农工党三门峡市委会专职副主委 刘天福
一、案由 三门峡市作为豫西山区城市，农村人口占比高，老龄化问题尤为突出。据统计，全市农村60岁及以上老年人口达23.8万，其中卢氏县、灵宝市等山区县老龄化率超25%，呈现高龄化、空巢化、分布散的显著特征。近年来，我市在农村养老体系建设上取得一定成效，卢氏县构建的“县级标杆+乡镇重点+村级基础”三级体系、湖滨区交口乡敬老院转型等案例成效显著，全市已完成69所乡镇敬老院改造，建成村级日间照料中心187个 。但仍面临突出问题：山区养老设施布局不均，部分村级站点功能单一；服务供给与老年人健康护理、精神慰藉需求脱节；专业人才短缺且流失严重；智慧养老在农村覆盖率低。这些问题直接影响农村老年人生活质量，制约乡村振兴大局，加快构建适配三门峡山区特点的农村养老服务体系刻不容缓。
二、具体建议
（一）完善三级设施网络，破解山区供给短板
1. 深化乡镇养老机构转型，以卢氏县18个乡镇区域养老服务中心为标杆，推动全市剩余乡镇敬老院完成适老化改造，增设护理床位、医疗护理室和康复区，实现全日托养、日间照料、上门服务辐射周边村落的功能定位。
2. 加密村级嵌入式站点，整合闲置村集体用房、废弃学校等资源，重点在山区村落打造“老年灶+互助养老点”综合体，推广卢氏县“15分钟就餐圈”经验，通过刷脸补贴系统实现助餐服务精准惠民。对偏远山村，采用“流动服务车”模式补充助洁、代购等基础服务。
3. 强化数字基建适配，优先优化山区农村5G网络覆盖，为乡镇养老中心配备毫米波监测雷达、康复智能设备，借鉴卢氏县“三道防线”安全保障模式，建立专业运维团队避免设备闲置，打通远程医疗服务“最后一公里”。
（二）优化服务供给结构，精准对接山区需求
1. 丰富服务内容体系，在基础照料外，重点拓展健康管理、康复护理、精神慰藉服务。依托乡镇卫生院与养老机构签约合作，推行“每周巡诊+应急转诊”机制；定期组织戏曲表演、益智活动等，破解山区老人精神孤独难题，复刻交口乡敬老院“节日关怀+种植体验”的温情服务模式。
2. 推进适老化数字普及，针对农村老人使用习惯，组织志愿者开展“一对一”数字技能培训，重点推广线上点餐、健康监测、视频通话等实用功能，提高智能手机使用率。
3. 创新山区服务模式，推广“政府补+个人出+社会捐”三方机制，鼓励发展“乡镇中心辐射多村”的集约模式。借鉴卢氏县引入专业团队运营的经验，提升农村养老机构管理服务专业化水平，打造“清清卢氏”式养老服务品牌。
（三）强化人才队伍建设，破解留人育人难题
1. 构建本土化培养体系，联合三门峡职业技术学院增设养老护理、智能设备操作等课程，建立校企合作实训基地，定向培养适配山区养老需求的专业人才。
2. 完善激励保障机制，提高农村养老岗位薪酬待遇，落实入职补贴、岗位补贴和社保优惠政策，参照城镇养老机构标准畅通职业晋升通道。对扎根山区养老机构的工作人员，给予专项交通补贴和生活补助，缩小城乡待遇差距。
3. 培育本土服务力量，鼓励农村低龄健康老人、返乡人员组建“银龄互助”志愿者队伍，开展护理技能培训。联动中小学、社区组织建立常态化志愿服务机制，定期为农村老人提供亲情陪伴、技能指导等服务。
关于加快三门峡农村养老体系建设的建议
农工党三门峡市委会专职副主委 刘天福
一、案由 三门峡市作为豫西山区城市，农村人口占比高，老龄化问题尤为突出。据统计，全市农村60岁及以上老年人口达23.8万，其中卢氏县、灵宝市等山区县老龄化率超25%，呈现高龄化、空巢化、分布散的显著特征。近年来，我市在农村养老体系建设上取得一定成效，卢氏县构建的“县级标杆+乡镇重点+村级基础”三级体系、湖滨区交口乡敬老院转型等案例成效显著，全市已完成69所乡镇敬老院改造，建成村级日间照料中心187个 。但仍面临突出问题：山区养老设施布局不均，部分村级站点功能单一；服务供给与老年人健康护理、精神慰藉需求脱节；专业人才短缺且流失严重；智慧养老在农村覆盖率低。这些问题直接影响农村老年人生活质量，制约乡村振兴大局，加快构建适配三门峡山区特点的农村养老服务体系刻不容缓。
二、具体建议
（一）完善三级设施网络，破解山区供给短板
1. 深化乡镇养老机构转型，以卢氏县18个乡镇区域养老服务中心为标杆，推动全市剩余乡镇敬老院完成适老化改造，增设护理床位、医疗护理室和康复区，实现全日托养、日间照料、上门服务辐射周边村落的功能定位。
2. 加密村级嵌入式站点，整合闲置村集体用房、废弃学校等资源，重点在山区村落打造“老年灶+互助养老点”综合体，推广卢氏县“15分钟就餐圈”经验，通过刷脸补贴系统实现助餐服务精准惠民。对偏远山村，采用“流动服务车”模式补充助洁、代购等基础服务。
3. 强化数字基建适配，优先优化山区农村5G网络覆盖，为乡镇养老中心配备毫米波监测雷达、康复智能设备，借鉴卢氏县“三道防线”安全保障模式，建立专业运维团队避免设备闲置，打通远程医疗服务“最后一公里”。
（二）优化服务供给结构，精准对接山区需求
1. 丰富服务内容体系，在基础照料外，重点拓展健康管理、康复护理、精神慰藉服务。依托乡镇卫生院与养老机构签约合作，推行“每周巡诊+应急转诊”机制；定期组织戏曲表演、益智活动等，破解山区老人精神孤独难题，复刻交口乡敬老院“节日关怀+种植体验”的温情服务模式。
2. 推进适老化数字普及，针对农村老人使用习惯，组织志愿者开展“一对一”数字技能培训，重点推广线上点餐、健康监测、视频通话等实用功能，提高智能手机使用率。
3. 创新山区服务模式，推广“政府补+个人出+社会捐”三方机制，鼓励发展“乡镇中心辐射多村”的集约模式。借鉴卢氏县引入专业团队运营的经验，提升农村养老机构管理服务专业化水平，打造“清清卢氏”式养老服务品牌。
（三）强化人才队伍建设，破解留人育人难题
1. 构建本土化培养体系，联合三门峡职业技术学院增设养老护理、智能设备操作等课程，建立校企合作实训基地，定向培养适配山区养老需求的专业人才。
2. 完善激励保障机制，提高农村养老岗位薪酬待遇，落实入职补贴、岗位补贴和社保优惠政策，参照城镇养老机构标准畅通职业晋升通道。对扎根山区养老机构的工作人员，给予专项交通补贴和生活补助，缩小城乡待遇差距。
3. 培育本土服务力量，鼓励农村低龄健康老人、返乡人员组建“银龄互助”志愿者队伍，开展护理技能培训。联动中小学、社区组织建立常态化志愿服务机制，定期为农村老人提供亲情陪伴、技能指导等服务。
