一、提案背景
未成年人心理健康是立德树人的重要根基，也是民生保障的核心关切。三门峡市2021年在全省率先成立未成年人心理健康指导服务中心，构建“1234”心理健康提质行动体系，培育专业骨干40余名，培训专兼职心理教师1200余人次，“青翼家园”等阵地成效显著，相关单位获评“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”，形成示范“三门峡模式”。2025年，全市为611名重点青少年建立心理档案，开展科普团辅199场、个案咨询878人次，工作扎实推进。
但基层调研显示，当前仍存在资源配置不均衡、经费保障不足、协同机制不闭环等短板，农村地区、特殊群体问题尤为突出，与教育高质量发展要求和群众期盼存在差距。为落实“全覆盖筛查、全方位培训、家校社合力”要求，织密青少年心理防护网络，特提本提案。适用范围覆盖全市小学、初中、高中（含县域高中）、特殊教育学校全学段未成年人，及城乡学校、社区与教育、卫健、民政、团委等协同单位。
二、核心问题与现实痛点
1.资源配置失衡，农村与特教短板凸显。优质师资集中于城市市直学校，农村专职心理教师缺口大，多由班主任兼职，辅导室建设滞后、课程空白，农村小学生心理问题发生率达18.5%，留守儿童高于整体水平；县域高中心理教育边缘化，特教学校专业支持体系不完善，康教协同不足，城乡校际差距持续扩大。
2.经费保障不足，筛查服务难持续。全域常态化筛查经费缺口明显，高中、初中、小学抑郁检出率分别达36%、20%以上、10%，但高风险群体跟踪干预、个案辅导经费不足；农村社区站点运营经费短缺，制约服务网络实效。
3.家校社医协同不畅，转介链条断裂。四级网络联动不紧密，社区站点覆盖不足，医教结合机制不健全，转介流程不规范，超四成家长重视度不足，家校协同实效弱。
4.专业队伍薄弱，能力与稳定性不足。专兼职教师专项干预能力待提升，社会力量分布不均，农村覆盖不足；职称评定、薪酬激励等保障机制不完善，队伍稳定性差。
5.智能体系滞后，预警精准度不够。市级平台动态跟踪功能未落地，热线非工作时段响应弱，农村线上服务存在盲区，精准化服务覆盖不足。
三、具体建议
（一）优化资源配置，补齐薄弱短板
补齐乡村与县域短板，研发乡土化心理课程，将心理健康教育纳入县域高中办学质量评价核心指标，按国标配齐专职教师，纳入县中振兴战略统筹推进。构建“城市—县域—乡镇”三级师资联动，实施城市教师对口帮扶农村计划，将心理培训纳入教师继续教育必修内容，2026年完成五层面全覆盖培训，农村教师专项培训每学期不少于10学时。加大农村辅导室标准化建设投入，设立市级农村专项经费，配备基础设备，扩大“青翼家园”覆盖，依托党群服务中心建简易站点，打通服务“最后一公里”。强化特教学校专项支持，推动康教深度融合。
（二）创新多元资金保障机制，夯实专门教育基础
建立多元化筹措机制，设立市级未成年人心理健康专项经费，纳入财政预算；发起“未成年人成长守护”公益基金，整合企业捐赠、慈善募集等社会资金，鼓励国有企业、民营企业通过设立专项奖学金、共建实训基地等方式参与办学；搭建线上捐赠平台，扩大资金来源；对接教育部、财政部相关专项基金，申报专门教育示范项目，争取中央奖补资金倾斜；鼓励社会资本参与，补贴农村社区站点运营，推动特殊需要儿童诊疗费用纳入医保，减轻家庭负担。
（三）健全协同机制，构建闭环网络
搭建市、县、校、社区四级家校社协同体系，社区全覆盖设家庭教育与心理指导站，整合“五老”、社工力量开展家长培训与亲子辅导。健全医教结合、康教协同机制，与市中心医院共建危机干预协作平台，规范转介流程，建立特殊需要儿童信息共享机制。优化“家长云课堂”，扩大农村覆盖，每学期开展不少于4次主题培训，提升家长识别与应对能力。
（四）加强队伍建设，提升专业能力
实施心理健康教师能力提升工程，邀请省级专家开展抑郁、孤独症等专项培训，覆盖全体专兼职教师与志愿者。完善编制、职称、薪酬激励机制，职称评定单列序列，评优评先倾斜，稳定专业队伍。扩大志愿服务团规模，定向招募农村志愿者，建立积分激励制度，提升农村覆盖能力。对接市心理健康指导服务中心与精神卫生医疗机构，建立“学校预警—中心评估—医院诊疗”绿色通道，对重度心理问题学生实行“双师随访”（心理教师+精神科医师），确保干预的专业性与连续性。
（五）升级智能体系，提升精准干预
优化市级心理健康服务云平台，完善动态跟踪模块，为高风险群体建“一生一策”电子档案，实现实时监测预警。针对留守儿童、涉罪回归青少年等重点群体，开展“一对一”结对帮扶，由专业机构提供不少于6个月的延续性心理疏导
。升级“好老师”热线，建立24小时响应机制，保障非工作时段服务畅通。推动AI测评系统在农村学校应用，搭建简易线上平台，加强农村网络保障，消除服务盲区，实现城乡均等化。
将寇晓辉委员的《关于加强中小学生体能健康和心理健康教育的提案 》并入民盟市委的《关于全面提升三门峡市未成年人心理健康教育服务水平的提案》中。
案由：近年来，中小学生体能体质健康和心理健康状况不容乐观，近视率不断攀升、肥胖超重人数增多，体能测试达标合格率下降，部分学生出现焦虑、抑郁等心理困扰，厌学、逃学、校园暴力等行为时有发生，特别是部分学生出现“网瘾”“游戏依赖”“抑郁自杀”等问题，这些不仅危害学生自身安全与健康，也扰乱了正常的教学秩序，给家庭、学校和社会带来沉重负担，已成为全社会关注的焦点。
建议：一是加强体育锻炼保障。教育部门要严格监督课时安排，按学生规模配足配齐体育专业教师；要加大教育资金投入，修缮学校操场、购置适配器材，定期开展体育教师技能培训，提升教学水平。要在开齐开足体育课和体育活动课的基础上，开好体育课、体育活动课、大课间活动以及课外体育活动，确保学生每天至少1小时的体育活动时间；要倡导开展特色教育，在体育教学方面，构建科学课程体系，除常规项目外，尽量引入武术、民俗体育等特色课程，激发学生兴趣。
二是加强心理健康教育。学校应建立专门的心理咨询室，并配备专业的心理健康教育教师和心理咨询师。定期组织心理健康评估，特别是对学生的情绪状态、压力水平等进行评估，及早发现可能存在抑郁症症状的学生，为他们提供及时的心理干预与支持。同时，学校应提供多渠道的心理求助方式，如匿名咨询热线、线上心理辅导平台等，确保学生能够及时获得帮助。
三是加强学校家庭联动。定期举办家庭教育讲座、亲子活动等，邀请专家向家长普及身体健康和心理健康知识，传授科学的家庭教育方法，引导家长关注孩子身心健康，营造温馨和谐的家庭氛围。充分利用家长会、家访、家长微信群等渠道，加强家校沟通，共同做好学生的心理疏导工作。
四是加强舆论宣传引导。公安、市场监管等部门要加强对社会团体、网络、影视、出版物等的监管，净化中小学生成长环境，减少不良信息对学生心理健康的侵蚀。充分利用报刊、电视、网络等媒体，大力宣传正面的中小学生心理健康典型案例和心理健康知识，引导社会树立正确的教育观、成才观，减轻学生的外在压力，营造全社会关心支持中小学生心理健康成长的良好氛围。
