政协三门峡市委员会

承办单位在答复提案时，应将被并案首提者视为主提案首提者一并答复。

关于加快完善法治化营商环境的提案

三门峡市区域协作办副主任 张晓明

一、提案缘由

为民营企业营造良好的法治环境，必须充分发挥法律的联动作用，找准司法工作和支持企业发展壮大举措的结合点，只有这样才能将中央关于支持民营经济发展壮大的举措落地、落实、落细，更好的服务和保障好民营经济的发展。

经过几年建章立制，三门峡市已经制定了一系列法治化营商环境制度规范，但是需要完善之处还有很多，主要表现为以下几个方面。

经过几年建章立制，三门峡市已经制定了一系列法治化营商环境制度规范，但是需要完善之处还有很多，主要表现为以下几个方面。

（一）制度规范需进一步健全。持续优化法治化营商环境需要以健全的制度规范为支撑。主要表现为法治化营商环境事项制度规范覆盖面需进一步扩大。例如，市场监管指标方面，未出台信用风险分级分类监管制度文件。知识产权创造保护和运用指标方面，知识产权质押融资政策支持不足。

（二）司法效能需进一步提升。办理破产收回债务时间需进一步缩短(2020年三门峡市收回债务时间为2.05年，比省内优秀实践城市开封市的0.38年长1.67年)；办理破产债务回收率有待进一步提高（2020年三门峡市破产清算案件债务回收率26.45%，与省内优秀实践城市开封市38.45%相差12个百分点）；多元化纠纷解决机制不健全；合同执行质效有待进一步提升；知识产权全面保护力度有待加强；企业权益保护方面，企业安全感不高、社会治安综合治理能力有待加强。

（三）现代市场体系需进一步完善。招商引资配套措施欠缺，比如在法定权限内未制定费用减免、用地指标保障等措施促进外商投资（河南省16个省辖市，包括济源示范区已制定）。招标投标监管质效有待提升，未建立明确、具体的招标投标协同监管机制，未形成行政监督部门与纪检监察机关、公安机关执法协作、案件移送机制。

（四）政府职能结构体系需进一步优化。市场监管执法规范度、透明度不足（根据2020年度评价结果，政府部门监管执法公开得分比全省平均水平低0.21分）；政务服务能力有待提高（线上政务服务能力方面，2020年三门峡市一次办事项覆盖率81.59%，低于全省最佳水平郑州市的99.6%；线下服务大厅服务能力有待改进）。

二、提案建议

（一）建立健全制度规范体系。建议通过督查、营商环境指标责任单位自查、第三方专家业务指导等方式，对全市法治化营商环境制度规范现状开展一次全面检查，摸清底细，列出需要建立健全的制度规范领域清单，集中出台相关制度规范，健全制度规范体系。

（二）提升司法效能。一是推进破产案件简易审理程序，以权益保障、繁简分流、快速高效为指导原则，在审理、受理等各个环节，缩短办理破产案件审理时间；二是深入推进府院联动，切实建立政府各部门与法院“互联互通、信息共享、合力处置”的常态长效联动工作机制，统筹协调解决好企业破产处置工作中涉及民生保障、财产接管等问题；三是健全多元化纠纷解决机制，引入第三方调解等相关制度，将部分纠纷化解在诉前调解阶段，为中小投资者网上立案、退费缴费等提供一站式便利服务；四是建立覆盖审查授权、行政保护、司法保护、维权援助等方面的全方位知识产权保护体系；五是加强政企沟通，主动听取企业家意见建议，利用“互联网+”多媒体平台畅通信息渠道，优化涉企信访受理绿色通道；

（三）完善现代市场体系。一是出台政策降低外资企业资成本和制度性交易成本，加大财政资金持力度，根据项目的外资实际到位情况给予一定奖励；二是加强招标投标全程监管，实现招投标主体、中介机构和交易过程信息全面记录、实时交互，确保交易记录来源可溯、去向可查；三是健全招标投标协同监管机制，建立行政监督部门、纪检监察、发展改革、行政审批、公安等相关部门配合的联动机制，开展协同监管工作，并对执法协作、案件移送等进行明确规定。

（四）优化政府职能机构体系。一是提高监管执法的规范度和透明度，促进严格公正文明执法，推动主要行政执法单位制定行政执法全过程记录清单和行政执法事项音像记录清单，包括执法类别、执法项目等内容；二是建设信息化管理平台。对行政执法的启动、调查取证等进行全程留痕、可回溯管理，形成数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。三是提高线上线下政务服务能力。大力推进“一网通办”，提高政务服务线上办事比率，推动服务模式逐渐从网上咨询、网上申报向网上预审、网上办理、网上反馈转变，逐步实现应上尽上，全程在线，让企业真正少跑路；加快政务服务网、实体大厅、移动终端、自助终端“四端”融合，深化政银合作，完善横向到边、纵向到底、四级联动、多端协同的政务服务体系，形成“一个网络、多个终端”格局，实行“24小时不打烊”全自助服务，方便群众就近办、全天办。

李宝民提交的《关爱民营企业成长，建立民营企业涉诉案件绿色通道的提案》，并入张晓明提交的《关于加快完善法治化营商环境的提案》 

案由:自改革开放以来，我国非公有制经济发展迅速，已成为推动我国经济社会发展的重要力量。国内中小型企业对中国社会经济贡献50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，但随着互联网经济和疫情经济的双重影响，国内中小微企业一方面要面对市场下行压力不断加大，另一方面还要不断自我变革和创新来适应新的外界环境，这都须要企业家精神和大量资金投入才能完成。尽管国家也出台了一系列的优惠政策，但民营企业处于弯道超车或改辙换道的状态没有好转，收不抵支，努力挣扎甚至许多企业面临着债务危机，设诉案件时有发生。2021年11月份，我市就有一家企业十几年诚信经营，还是纳税A级客户就是因为债权人诉讼保全公司所有帐户被封，造成运营终止，客户和债权人相互挤兑，企业濒临破产。一个官司就能让`一个企业倒闭，令人叹惋。