提升研学基地的食宿接待、安全保障能力，优化康养机构的医疗资源对接与适老化改造；加强景区间交通串联，开通“研学+康养”专线班车，构建便捷交通网络；推进智慧文旅建设，实现景点预约、导览讲解、健康监测等数字化服务全覆盖。
2. 加大政策扶持力度，设立“文旅+研学+康养”融合发展专项基金，对重点项目、特色产品给予补贴；落实土地、税收优惠政策，吸引社会资本参与基地建设、业态开发；建立跨部门协调机制，统筹文旅、教育、卫健、自然资源等部门力量，破解项目落地、资源整合中的难题。
四、强化品牌营销与人才支撑
1. 打响融合品牌，借助黄河文化旅游节、考古研学周等活动平台，整合线上线下宣传渠道，推广三门峡“研学探源、康养度假”特色标签；设计融合主题文创产品，延伸品牌价值。
2. 培育专业人才队伍，与高校合作设立文旅管理、康养服务等相关专业，开展定向培养；加强对现有从业人员的技能培训，提升研学课程设计、康养服务规范等专业能力，为新业态发展提供人才保障。
政协委员范俊稳的“关于大力发展“文旅+研学+康养”新业态 培育经济增长新动能的政协提案”已并入第148号提案。
关于大力发展“文旅+研学+康养”新业态 培育经济增长新动能的政协提案
大力发展“文旅+研学+康养”融合新业态，推动资源整合、业态升级、服务提质，打造区域经济新增长点和民生幸福新场景。
一、现状与问题
1. 融合发展程度不高：文旅、研学、康养各自为战，产品单一、同质化严重，缺乏复合型、沉浸式、高品质体验项目，产业链条短、附加值不高。
2. 产品供给结构不优：研学课程体系不健全、师资力量薄弱、安全保障不完善，重观光轻教育；康养项目偏“养老化”，面向中青年、家庭、亚健康群体的康养产品供给不足。
3. 基础设施与服务配套滞后：交通接驳、停车场、游客中心、无障碍设施、医疗急救点、智慧服务平台等支撑能力不足，影响体验与安全。
4. 标准体系与品牌建设缺失：缺乏统一的研学旅行、康养服务、基地建设等地方标准与评价体系，市场监管与认证机制不完善，区域品牌影响力弱。
5. 政策与要素保障不足：用地、资金、人才、宣传推广等支持力度不够，市场化运营能力偏弱，社会资本参与积极性有待提升。
二、政策依据
1. 《“十四五”旅游业发展规划》《“十四五”文化发展规划》明确支持文旅融合、研学旅行、康养旅游发展。
2. 教育部、文旅部等部门关于推进中小学生研学旅行的意见，国家卫健委、文旅部关于促进康养旅游发展的相关政策。
3. 地方关于文旅产业高质量发展、大健康产业、乡村振兴等相关规划与政策文件。
三、具体建议
（一）加强顶层设计，强化统筹协同
1. 编制“文旅+研学+康养”融合发展专项规划，明确空间布局、重点片区、重点项目与产业链条，与国土空间、文旅、教育、卫健、农业农村等规划衔接。
2. 建立跨部门协同推进机制，由文旅部门牵头，教育、卫健、发改、自然资源、财政、市场监管等协同发力，统筹资源、政策、项目与标准。
3. 推动文旅资源、教育资源、医疗资源、生态资源、乡村资源联动开发，形成“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的发展格局。
（二）打造融合产品体系，提升供给质量
1. 做强研学旅行产品：围绕红色文化、历史文化、自然生态、科普科创、劳动实践、非遗传承等主题，开发系列研学课程与精品线路；建设一批示范性研学实践教育基地、营地，完善课程研发、导师培训、安全管理体系。
2. 做优康养旅游产品：发展森林康养、温泉康养、中医药康养、运动康养、旅居康养、食疗康养等业态；面向家庭、中青年、银发群体分层设计产品，推动“康养+度假+运动 + 文化”融合。
3. 做精复合型新业态：打造“研学+康养+度假” “周末微度假+亲子研学+康养理疗” “文化体验+自然教育+健康管理”等复合型产品，提升沉浸式、体验式、定制化服务能力。
4. 推动乡村与业态融合：依托乡村生态、民俗、农耕文化，发展乡村研学、田园康养、民宿集群，助力乡村振兴与共同富裕。
（三）完善标准规范，强化安全保障
1. 制定研学旅行、康养服务、基地建设、课程评价、安全管理等地方标准与行业规范，开展等级评定与认证，提升规范化水平。
2. 健全安全管理制度、应急预案、保险机制与风险防控体系，强化研学导师、康养服务人员、医护人员培训与资质管理。
3. 加强市场监管，规范价格、服务、宣传行为，打击虚假宣传、强制消费，保护消费者合法权益。
（四）完善基础设施，提升智慧服务
1. 完善交通接驳、停车场、游客服务中心、无障碍设施、医疗急救点、公共卫生、应急救援等配套，提升承载能力与服务水平。
2. 建设智慧文旅平台，实现预约、导览、监测、投诉、救援、健康管理等一体化服务，推广数字化、智能化体验项目。
3. 提升住宿、餐饮、购物、休闲等配套品质，打造高品质民宿、特色餐饮、文创产品，延伸消费链条。
（五）强化要素保障，激发市场活力
1. 政策支持：加大财政投入，设立专项扶持资金；落实税费优惠、用地保障、能耗指标倾斜等政策，支持重点项目建设。
2. 金融支持：鼓励银行、担保、保险、基金等开发专项金融产品，支持企业融资、项目建设与运营。
3. 人才支撑：加强研学导师、康养管理、文旅运营、健康管理、心理咨询等人才培养与引进，建立培训基地与人才库。
4. 品牌推广：打造区域公共品牌与 IP，开展主题宣传、节会活动、跨区域合作与线上推广，提升知名度与吸引力。
5. 市场主体培育：支持龙头企业、专业运营商做大做强，鼓励社会资本、社会组织参与，形成多元主体共同发展的格局。
四、预期成效
1. 形成一批特色鲜明、体验丰富、品质优良的“文旅+研学+康养”融合产品与示范基地，提升区域文旅品牌影响力。
2. 带动文旅消费升级，促进就业增收，推动乡村振兴与区域经济高质量发展，培育新的经济增长点。
3. 满足人民群众高品质、多样化的精神文化、教育实践与健康养生需求，提升民生福祉与群众获得感、幸福感。
建议承办单位：文化广电旅游局、教育局、卫生健康委员会、发展改革委、自然资源局、财政局、市场监督管理局、农业农村局等
将曹爱娜委员提交的“关于发展“文旅+研学+康养”新业态的提案”提案，并入高永刚委员提交的“关于深化“文旅+研学+康养”融合创新，培育三门峡市文旅新业态 ”的提案中
随着消费升级和健康理念深入人心，融合文化体验、知识学习与健康养护的“文旅+研学+康养”新业态，正成为推动区域经济转型、满足群众多元化需求的重要增长点。我市拥有丰富的历史文化资源、特色自然生态和一定的康养产业基础，但在三者融合发展方面仍存在资源整合不足、产品供给单一、配套服务滞后等问题。为激活资源价值、培育经济新动能，现提出如下建议：
一、整合资源，构建“三位一体”产品体系。1.深挖文化内核：以豫西、老陕州本地历史典故、非遗技艺、民俗风情为依托，开发沉浸式文旅项目，如非遗工坊体验、古村落实景剧本游、民俗节庆活动等，让游客在体验中感受文化魅力。2.拓展康养服务场景：利用生态资源优势，建设森林康养基地、温泉疗养中心，提供中医理疗、膳食调理、心理疏导等服务；结合研学产品，开发“康养+研学”套餐，如“中医药研学+康养理疗”等，满足全年龄段健康需求。
二、完善配套，提升业态综合承载力。优化基础设施：推进景区、研学基地、康养机构的交通接驳建设，开通专线旅游巴士；完善智慧服务平台；增设适老化设施（如无障碍通道、防滑地面）和母婴友好设施，提升服务包容性。培育专业人才，提升服务专业度。
三、强化联动，构建多方协同发展机制。1.政府出台专项扶持政策，给予“文旅+研学+康养”项目用地、税收、融资等方面的支持。引进有实力的品牌企业参与投资运营，打造标杆项目，形成示范效应。2.加强宣传推广：利用短视频平台、旅游展会、跨界合作等方式，包装推广我市“文旅+研学+康养”特色品牌；结合节假日推出主题活动，吸引周边城市客源，扩大区域影响力。
将魏雷东委员提交的“关于建设“中原康谷”，打造区域康养产业高地的提案 ”提案，并入高永刚委员提交的“关于深化“文旅+研学+康养”融合创新，培育三门峡市文旅新业态 ”的提案中
当前，我市已进入中度老龄化社会，老年人口占比达22%，社会养老与健康服务需求日益迫切。同时，我市生态资源优越，文化底蕴深厚，具备发展康养产业的良好基础。近年来，市委、市政府高度重视养老服务体系建设，积极探索“文旅医养”融合路径，为康养产业发展奠定了良好开局。但康养产业存在以下问题：
一是产业体系尚未成形：现有康养资源分散于文旅、医疗、民政等多领域，缺乏统一规划和有效整合，未形成具有竞争力的产业集群和品牌效应。二是专业人才支撑不足：本地康养人才培养规模有限，课程设置与产业前沿结合不够紧密。本地优质岗位少、发展通道窄，导致人才流失现象较为严重。三是政策协同有待加强：现有支持政策多侧重于基本养老服务，在鼓励社会资本投入、推动“事业与产业”协同发展方面尚未形成系统、有力的政策支持体系。四是品牌影响力较弱：缺乏标杆性项目和品牌活动，对外吸引力和竞争力不足。
在此背景下，规划建设“中原康谷”，对于整合资源、吸引投资、满足民生需求、培育经济新增长点具有重要战略意义。建议：
一、强化顶层设计，统筹规划布局。建议成立市级“中原康谷”建设领导小组，统筹协调相关部门，编制专项发展规划，明确空间布局、功能分区与实施路径。将“康谷”建设任务纳入政府重点工作和考核体系，形成统筹推进、部门联动的工作格局。
二、推动产业联动，打造特色生态。促进“康养+文旅”“康养+中医药”“康养+运动”等融合发展，设计推出一批特色康养旅居线路和体验产品。支持卢氏县等地区发挥中医药资源优势，培育药膳品牌，推动中医服务进机构、进社区。鼓励利用生态资源开发康体项目，丰富康养产品供给。
三、创新支持政策，激发市场活力。加大政府引导性投入，支持基础设施和示范项目建设，完善土地、税费、金融等配套政策，吸引社会资本通过公建民营、合作运营等方式参与。
四、深化产教融合，夯实人才基础。重点支持三门峡社会管理职业学院等院校优化智慧康养等相关专业设置，与“康谷”内企业共建产业学院、实习基地，开展“订单式”培养。完善人才引进与激励政策，对符合条件的毕业生和专业人才给予就业补贴、住房保障等支持，增强本地留才吸引力。
通过系统谋划与持续推动，力争将“中原康谷”建设成为产业集聚、服务优质、特色鲜明、辐射广泛的康养示范区域，为我市经济社会高质量发展注入新动力。
