关于精准施策留住应届毕业生、高学历人才及返乡创业应届大学生 助力青年发展型城市建设的提案
一、背景与现状
应届毕业生、高学历人才及返乡创业应届大学生是城市创新活力的“源头活水”，更是三门峡市实施“换道领跑”战略、建设材料新城与高端制造之城的核心支撑。近年来，我市高度重视人才工作，出台一系列务实举措：为应届毕业生提供最高4500元/月的就业生活补贴、3年免费人才公寓或500元/月租房补贴，建成12家青年人才驿站覆盖全市县（市、区），推出“崤函英才卡”涵盖医疗、文旅等多元服务，定向选调2026年应届优秀毕业生16名，市本级在建人才公寓720套，政策力度处于全省较高水平。
但对照青年发展型城市建设目标和区域人才竞争态势，我市仍存在“引才易、留才难”“创业扶持精准度不足”的突出问题：一是应届毕业生返乡率偏低，本土高校毕业生留峡就业比例不足15%，外地来峡应届毕业生三年内流失率超25%；二是高学历人才发展平台不足，重点产业链亟需的半导体材料、高端装备等领域科研载体偏少，博士后科研工作站数量有限；三是返乡创业应届大学生扶持政策针对性不强，存在资金门槛高、场地供给不足、技术指导缺失等问题，创业成功率有待提升；四是政策衔接存在断点，部分补贴申请流程繁琐、线上渠道未完全畅通，创业扶持与本地产业需求适配度不高；五是城市青年友好度有待提升，社交婚恋、职业晋升、生活场景等个性化需求满足度不足，与郑州、西安等周边中心城市相比吸引力仍有差距。这些问题若长期得不到破解，将制约我市人才结构优化与高质量发展进程。
二、必要性与紧迫性
1. 夯实产业升级人才根基的迫切需要。我市12条重点产业链力争2025年规模达3700亿元，亟需大量应届专业人才、高学历科研人才及返乡创业人才作为支撑，唯有留住人才才能实现“以才兴产、以产聚才”的良性循环，为新质生产力培育注入持久动力。
2. 破解城市发展结构性矛盾的关键举措。当前我市面临人口结构老龄化、创新活力不足、乡村振兴人才短缺等挑战，留住三类人才能够优化人口年龄结构与知识结构，激发城市与乡村双重活力，巩固黄河金三角区域人才集聚高地地位。
3. 建设青年发展型城市的核心内容。青年发展型城市的核心是“让青年引得进、留得住、用得好”，唯有精准对接三类人才的差异化发展需求，才能增强城市对青年的吸引力与归属感，实现“青年与城市共成长、创业与发展同频振”。
4. 推动乡村振兴与区域协调发展的重要支撑。返乡创业应届大学生是带动农村产业升级、促进城乡要素流动的重要力量，加强对其扶持力度，能够激活乡村振兴内生动力，推动城乡协调发展。
三、具体建议
（一）优化政策供给体系，让人才“留得值、有奔头”
1. 升级应届毕业生补贴政策。将博士、硕士、本科及大专应届毕业生就业生活补贴期限从3年延长至5年，补贴标准分别提高至5000元/月、3500元/月、2000元/月、1200元/月，鼓励人才长期扎根。优化购房补贴政策，对在我市工作满3年的博士、硕士应届毕业生，购房补贴标准从20万元、10万元分别提高至30万元、15万元，同步给予全额契税返还；对首次创业的应届毕业生，给予最高10万元一次性创业补贴和3年场地租金减免。
2. 完善高学历人才发展激励。对全职来峡工作的博士研究生，除生活补贴外，额外给予20万元科研启动资金；对硕士研究生参与重点产业链技术攻关的，按项目贡献给予最高50万元奖励。扩大“柔性引智”范围，对紧缺高学历人才推行“周末工程师”“项目合作制”，按其年度贡献的20%给予补贴，最高不超过50万元。
3. 增设返乡创业应届大学生专项扶持。推出“崤函返乡创业专项计划”，对返乡创业的应届大学生给予最高15万元一次性创业补贴，较普通创业补贴提高50%。设立1亿元返乡创业专项基金，对从事乡村旅游、特色农业、农村电商等乡村振兴相关领域的创业项目，给予最高30万元无抵押信用贷款支持，并实行3年财政全额贴息。对返乡创业大学生创办的企业，自盈利年度起，前3年按其缴纳企业所得税地方留存部分的100%给予返还，后2年按50%返还。
4. 简化政策申报流程。整合各类补贴申报渠道，搭建“一站式”线上服务平台，实现应届毕业生生活补贴、租房补贴、返乡创业补贴等“一键申请、无感审批”。推行“政策找人”机制，通过大数据比对自动识别符合条件的人才，实现补贴主动推送、直达快享，减少材料提交和跑动次数。
（二）搭建精准对接平台，让人才“用得好、有舞台”
1. 深化产教融合育才。围绕铜基新材料、半导体新材料等12条重点产业链，推动华鑫铜箔、宝武铝业等龙头企业与河南科技大学、三门峡职业技术学院等高校共建20个产业学院和实训基地，开设“定制化”专业课程，推行“双导师制”和“订单式培养”，每年培养1500名以上适配产业需求的应届技能人才。
2. 拓展创新创业载体。三年内新增博士后科研工作站、青年创业基地30家以上，为高学历人才提供科研攻关、项目孵化平台。在各县（市、区）建设1个以上返乡创业孵化园，为返乡创业应届大学生提供免费办公场地、共享仓储、物流配套等基础设施，配备创业导师提供技术指导、市场对接等全周期服务。设立5亿元青年创业投资基金，对高学历人才领衔的创业项目、返乡创业大学生优质项目分别给予最高100万元、50万元启动资金支持。
3. 强化岗位与创业项目精准匹配。建立“重点产业紧缺人才需求清单”“返乡创业重点扶持产业清单”动态更新机制，每年举办“黄河金三角应届毕业生招聘会”“产业链人才专场对接会”“返乡创业项目对接会”20场次以上，组织企业进校园、人才进企业、创业项目进乡村活动，促进应届毕业生与岗位、返乡创业项目与资源精准匹配。依托定向选调生政策，扩大市直单位、重点企业对高学历应届毕业生的招录规模，优化基层锻炼培养方案，提升人才职业归属感。
（三）升级全周期服务保障，让人才“住得安、无顾虑”
1. 扩大安居保障供给。三年内新增人才公寓1000套以上，优先布局在产业园区、城市核心区域及返乡创业集中区域，按“拎包入住”标准配齐家具家电，对博士及紧缺专业硕士应届毕业生实行5年免费居住政策，对返乡创业应届大学生给予3年免费居住或每月800元租房补贴。在乡镇建设“返乡创业人才周转房”，为扎根乡村创业的大学生提供便捷住宿保障。
2. 优化公共服务配套。升级“崤函英才卡”服务功能，新增应届毕业生就业指导、高学历人才子女入学“一对一”对接、返乡创业大学生政策咨询专线、医疗专家预约等专享服务，实现“一卡通行、全程代办”。建立人才子女入学绿色通道，确保符合条件的人才子女100%纳入公办学校招生计划；为高学历人才、返乡创业优秀大学生建立健康档案，每年提供一次免费高端体检，开通三甲医院就诊优先通道。
3. 强化创业就业扶持。扩大青年创业担保贷款额度至50万元，对应届毕业生创业项目、返乡创业大学生项目分别给予最长3年、5年财政全额贴息。建设“青年创业孵化园”“返乡创业产业园”，提供免费办公场地、工商注册代办、税务咨询、知识产权服务等全流程服务，每年评选10个优秀应届毕业生创业项目、5个优秀返乡创业项目，每个分别给予最高20万元、30万元奖励。
（四）营造青年友好生态，让人才“留得住、有归属”
1. 丰富城市与乡村生活场景。建设15个以上青年活动中心、共享办公区、运动场馆，打造“黄河文创街区”“崤函青年夜市”等城市特色场景；在返乡创业集中的乡镇建设“青年创客空间”“乡村文旅驿站”，满足年轻人社交、休闲、消费需求。每年举办人才沙龙、露营联谊、行业论坛、创业交流研讨会等活动60场次以上，为三类人才搭建交流平台，解决婚恋、社交需求，2027年前实现5000名以上青年人才精准对接。
2. 强化城市品牌与创业氛围营销。挖掘三门峡“黄河明珠”“中国铜箔谷”“乡村振兴示范地”等城市名片，制作《青春留峡·大有可为》《返乡创业·筑梦家乡》等主题宣传片，通过抖音、小红书、视频号等新媒体平台广泛传播。开展“崤函青年英才”“应届毕业生创业之星”“返乡创业先锋”等评选活动，对优秀人才给予最高100万元奖励，并通过主流媒体宣传其事迹，在全社会营造“尊重青年、关爱人才、支持创业”的浓厚氛围。
3. 深化区域协同留才。依托黄河金三角区域协同发展机制，与运城、渭南等城市共建“青年人才共享平台”“返乡创业资源互通平台”，实现就业岗位、创业资源、公共服务跨市互通。推行人才资质互认、社保无缝转移，吸引区域内应届毕业生、高学历人才和返乡创业群体来峡就业创业，扩大人才储备规模。
（五）健全长效推进机制，让政策“落得实、见成效”
1. 强化统筹协调。成立由市委市政府主要领导牵头的青年人才工作领导小组，将返乡创业应届大学生扶持工作纳入重点议事日程，定期召开联席会议，统筹推进政策制定、项目落地、服务保障等工作。将留住三类人才工作纳入各县区、各部门年度绩效考核，设置专项考核指标，压实工作责任。
2. 加大财政投入。将人才发展专项资金占地方财政收入的比例提高至5%，重点用于应届毕业生补贴、高学历人才扶持、返乡创业专项支持、平台建设等方面。鼓励社会资本参与人才公寓建设、创业孵化基地运营，形成“政府主导、社会参与”的多元化投入格局。
3.完善评估反馈机制。建立人才政策“年度评估+动态调整”机制，每年邀请第三方机构对政策实施效果进行评估，通过人才服务平台、青年人才座谈会、返乡创业沙龙等渠道收集意见建议，及时优化调整政策措施，确保政策精准对接三类人才需求。
2026年2月5日
