加强老小区的改造，是城市建设的重要内容之一。在推进“同城同建”战略、打造宜居城市的进程中，尤其要加强对基础薄弱的老小区的改造。近年来，党和政府高度重视城镇改造工作，但目前全国各地具体情况不同、推进程度不一，在取得一些经验的同时，老旧小区改造仍然面临着不少困难。
现状及存在问题一、老旧小区问题：
1、房屋老化严重。部分建筑存在结构安全和防火性能差等质量安全问题；小区管网老化，给排水管道，配电等设施落后，消防设施损坏严重；楼梯等公共环境破旧，公共照明不足，电气线路老化，存在较大的火灾和坠物等安全隐患。
2、配套设施不全。大部分老旧小区无停车场地和自行车车库，停车难问题日益突出；多层建筑缺少电梯、绿化景观面积小、无障碍和养老服务设施缺乏，影响到了居民的正常生活。
3、治安管理差。老旧小区和独幢散楼基本上无物业、无围墙、无门禁，安防监控措施不到位，社会治安防控能力弱，存在安全隐患。
4、物业管理缺位。与之配套的物业改革相对滞后，物业服务和收费标准无法统一，物业费收缴困难，造成老旧小区普遍缺乏必要的物业管理服务，大部分小区的管理是由社区接管的，部分小区呈现出“脱管、失管、弃管”处于无人管理和维护的状态。
老旧小区改造建议：
一、建立多方面统筹协调机制。建立“政府引导、社区组织、居民主体、多方支持”的体制机制，在老旧小区改造过程中，政府要出台相应的改造方案和实施办法，统一规范改造程序和标准，做好协调和沟通，充分发挥电力、供水、通信等公共服务企业在老旧小区改造和物业管理中的重要作用，城管局要推进综合执法进社区、进小区，对居民区存在的乱搭乱建和违章建筑要加大执法力度，配合社区和物业公司做好清理整顿。
二、多渠道筹措建设资金。启动住建部门物业维修基金，市政、水电等管网单位总负责，政府财政给予资金扶持，缺口部分采取小区原产权单位和居民自筹等方式。
三、要注重居民全程参与。要以居民为中心，树立“共治共管、共建共享”的理念，要确保居民的“知情权、参与权、决策权、监督权”。要问效于民，将小区居民的满意度作为验收的重要标准，真正让居民群众参与到小区提升改造当中。
四、建立后续长效管理机制。加强老旧小区的业主大会、业主委员会的建设，建立居民小区自治模式，鼓励居民承担公共义务，提高小区居民自我管理、自我服务能力。加强物业准入监管，实行社会化、市场化、专业化的物业管理，形成“政府花钱建机制、百姓花钱买服务”的新型管理模式。
五、制定老旧小区加装电梯的实施方案。改造资金可实行“业主自筹为主，财政适当补贴”的办法。同时制定有关用户意见表决、费用分摊、规划审批等操作细则，切实解决住户出入安全便捷的难题，提高老百姓的幸福指数。
曲书锋委员提出的《关于在市区老旧社区尽快加装电梯的提案》并入到张朋一委员提出的《 关于推进老旧小区改造和配套设施建设》提案中
目前，我市社会老龄化日益突出，而大多数老年人居住在老旧社区，由于没有电梯，给本来就行动不便的老人生活带来极大不便。而且随着时间的推移，这一问题强更加紧迫。相对于许多锦上添花的惠民工程，抓紧推行老旧小区加装电梯真可谓雪中送炭！ 建议主建门认真研究，积极探索，借鉴先进经验，拿出可行办法，尽快办好这件惠及民生的大好事。
黄新灵委员提出的《关于完善老旧小区改造措施 实现加装电梯新突破》并入到张朋一委员提出的《 关于推进老旧小区改造和配套设施建设》提案中
《关于完善老旧小区改造措施 实现加装电梯新突破的提案》黄新灵
2018年，李克强总理在《政府工作报告》明确提出，要“有序推进城中村、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯”。老旧小区住宅加装电梯,对完善住宅功能、改善居住条件,优化住房结构、缓解供需矛盾,提高生活质量、解决住户特别是年老体弱住户上下楼的不便,有着积极的社会意义。
当前，全国各地陆续出台老旧小区住宅加装电梯相关政策，让很多居住在老旧小区住宅的居民看到了希望，北京、上海、广州、南京等城市已先行探索，鼓励老旧小区住宅加装电梯，但这项备受关注的民生工程在我市推进缓慢，造成老旧小区住宅加装电梯推进缓慢的原因主要有三点：
一、存在问题：
目前我市市区老旧小区完成加装住宅电梯的很少，但不代表需求少，主要是因为受到低层业主的反对、业主间想法各异、对电梯需求各异、在资金分摊上难以达成统一，筹资难也是“拦路虎”之一，而且对加装电梯有迫切需求的大部分是老年人，其经济承受能力较差，此外，老旧小区住有一部分低收入家庭，自筹资金部分对这些家庭来说仍是一笔不小的开支，也使得推进缓慢。
二、解决办法：
1、降低规划、审批、备案”门槛“，在确保安全的情形下，不轻易确认“违建”，积极助推老旧小区完成加装住宅电梯改造；
2、调解矛盾纠纷机制不畅是另一道阻碍。在实际操作中，我市街道社区基层组织未充分发挥协调作用，在宣传动员、政策引导、矛盾调解上还需加大工作力度。
3、加强相关部门的调研工作，到老旧小区加装住宅电梯改造比较好的地区考察学习，不断完善我市老旧小区的改造措施。
阴高松委员提出的《关于推进我市老旧小区住宅加装电梯工作的建议》并入到张朋一委员提出的《 关于推进老旧小区改造和配套设施建设》提案中
随着我国人口老龄化趋势加快，老年人群体需要被更多关注。在城市居民中，很大一部分老年人居住在老旧小区，地级以下城市的老旧小区住宅，基本上都没有电梯设施，给居民特别是老年居民的生活带来很多不便。2021年12月14日住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅发布《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》，进一步明确了对城镇老旧小区改造的工作要求。近年来，很多城市都在推进老旧小区住宅加装电梯工作，并取得了一些经验，杭州市还出台了加装电梯工作的实施意见。目前我市老旧小区多为六层以下住宅楼，建设年代久远，群众对加装电梯需求日益明显，但这一工作推进缓慢，只有个别老旧小区的个别楼（或单元）加装了电梯，绝大部分老旧小区还没有开展加装电梯的工作，希望政府职能部门能够重视这项工作，为加快我市老旧小区改造、创建和谐文明城市作出新的贡献。
建议：
一、开展试点，创建加装电梯示范老旧小区。学习其他城市的先进经验，制定实施方案，在条件较为成熟的、居民意见较好统一的较大社区（例如西苑小区、康乐小区、电业局小区等）先行试点，然后以点带面逐步推进全市老旧小区加装电梯工作。
二、出台具体的激励措施，兼顾各群体的利益平衡。充分考虑老旧小区楼房各层居民的需求不同，合理制定激励制度，比如对居住在低楼层居民免收加装费和使用费，高楼层住户多出加装费等。
三、社区和物业部门充分发挥协调作用，帮助业主协调加装电梯的相关工作，维护各方利益，达成一致意见，推进这项便民工作。 四、加强宣传工作，关注老年人群利益，提高居民对加装电梯的认识和积极性。
赵经纬委员提出的《加强老旧小区“里子”改造》并入到张朋一委员提出的《 关于推进老旧小区改造和配套设施建设》提案中
案由：
目前，我市各老旧小区改造已经全面展开。一些地方热衷于墙面刷新、杆线整治、小区亮化，“面子”上旧貌换新颜，但整治违建、楼道卫生、电梯加装、管网改造等“里子”问题依旧。有的地方偏重于小区增加健身器材、扩大绿地面积、修缮道路等“硬件”改造，但对引进完善物业管理、建立长效运营机制等“软件”建设配套保障不足。面对小区多元诉求，不少地方在小区加装电梯、车位改造等方面，难以统一居民意见，常常出现“一户反对，全院搁浅”现象，让不少小区改造的“好看”，但是很难做到“好住”。
出现这些问题，原因是有的部门、单位工作挑“显眼”的干，片面追求政绩，重视见效快的“面子”，忽视重要的“里子”；有的是忽视改造的长期性与复杂性，对老旧小区造重点、难点把握不足；有的是对群众工作方式方法应用不够、不熟，难以在多元诉求中统一思想，化解矛盾。
解决办法：
1、扎实做好“里子”工程。有限的资金投入、居民的迫切需要，使得老旧小区改造不可能大干快上、一蹴而就。必须围绕人民群众最关注的需求、反映最多的难点，“好钢用在刀刃上”，重点突破，不做表面文章，真正把好事办好、实事办实。
2、部门、单位面对改造过程中的不同诉求，需要在尊重群众意愿、倾听不同声音的基础上，用“一栋一策、共建共管”等方式，精准施策推动，最大程度满足群众需求。
3、摸清老旧小区的实际状况，根据轻重缓急制定改造方案和实施步骤。规划部门深入小区调研，对改造内容进行综合研究，科学制定规划方案，征集社会意见。选取有代表性的老旧小区开展试点，逐步推开老旧小区更新改造工作。根据历史渊源、地理人文和居民结构等方面的差异，精准定位、突出特色，避免同质化。重点关注老旧小区“适老化”改造，通过挖掘小区内闲置资源和空间整合，建立健全小规模小区养老设施。统筹协调建设、水务、园林、城管等部门，对小区改造过程中涉及的建筑、道路、停车场、管网、绿化等硬件设施的改造工程，列出任务清单，明确责任分工，建立联合审查制度。
杨丽荣委员提出的《关于老旧小区改造》的提案并入到张朋一委员提出的《 关于推进老旧小区改造和配套设施建设》提案中
老旧小区改造是接地气、显实效、惠民生的民心工程。聚焦排水难、维修难、上楼难、停车难等居民急难愁盼问题。但由于每个居民对可得利益和期待值不同，改造起来确是难度和矛盾频发。早期开发的住宅小区基础设施基础设施差，线路放置不规范、设备设施不完善，缺乏专项维修基金或专项维修基金由区物业主管部门统筹，甚至建筑质量本身也出现一些问题。特别是开放式住宅小区内道路四通八达，人员来往复杂，车辆乱停乱放现象严重，导致保安、卫生难度加大，专业物业无利可图也就不会接手。因此需要上级政府和有关部门借签大中城市的成功经验，出钱出力出政策，只有老旧小区改造取得根本性的突破，城市面貌才能整体改观。让人民群众生活更方便、住得更舒心。
提出建议：
作为一名政协委员，我认为要想进一步推进老旧小区改造，则需要做到以下几点：
1.明确目标任务，加快改造速度。只有老旧小区改造取得根本性的突破，城市面貌才能整体改观。政府部门应统筹兼顾，充分考虑并协调平衡各方利益关系，要体现先易后难、循序渐进、可持续发展和群众可承受的原则，积极稳妥地处理好各种矛盾，采取多管齐下，多措并举，破解拆迁难题，保障老旧小区改造工作顺利完成。同时，在改造拆迁安置过程中，要切实体现公平公正，项目实施的整个过程要严格按规定执行，将其置于阳光之下，接受群众监督，打消被拆迁居民的顾虑，承诺让先迁居民优先享受优惠政策，后迁居民后选。对于妄想通过拖延、“胡赖”等不正当途径，获得额外优惠条件的极少数钉子户，应采取必要的法律手段，保障老旧小区改造的顺利进行。
2.形成住宅小区物业服务“全覆盖”。早期开发的住宅小区基础设施基础设施差，线路放置不规范、设备设施不完善，缺乏专项维修基金或专项维修基金由区物业主管部门统筹，甚至建筑质量本身也出现一些问题。特别是开放式住宅小区内道路四通八达，人员来往复杂，车辆乱停乱放现象严重，导致保安、卫生难度加大，专业物业无利可图也就不会接手。因此需要上级政府和有关部门借签大中城市的成功经验，出钱出力出政策，形成城区住宅小区物业服务“全覆盖”。
3.发挥公共财政功能对开放小区和半封闭小区进行适度改造。比如在小区内适当增设公共健身设施，保证基本的绿化恢复原有规划绿地；对于相对整齐、规模大、有条件实行封闭式管理的老旧小区实施物业设施建设，安装治安岗亭、电子门、围栏、监控系统等，通过置换、购卖等方式逐步配足配齐规定的物业用房，把半封闭小区改造成全封闭小区，为引进专业物业服务准备好物质基础。
张爱群委员提出的《关于老旧小区改造》的提案并入到张朋一委员提出的《 关于推进老旧小区改造和配套设施建设》提案中
近年来，我市立足民生改善，全力推进老旧小区改造工作。特别是2020年以来，我市申报中央补助老旧小区改造项目共242个，涉及2.5万户居民，计划投资6.5亿元，对老旧小区进行改造。经过近两年的紧张施工，一些小区的改造工作已接近尾声，经过改造的小区楼面整洁，道路清洁，设施齐全，环境优美，文明亮丽，规范有序，面目一新，得到了小区居民的普遍好评，极大地提升了广大居民的生活质量幸福指数。高兴之余也有居民担心，将来施工的人走了，工程质量有问题咋办？时间长了，这样的好环境会不会反弹到“原型”？ 为了确保老旧小区工程建设质量以及后续质量管理，维护改造成果，提升小区治理水平，建议提前着手，安排好验收交接和后续管理等有关事宜。
具体建议：
一、抓紧验收环节，做好工程建设“后半篇文章”，确保改造工程完美收官。一是严把验收关。建议一是抓好预验收。改造办应适时组织专业人员对工程质量进行预验收，对不符合质量要求的及时返工；对掉项缺位的及时查漏补缺；对群众关注的道路、排水、绿化、停车设施、健身设施，适老设施等逐一排查建设质量，听取群众的使用效果。二是严把验收关。验收单位要严格标准，对照改造方案进行逐项验收，既要关注好看的面子，又要把控工程质量这个“里子”。对于发现的问题，限期整改后，方予签字。验收后的工程质量标准、工程效果等应予公布，确保工程质量能经得起检验，确保民心工程成为暖心工程。对于不负责任乱做为，出现质量问题，引起不良后果的，应追究其责任。三是进行抽查监督。将老旧小区改造工作作为区重点民生实事工作进行立项督查。有关部门吸纳专业人士、人大代表、政协委员、以及业主代表组织复验，尤其要关注缺项漏项问题，整改不到位的问题。
二、抓好工程交接，确保有关资料齐全，双方职责明确。听取一些居民意见，大家最关心的是，施工的人走了，没过多长时间，楼面漆掉了，路面坏了，非管理原因花草死了，谁来管，钱谁来出。除了后期管理问题，前期关键是要严格按照工程交接办法，进行全方位的交接。建议交接时，对排污管道、楼面、路面、绿化、技防网络等保质期内有问题的，作出明确约定，明晰责任。交接工作做扎实，等于给了居民、业委会和物业管理者一本明白账，便于今后明晰物业与业委会的管理责任，有助于加强小区管理，建设和谐小区，可以有效避免推诿扯皮，避免把民心工程弄成闹心工程。
三、抓住改造机遇，帮助相关小区建立健全业委会和居民自治管理机构。好事要办好，后续管理很重要。调研发现，一些老旧小区之所以老旧速度加快，脏乱差问题突出，引起居民不满意，管理上的缺位也是重要因素，一是无业主委员会或自治组织，二是无物业管理组织，三是街道社区的指导服务不到位。于是就有了志愿者长期去值班打扫卫生的“代包”现象。为了防止脏乱差的“复旧还原”，巩固已有改造成果，建议充分发挥街道社区的主导作用，提前介入调查摸底，帮助改造中的小区及时建立和完善业主委员会或居民自治组织，同步完善工作制度、议事规则、财务管理等工作机制，为不同小区提供完善探索小区公共管理、维修资金筹集等不同自治管养模式，指导推动无物业小区向自治共管转变，指导业委会根据居民意见，推动多样化的物业管理模式，引进合适的物业管理机构。住建等有关部门要帮助小区制定个性化的绿化、秩序管理、安保、卫生等各项服务细则，通过尽量的可量化、可操作、便于监督管理，提升小区管理水平，保持改造后的小区更美更靓，不断增加居民的幸福感、获得感。
四、加强小区党建，提倡共建共享，推进小区管理。坚持党建引领，街道社区谈高度重视党建在居民小区自治管理中的引领作用，紧扣广大群众对老旧小区的面貌改善、基础设施升级的期待和信任，与改造工作同步，加强社区党的建设，着力提升社区党建工作水平。探索通过建立健全基层党组织领导、社区居民委员会配合、业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，逐条细化物业服务标准，落实物业管理长效机制，以暖心服务、暖心物业、丰富活动拉近邻里关系。设立有小区特色的小区文明公约，活跃小区精神文明生活，提升小区文明程度和治理水平。
