一、提案背景
随着城镇化进程加快，三门峡市上世纪90年代至2000年代建成的住宅小区电梯已进入“老龄化”阶段。据统计，全市使用满15年、故障率高、安全隐患突出的老旧电梯超百台，主要集中在湖滨区、经济开发区等老旧小区，困人、夹人、溜梯等事故时有发生，严重威胁居民出行安全，成为民生痛点。
近年来，国家、省相继出台老旧电梯更新改造支持政策，2026年国家“两新”政策将住宅老旧电梯更新纳入补贴范围，河南省也印发相关实施方案要求加快推进。我市虽启动部分试点，但仍存在底数不清、资金不足、业主共识难、审批流程繁、长效维保弱等问题，整体推进缓慢。为切实保障群众乘梯安全，提升城市宜居品质，为建设宜居宜业现代化城市提供坚实民生保障，特提出本提案。
二、存在问题
（一）底数不清，隐患排查不彻底
未建立全市老旧电梯动态台账，电梯使用年限、故障频率、维保情况等信息掌握不全面；安全评估机制不健全，部分电梯未开展第三方评估，隐患等级与更新优先级不明确；“三无”小区电梯责任主体模糊，隐患整改无人牵头。
（二）资金短缺，分摊机制难落地
老旧小区住宅专项维修资金结余少、提取流程繁琐，难以支撑改造费用；业主费用分摊分歧大，低楼层业主出资意愿低，高楼层负担重；财政补贴政策不完善，市级配套不足，国家、省级补贴落地不及时，社会资本参与渠道不畅。
（三）共识难达，推进机制不顺畅
电梯更新需本单元三分之二以上业主同意，部分业主因采光、噪音、费用等问题反对，项目启动难；老旧小区多无业委会，物业积极性低，社区协调能力有限，缺乏有效推进机制；审批涉及多部门，环节多、周期长，影响项目进度。
（四）维保薄弱，长效管理不到位
维保市场不规范，部分单位资质低、服务差，“走过场”式维保普遍；老旧电梯应急报警、五方通话功能失效，困人救援不及时；未建立电梯运行监测、故障预警平台，智慧化管理水平低，难以实现精准监管。
三、具体建议
（一）摸清底数，建立动态管理台账
由市住建局牵头，联合市场监管局、各区政府开展拉网式排查，2026年6月底前建立“一梯一档”动态台账，明确隐患等级、更新优先级与责任主体；出台《三门峡市老旧电梯安全评估管理办法》，委托第三方机构开展评估，明确“更新、改造、大修”分类处置意见；针对“三无”小区，由社区代行业委会职责，确定责任主体与实施单位。
（二）多元筹资，完善资金保障机制
落实国家、省补贴政策，市级财政按1:1配套，实行按层数分档补贴，9层及以下每台补10万元，10-18层补15万元，19层及以上补20万元，对特殊群体额外倾斜；允许业主提取公积金、维修资金用于改造，简化手续，鼓励社会资本通过PPP、融资租赁等方式参与，探索“以梯养梯”模式；制定费用分摊指导意见，按受益原则确定比例，社区全程指导协商。
（三）简化流程，健全协同推进机制
成立市老旧电梯更新改造工作专班，统筹多部门建立“一站式”审批服务，实行并联审批、容缺受理，审批周期压缩至15个工作日内；明确社区为牵头单位，组建工作小组负责协商、方案制定与项目实施，推行“七天无异议公示”便捷通道；选取老旧电梯集中区域打造3-5个示范小区，2026年底前完成50台以上更新改造，以点带面推进。
（四）强化维保，构建长效安全体系
建立维保单位信用评价体系，实行“红黑名单”管理，推行“建养一体化”模式；强制加装应急报警、五方通话、停电应急平层装置，接入全市应急救援平台，实现“5分钟响应、30分钟到场”；建设电梯智慧监管平台，整合运行、维保、故障等数据，实现实时监测与自动预警，推广安全责任保险。
