在此背景下，整合律协、法律援助中心、法院三方资源，设立专业化联动调解室，既是破解基层司法压力的现实选择，也是完善多元化纠纷解决机制的重要举措。该机制通过法院移送适宜调解案件、律师提供专业调解服务、司法确认保障效力、多元渠道保障报酬的模式，能够实现“诉源治理”与“资源盘活”的双重目标：一方面可有效分流法院案件，缩短矛盾化解周期，减少人民群众诉累，从源头预防和化解社会矛盾；另一方面能为律师搭建公益与专业结合的服务平台，拓宽法律服务场景，同时通过法律援助中心的参与保障调解的公益性与普惠性，构建“法院引导分流、律师专业调解、法援支持保障、司法确认赋能”的一站式纠纷化解新格局,切实解决人民群众急难愁盼的法律问题。大量矛盾纠纷若能通过非诉讼方式及时、柔性化解，将更有利于促进社会和谐，节约司法资源，减轻群众诉累.
二、提案核心内容与制度设计
（一）建立协同工作机制1.牵头单位：由当地律师协会、法律援助中心、基层人民法院作为联合牵头单位，成立三方联动调解工作领导小组，明确各自职责分工，法院负责在立案前或诉讼中，经当事人同意后，将适宜调解的案件（如家事纠纷、相邻关系、小额债务、劳动争议等）移送至调解室；律师协会负责招募、遴选、培训并建立专业的公益律师调解员名册，制定调解工作规范和纪律准则，轮流分配；法律援助中心可提供调解场所支持、部分经费协调及对符合条件当事人的指引帮助。定期召开工作协调会议，统筹推进调解室的设立、运行与监管。2.调解室设立：在基层法院或法律援助中心办公区域内设立“三方联动调解室”，配备固定调解场所、专业调解设备及辅助工作人员，制定标准化调解流程与档案管理制度。3.人员组建：由律协负责筛选具备丰富实务经验、良好沟通能力、无不良执业记录的律师组成调解人才库，按专业领域（如婚姻家庭、合同纠纷、劳动争议等）分类管理；法律援助中心负责推荐公益律师补充人才库，并对调解过程的公益性进行监督；法院负责对入库律师进行诉讼程序、调解技巧等专项培训，确保调解工作合法合规。
（二）案件移送与调解流程1.案件筛选标准：法院在立案前或审理过程中，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的民事纠纷（如民间借贷、邻里纠纷、小额合同纠纷等），经当事人同意后，移送至三方联动调解室进行调解。2.回避原则：为保障调解的公正性，参与该案件调解的律师及其所属律师事务所，在该调解案件后续的任何诉讼程序中，不得担任任何一方当事人的委托代理人，以确保调解的中立性、公信力，杜绝利益冲突。调解过程应记录在案，律协负责建立回避登记与监督机制。3.调解实施流程：调解室收到法院移送案件后，根据案件类型从人才库中随机抽取或指定合适律师开展调解工作，调解期限一般不超过30日，复杂案件可延长至60日；调解过程中，律师应充分听取当事人意见，依据法律规定与公平合理原则促成双方达成调解协议，调解记录需完整留存归档。4.强化调解协议效力。 经律师调解员主持调解达成协议的，引导当事人共同向人民法院申请司法确认。人民法院应当简化审查流程，在7日内对合法有效的调解协议作出确认裁定，确认其效力。经司法确认的调解协议，一方当事人拒绝履行或未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。此举赋予调解结果强制执行力，增强调解方式的权威性和终局性。调解不成的，法院应及时恢复案件审理程序，不得因调解环节拖延案件处理。
（三）律师报酬保障机制1.经费来源：律师参与调解的报酬由法院与法律援助中心共同承担，其中法院从诉讼费收入或专项司法经费中列支，法律援助中心从法律援助专项经费中配套支持；各地可根据经济发展水平、案件复杂程度制定差异化报酬标准，报同级财政部门备案。2.支付方式：建立“按件计费+效果激励”的报酬支付模式，调解成功并完成司法确认的，按标准全额支付报酬；调解虽未成功但促成当事人部分和解或减少争议焦点的，按一定比例支付基础报酬；报酬由调解室统一核算，经法院与法律援助中心审核后，通过律协统一发放至参与调解的律师。3.经费监管：三方联合建立经费使用监管机制，定期公开报酬发放情况，接受财政部门与社会监督，确保经费专款专用，不得截留、挪用。
（四）监督与考核机制1.日常监督：由三方联动调解工作领导小组定期对调解室的运行情况、案件调解质量、当事人满意度等进行检查评估；律协负责对律师的调解行为进行执业监督，对违规操作、滥用调解权的律师取消入库资格并按规定处理。2.考核评价：建立调解工作考核体系，将调解案件数量、调解成功率、当事人满意度、司法确认通过率等指标纳入考核，对表现优秀的律师、律师事务所及相关单位给予表彰奖励，并将考核结果与律师执业评价、律协评优、法院工作考核等挂钩。
三、预期成效与社会价值
1.缓解基层法院压力：通过调解机制分流大量适宜调解的案件，减少法院审理负荷，缩短案件审理周期，提升司法效率，让法院集中资源处理复杂疑难案件，推动司法资源优化配置。
2.拓宽律师服务渠道：为律师提供参与社会治理的新平台，充分发挥律师的专业优势，既解决了部分律师业务量下降的问题，也提升了律师行业的社会认可度与公信力。
3.降低当事人维权成本：调解程序便捷、高效、低成本，能够快速化解当事人矛盾，避免诉讼程序的冗长与繁琐，切实减轻人民群众的时间、精力与经济负担，实现“案结事了人和”。
4.完善多元纠纷解决机制：构建“法院引导、律师主导、公益保障”的联动调解模式，填补诉讼与非诉讼纠纷解决机制之间的衔接空白，推动形成多层次、全方位的社会矛盾化解体系，助力法治社会建设。
5.提升社会治理效能：通过专业调解将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，减少信访积案与社会不稳定因素，促进社会和谐稳定，切实增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。
四、建议
1.建议省、市两级司法行政部门牵头，联合法院系统、律协组织开展调研，制定三方联动调解机制的实施细则与操作指南，明确各方职责、案件范围、报酬标准等核心内容，为机制落地提供政策支撑。
2.建议将三方联动调解室的建设与运行经费纳入地方财政预算，保障调解场所、设备、人员报酬等必要支出，确保机制可持续运行。
3.建议加强宣传引导，通过法院立案窗口、律协平台、法律援助中心等渠道，向当事人普及调解的优势与流程，鼓励当事人选择调解方式化解纠纷，营造支持多元纠纷解决的社会氛围。4.建议先在部分地区开展试点工作，总结经验成效后逐步在全省乃至全国推广，不断完善机制设计，提升法治建设的整体效能。
