一、情况分析 当前，人口老龄化正在加速推进，银发经济已成为经济发展新的增长点。我市应抓住发展机遇，以智慧养老为核心抓手，将银发经济打造为经济高质量发展的新引擎。我市常住人口200.7万人，60岁以上人口45.9万人，占比22.9%，高于全省平均水平，老龄化进程加快。全市已建成养老机构167家、床位1.78万张，医养结合机构20家，“15分钟养老服务圈”基本覆盖，具备发展银发经济的良好基础。
发展优势：一是生态康养禀赋突出。三门峡是黄河流域唯一一家市级全域“天然氧吧”城市，卢氏获评中国康养百强县，森林覆盖率高，中药材资源富集，适宜发展旅居康养、中医药康复。二是区位交通便利。地处郑洛西城市群中间位置，高铁高速发达，可承接周边大城市养老外溢需求。三是产业基础扎实。中药材、绿色食品、医药制造可转化为康养产品，养老设施网络完善。四是文旅资源适配。黄河、天鹅、乡村民宿等可与老年文旅深度融合，形成特色消费场景。
存在问题：发展过程中主要存在供给结构不优、医养融合不深、特色业态不足、市场主体偏弱、智慧化水平不高等问题，亟需系统施策、提质增效。
二、对策建议
（一）完善普惠养老供给，筑牢民生底线。扩容居家社区养老服务，推进老旧小区适老化改造，扩大助餐、助医、助浴等“六助”覆盖。落实失能老人养老服务消费补贴，动态提升护理型床位占比，推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，补齐农村养老短板。
（二）做强“中医药+康养”特色品牌。依托卢氏中药材产业集群，卢氏、陕州的温泉资源，建设中医药康养体验中心、慢病管理基地，开发药膳、理疗、睡眠调理等服务。打造“黄河康养谷”“卢氏氧吧康养目的地”，培育本土龙头企业，引进专业机构，形成可复制的“文旅+医养+乡村振兴”模式。
（三）推动业态融合，拓展银发消费。开发天鹅文化康养游、生态休闲游、乡村慢旅居等老年专线，推出银发旅游专列与优惠套餐。发展老年教育、文体赛事、智能应用培训，丰富精神文化供给。创新长期护理保险、养老理财、信托等金融产品，提升支付保障能力。
（四）加快智慧养老升级，提升服务效能。优化市、县两级智慧养老平台，打通健康、社保、救助数据，实现需求响应、服务派单、质量监管闭环。推广智能手环、应急呼叫、康复辅具租赁，构建“线上+线下”服务网络，降低运营成本、提高响应效率。
（五）强化政策保障与市场培育。将银发经济纳入“十五五”重点产业，完善用地、税费、融资、人才培训支持。建立跨部门统筹机制，培育产品研发、服务供给、品牌营销全链条市场主体，打造黄河金三角银发经济产业集群，实现民生改善与经济增长互促共进。
将王凤杰委员提交的“关于推动银发经济产业进一步融合发展的提案”提案，并入吴红乔委员提交的“关于促进银发经济高质量发展的提案”中
关于推动银发经济产业进一步融合发展的提案
提案理由：
国家“十五五”规划建议中明确指出要“积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制”，“积极开发老年人力资源，发展银发经济”。三门峡市产业基础雄厚，生物医药优势突出、绿色食品特色鲜明、新能源与电子信息产业支撑有力、康养旅游基础扎实，适老产品研发制造潜力巨大，已经初步形成了银发经济与制造业融合发展的良好格局。面对持续释放的政策红利、规模快速扩大的老年消费市场和“养老+健康”、“养老+旅游”、“养老+制造”等广阔发展空间，三门峡市应进一步高质量发展银发经济，延伸产业链条，借此激活老年群体消费，创造多元就业岗位，促进居民收入增长，培育经济增长新动能。
建议：
一是深化养老与健康产业融合。依托生物医药产业链，针对老年慢性病、退行性疾病开发专项药品和医疗器材，推动赛诺维、豫西制药等做大化学医药终端产品；推动遂成生物、羲和化工等做大特色原料药及医药中间体；推动乐氏同仁、广宇生物、复寿堂药业等做大中成药。
二是推动养老与旅游休闲融合。依托高阳山、汤河温泉、函谷关等康养旅游资源，开发适老化康养旅游线路和产品，打造季节性养老、度假型养老等特色模式，开发适合老年群体的文化休闲活动。
三是加快养老与制造产业融合。鼓励企业研发生产康复辅助器具、智能养老设备等产品，支持制造企业开发适老化家居产品、老年健身器材，培育老年用品品牌，推动三大改造与养老产业结合，设置专项资金支持养老机构智能化改造。
四是构建现代化养老服务体系。通过公开招标、减免租金、购买服务等方式，引进知名养老服务企业运营街道综合养老服务中心、日间照料中心，同时培育壮大本地养老服务机构。推动“地产+养老服务业”融合发展，对于契合特定要求且用于发展银发经济的闲置房地产，给予用地性质灵活转换的政策扶持和税收减免、财政补贴等多元化激励，盘活闲置房产。
将宋宏杰委员提交的“关于积极发展银发经济的提案”提案，并入吴红乔委员提交的“关于促进银发经济高质量发展的提案”中
关于积极发展银发经济的提案
随着我国人口老龄化进程的加速，截至2025年底，60岁及以上人口已达3.2亿人，占全国人口的23％ 。陕州区60岁及以上人口6.98万人，占总人口24.6%。积极发展银发经济已成为当下社会经济发展的重要课题。银发经济不仅关系到老年人的生活质量和福祉，也为经济增长开辟了新的空间，具有重要的现实意义。但在发展过程中，也面临着一些亟待解决的问题，现提出如下提案
一、当前银发经济发展存在的问题
（一） 老年产品和实际供需不匹配。市场上老年产品种类单一，多集中在保健品、老年服饰等传统领域，对于老年旅游、文化娱乐、智能适老产品等高需求领域，产品和服务的供给不足，无法满足老年人多样化、个性化的消费需求。比如，适合老年人的智能穿戴设备，功能设计复杂，操作不便，没有充分考虑老年人的使用习惯和身体特点。
（二） 银发市场发展缺乏规范性。如今，各类银发经济市场缺乏统一的行业标准和规范，导致产品质量参差不齐，服务水平良莠不齐。一些不良商家趁机欺诈老年人，销售假冒伪劣产品、虚假宣传养老服务项目等，严重损害了老年人的合法权益，也影响了整个银发经济市场的健康发展。
（三）老年消费观念和市场认知不足。一方面，部分老年人受传统消费观念的束缚，消费意愿较低，更倾向于储蓄而非消费，对新的消费模式和产品接受度不高；另一方面，社会对银发经济的市场潜力认识不够充分，企业在产品研发、市场推广等方面投入不足，导致银发经济市场发展相对缓慢。
（四）养老服务专业人才短缺。目前从事养老服务的人员大多缺乏专业培训，服务技能和水平有限，养老服务、老年护理等领域专业人才匮乏，人才培养体系不健全不完善，技术型人才流失现象严重，难以提供高质量的养老服务，制约了银发经济中养老服务产业的发展。
二、对发展银发经济的建议
（一）强化政策支持与引导。政府应制定专门的银发经济发展规划和扶持政策，明确发展目标和重点领域，在土地、税收、金融等方面给予优惠，鼓励社会资本投入银发经济产业。例如，设立银发经济产业发展专项资金，对从事老年产品研发、生产和服务的企业给予补贴和奖励。建立健全银发经济市场监管机制，完善行业标准和规范，加强对市场的监督执法力度，严厉打击侵害老年人权益的违法行为，营造公平竞争、安全有序的市场环境。
（二）优化产品和服务供给。鼓励企业深入开展市场调研，了解老年人的真实需求，加大在老年旅游、健康养生、文化教育、智能家居等领域的产品研发和服务创新力度。如开发适合老年人的定制化旅游线路，注重行程的舒适性和安全性；推出操作简单、功能实用的智能健康监测设备等。推动养老服务与医疗、家政、文化等产业的融合发展，打造一站式、综合性的养老服务体系。例如，建设医养结合型养老机构，为老年人提供医疗护理、康复保健、生活照料等全方位服务；发展居家养老服务，通过线上平台整合各类服务资源，为居家老年人提供便捷的上门服务。
（三）转变消费观念提升认知。通过多种渠道加强对银发经济的宣传推广，提高社会对银发经济市场潜力的认识，引导企业加大对银发经济领域的投入。同时，开展针对老年人的消费教育活动，帮助他们树立正确的消费观念，提高消费意愿和消费能力，鼓励他们积极参与消费。打造银发经济品牌，提升产品和服务的知名度和美誉度。支持企业创建老年产品和服务品牌，加强品牌建设和推广，通过品牌效应吸引更多消费者，促进银发经济市场的繁荣发展。
（四） 注重专业人才技能培养。完善养老服务、老年护理等专业人才培养体系，在高校和职业院校开设相关专业，加强课程设置与实际需求的对接，培养一批具有专业知识和技能的银发经济专业人才。提高养老服务从业人员的待遇和社会地位，建立健全职业发展通道和激励机制，吸引和留住人才。例如，设立养老服务行业人才奖励基金，对优秀的从业人员给予表彰和奖励；开展职业技能竞赛，提升从业人员的职业认同感和荣誉感。
总之，发展银发经济是应对人口老龄化、推动经济高质量发展的重要举措。希望相关部门能够充分认识到银发经济发展的重要性，针对当前存在的问题采取有效措施加以解决，促进银发经济健康、快速发展，让老年人享受到更加优质、便捷、丰富的产品和服务，实现经济发展与民生改善的良性互动。
将曹爱娜委员提交的“关于拓展银发经济，促进养老消费的提案”提案，并入吴红乔委员提交的“关于促进银发经济高质量发展的提案”中
关于拓展银发经济，促进养老消费的提案
随着我国人口老龄化进程加速，我市老年人口数量持续增长，养老服务需求日益多元化、品质化。发展银发经济不仅是积极应对人口老龄化的重要举措，更是拉动内需、培育新增长点的关键抓手。当前，我市在养老服务供给、消费场景拓展等方面仍存在短板，为进一步释放养老消费潜力，现提出如下建议：
一、完善养老服务体系，夯实消费基础。推进居家社区养老服务网络建设，支持社区嵌入式养老机构、日间照料中心升级改造，配备专业护理人员和智能设备，提供助餐、助浴、康复等一站式服务。鼓励社会力量参与养老机构运营，引导机构提供失能照护、记忆障碍照护等专业化服务，提升服务品质。
二、推动产业融合发展，提升供给质量。促进“医养结合”深度融合，支持医疗机构与养老机构签约合作，开通绿色就诊通道，提供上门巡诊、康复护理等服务；鼓励有条件的养老机构内设医疗机构，纳入医保定点范围。
三、拓展多元消费场景，释放消费潜力。丰富老年消费业态，鼓励开设老年大学分校、社区学习点，增设书法、声乐、智能技术应用等课程；联合文旅部门推出适老化旅游线路，配套无障碍设施和医疗保障。
四、健全支付保障机制，增强消费能力。扩大长期护理保险试点范围，优化报销流程和标准，减轻失能老人家庭照护压力。落实老年人消费补贴政策，对困难老年人购买居家养老服务、适老化改造等给予定向补贴，释放中低收入群体养老消费潜力。
