（一）导向定位清晰明确。2020年制定了《三门峡市“三大改造”项目管理办法（试行）》，首次设立“三大改造”奖补资金5000万元，用于支持工业企业绿色化、智能化和技术改造。2021年出台了《三门峡市2021年推进工业“三大改造”攻坚实施方案》等一系列政策文件，对2021年“三大改造”工作进行全面部署，提升改造奖补资金达到1亿元，聚焦智能制造、产业提升、绿色发展等改造任务，引导企业实施“机器换人”、数字化车间、绿色工厂创建，明确三年内推动规模以上工业企业实施“三大改造”全覆盖。2021年分两批次对全市74个项目，奖补资金达7708.48万元。同时，为仰韶酒业等9家企业拨付2021年省先进制造业发展专项资金1278万元。
（二）项目建设扎实推进。按照规模以上工业企业全覆盖的目标，进一步加大了“三大改造”工作推进力度。2020、2021年共谋划实施“三大改造”项目543个，总投资498.5亿元，已完成投资245亿元，改造覆盖率达77.1%，并带动133家规下企业实施“三大改造”项目158个。2022年全市共谋划“三大改造”项目204个，总投资340亿元，年度计划投资94.7亿元。项目全部竣工后，预计新增产值244.61亿元，利税15.36亿元。
在企业技术改造方面，423个技改项目，总投资561.2亿元，已完成投资219.5亿元，华鑫铜箔通过432项技术改造，科技成果转化127项，多年稳居行业领军地位；骏通车辆通过技术改造， 从而实现制造管理的标准化、现代化、集约化、精益化，生产效率提升了3倍以上；瑞能化工有限公司改造后的产品质量更加稳定，酚醛树脂年产量由原来的2万吨提升到5万吨；在智能化改造方面，104个项目总投资52.9亿元，已完成投资27.35亿元。复寿堂药业公司投资5000余万元实施智能化改造，盘活了停产6年之久的原义马天汇药业，2021年实现销售收入5000万元；开祥化工成功创建河南省智能工厂；三耐实业电熔刚玉项目通过改造，成为国内刚玉行业首家建有自动跟踪、识别、移动包装生产线的企业，产能提高了100%，重塑了行业标准；中原黄金冶炼厂“5G无人驾驶、智能配矿行车”项目荣获全国能源赛道二等奖，同力水泥5G+无人矿山、神通碳素5G+智慧工厂、恒康铝业5G+智能工厂等分别入选全省优秀项目、5G示范项目、十大5G应用案例。在绿色化改造方面，192个项目总投资73.6亿元，已完成投资48.5亿元。开祥化工先后通过中国石油和化学工业联合会、省工信厅“绿色工厂”认定，成为河南能化集团唯一获得上述两部门双认定的化工企业。开曼铝业、东方希望等企业，通过节能改造，提高了企业效益。通过持续改造升级，已完成企业贯标26家，对标企业146家，省级智能制造示范企业34家，市级智能制造示范企业4家，企业上云2428家，省级智能工厂5家，省级智能车间6家；市级智能工厂3家，市级智能车间10家；省级绿色工厂6家，绿色工业园区1家，市级绿色工厂10家，形成了一批标杆示范企业。
近年来，我市“三大改造”工作取得了明显成效，与全力打造“黄河金三角省际区域创新中心”的目标定位相比，工作中还存在着一定的差距：一是工作进展不平衡。二是项目谋划还不够。三是建立各级财政长期投入的机制还需完善，为此提出如下建议：
一是进一步提升认识凝聚改造共识。“三大改造”作为实现产业转型高质量发展的内在要求，要进一步统一思想，坚定“三大改造”信心，持续推进“三大改造”，实现产业提质增效。要聚焦重点产业，将“三大改造”重心放在高端装备、新材料、新一代信息技术上，做好战略新兴产业引领培育，改造提升黄金、煤化工、绿色建材等传统制造业，推进传统产业优化升级。聚焦重点企业，围绕绕建设3个千亿级产业集群，3个500亿级产业集群，5个百亿元级产业集群，推进“龙头骨干”、“单打冠军”、“隐形冠军”为重点的“三大改造项目，加快形成优势产业集群”。
二是进一步加大项目建设和谋划力度。项目建设是“三大改造”的重要载体和有效抓手，要深化“三个一批”活动，集中抓好项目谋划、项目开工和项目服务，建立“三大改造”重点项目库，分类施策推进项目实施，明确责任主体和完成时限，确保“三大改造”项目顺利推进。选择一批符合转型升级方向、带动作用强的重点项目，给予重点支持。
三是进一步强化机制加大政策支持。相关单位要加强与上级部门的沟通对接，把准用好政策机遇，做好申报项目各项工作，帮助企业积极争取国家、省、市各类政策性资金支持。将“三大改造”作为我市产业转型发展的长期政策，持之以恒推进落地见效，引导规上工业企业实施改造推动全市产业转型升级，促进高质量发展。另一方面建立省、市、县三级财政的长期奖补投入政策机制，将各县市区“三大改造”配套资金工作情况纳入考核内容，扩大资金支持的覆盖面。
四是进一步强化措施加大企业服务。与“万人助万企”活动结合起来，简化项目申报手续，建立全过程服务链条，帮助解决企业在“三大改造”过程中需要协调解决的问题，加强“三大改造”“双十百企”等惠企政策宣传落实，积极推进产销、银企、用工、产学研“四项对接”。组织开展好“个转企”“小升规”“专精特新”企业培育工作，实施企业家素质提升工程。继续坚持“三大改造”半年观摩学习活动，严格督导考核，确保各项任务加快推进。
三门峡市工业和信息化局
关于对市政协七届七次会议第67号提案的
答 复
民进总支：
您们提出的“关于加快推进‘三大改造’ 助推产业转型升级”的提案收悉，经与市发改委共同研究，现答复如下：
一、“三大改造”开展情况
（一）加强项目谋划。今年1月份，市工业领导小组印发了《三门峡市第三批“三大改造”项目的通知》（三工业〔2022〕3号），2022年全市155家企业已谋划“三大改造”项目204个，总投资340亿元。其中，智能化改造项目42个，总投资28.6亿元。绿色化改造项目41个，总投资48.4亿元。技术改造项目121个，总投资263亿元。
（二）推动全覆盖攻坚。按照3年实现规上企业“三大改造”全覆盖目标，印发了《三门峡市2022年推进工业“三大改造”攻坚实施方案》（三工业〔2022〕2号），确定全市2022年实施“三大改造”项目230个，总投资320亿元，年度计划完成投资150亿元。工业互联网平台企业注册用户达1500家以上，以平台推动企业数字化改造不少于30家，以平台带动企业上云不少于100家，整体推动200家工业企业、带动300家中小企业上云；完成规上企业100家、带动200家中小企业实施数字化改造提升。并将年度目标逐项分解到各县（市、区）。今年231个“三大改造”项目，年度计划投资151.8亿元，前8个月完成投资137亿元，完成年度目标的90.2%。规模以上工业企业“三大改造”全覆盖强力推进。
（三）组织观摩点评。2月8日—9日，市四大班子带队，对开祥精细化工智控中心、锦荣水泥节能降耗改造、国投金城冶金绿色低碳技术改造、戴卡轮毂5G+智慧云工厂、河南工宇机器人500台大型工业机器人等8个项目进行观摩，并进行综合考核打分，召开工作推进会，第一名做交流发言，最后一名表态发言。6月14—15日，市委常委、常务副市长万战伟带队，对18家企业的23个“三大改造”和对标提升项目进行了集中观摩，全面分析我市“三大改造”和对标提升工作进展情况，查找问题短板，对下步工作进行了再安排、再部署，持续推动全市工业高质量发展。
（四）开展资金申报。4月25日，会同市财政局制定并印发了《关于开展2022年度第一批“三大改造”暨5G、工业互联网项目申报工作的通知》（三工信〔2022〕37号），经过各县（市、区）工信、财政部门现场核查、资料审查、联合行文推荐，2022年第一批共申报“三大改造”暨5G、工业互联网项目补助和奖励类项目共计54个，申请补助和奖励共计10065.72万元，其中，补助类项目38个，总投资12.16亿元，区间完成投资3.18亿元，申报资金9555.72万元；奖励类项目16个，申报资金510万元。经过设备核查、专家现场复核、专家会议评审和第三方专项审计、媒体公示等程序。确定支持44个项目，奖补金额8546.57万元。其中，补助类项目32个，补助资金8186.57万元；奖励类项目12个，奖励资金360万元。截止目前，已累计为154个项目（企业）拨付专项资金2.05亿元。
二、主要成效
（一）工作机制更加完善。组织领导方面，成立了领导工业领导小组、工业转型发展联席会议和“三大改造”工作专班等三个层级领导小组，全面加强顶层设计和整体谋划，形成了市、县、企业三级上下联动，各部门横向协同，纵向联动齐抓共管的工作机制，汇集成“三大改造”的强大合力；制定创建标准方面，研究借鉴国家、省级标准，结合我市工业企业实际，制定了市级绿色工厂和智能车间、智能工厂、智能制造标杆企业、“两化”融合示范企业创建标准，首次在市级层面开展培育、创建、评选工作。谋划推进方面，年初印发年度工作方案和实施项目清单，明确年度目标和重点任务，建立市、县两级“三大改造”动态项目库，前三批共谋划梳理“三大改造”项目583个、总投资663.77亿元。
（二）有效拉动工业投资增长。从实践看，采用财政补贴的办法撬动企业技改投资，往往能够带动几十倍的企业和社会投入，发挥“四两拨千斤”的作用。我市设立1亿元“三大改造”暨5G、工业互联网专项资金，上不封顶，充分发挥了财政资金的杠杆作用和撬动效应。近三年先后有426家规模以上企业实施改造项目686个，总投资670亿元，已完成投资358亿元，改造覆盖率96.2%，带动176家规下企业实施“三大改造”项目219个，据推算“三大改造”对全市工业技改投资的贡献率超过70%，2021年全市工业投资同比增长25.8%，居省辖市第4位，今年上半年工业投资同比增长19.8%，占全部投资比重为40.8%。
（三）促进企业提质增效。经过开展绩效评价，梳理此前获得市“三大改造”资金支持的110个项目企业，生产效率平均提高35%以上，减少排放30%以上，降低成本20%以上，产量增加最多的达3-5倍，产品质量最高提升80%，生产效率最高提高了125%。华鑫铜箔通过432项技术改造，申请专利227项，科技成果转化127项，多年稳居行业第一的领军地位。仰韶酒业包装车间16条全自动智能化包装生产线，每条生产线生产能力为1800瓶/小时，包装成品酒规模为2.5万吨/年，效率提高10倍，人员减少67%。骏通车辆通过改造，实现自动化立体仓库、AGV机器人、焊接机器人、搬运机器人、条码识别、信息系统等智能技术在专用车制造过程中的无缝衔接，制造管理标准化、集约化、精益化，生产效率提升了3倍以上。宏鑫新材料通过改造，实现90%以上生产数据、工艺数据、质量数据自动采集，数据出错率降低82%，生产效率提升37%，人工成本节约15%，每年增加效益1000万元以上。永泰石膏3个改造项目新增销售收入1.2亿元，利税1500万元，产品采购自动化和工业机器人，产品质量提高20%，减少人工30%。
（四）盘活资产作用突出。恒康铝业、复寿堂药业、源丰果业、河南新能硅业等32家停产半停产企业通过“三大改造”盘活有效资产，焕发生机和活力，为推进全市经济高质量发展作出积极贡献。恒康铝业投资4.45亿元对电解槽进行了优化节能技术改造、烟气净化及附属设施环保改造、5G智能化改造等11项改造，不仅盘活了停产近3年的24万吨电解铝产能，而且通过改造，每吨电解铝耗电减少260度，每年可节约电量6240万度，每年节约电费2600万元，二氧化硫排放量由原来的100毫克/立方米以上降低到25—30毫克/立方米，低于国家环保标准70%以上，正在谋划实施50万吨再生铝项目，努力打造百亿级再生铝及铝精深加工产业园。
（五）标杆群体不断壮大。通过持续改造升级，逐渐形成了“个转企—小升规—规改股—省级‘专精特新’中小企业—省级‘头雁企业’—国家级‘专精特新’小巨人企业—单项冠军”梯次培育机制，激发了市场主体活力，促进了大中小企业融通发展。树立了三耐集团、华鑫铜箔、骏通车辆、神通碳素、开祥化工等一批“三大改造”示范标杆企业，全市累计创建国家级绿色园区1个、国家级绿色工厂3个，省级绿色工厂5个，市级绿色工厂11个，省级智能工厂8个、省级智能车间10个、市级智能工厂6个、市级智能车间21个，省级智能制造标杆2家，市级智能制造标杆（示范）15家，企业上云3494家，中原黄金冶炼厂“5G无人驾驶、智能配矿行车”项目荣获全国能源赛道二等奖，同力水泥5G+无人矿山、神通碳素5G+智慧工厂、恒康铝业5G+智能工厂等分别入选全省优秀项目、5G示范项目、十大5G应用案例。
（六）企业改造意愿强烈。在专项资金的引导下，在市县主要领导亲自部署、分管领导具体推动、工信部门上下协同、标杆示范引领带动、企业互学互鉴、政策资金引导支持等一系列措施推动下，企业对“三大改造”有了更深的认识，今年第一批申报“三大改造”暨5G、工业互联网项目54个，申报资金1亿元以上，项目数量、投资额度，申报资金均创近年新高，这表明企业改造意愿强烈。
三、下步打算
（一）瞄准目标，推动“三大改造”攻坚行动。紧盯年初制定的实施“三大改造”项目230个，总投资320亿元，年度计划完成投资150亿元以上，创建智能工厂、智能车间10个，绿色工厂5家等年度目标，抓好正在实施的231个“三大改造”项目，结合企业自身实际，重点推动37家尚未实施改造的规上企业，因企制宜、一企一策，分步实施、稳步推进，做到能改尽改，分别开展机器换人、生产线改造、企业上云、数字化赋能的智能化改造，推动工业企业废气、废渣、废水处理系统升级绿色化改造，推广新技术、新工艺、新设备、新材料的技术改造，确保规上工业企业能改尽改、应改尽改，完成规模以上工业企业“三大改造”全覆盖目标，推动企业向高端化、绿色化、智能化、融合化发展。
（二）谋划项目，强化“三大改造”重要支撑。牢固树立“项目为王”理念，围绕企业“改什么”“如何改”“怎么改”，深入企业、深入车间、深入一线，通过实地调查和咨询诊断，为企业制定切实可行的改造方案，加大项目谋划力度，不断为“三大改造”注入新动能，确保高标高质推进。传统产业瞄准“高端化、智能化、绿色化、服务化”方向，重点谋划一批绿色低碳、产业链延伸类项目，加快引进、培育产业链终端产品，推动原料就地转化为高端产品，推动黄金、煤炭、建材、化工等传统产业转型升级，努力成为国内大循环和国际国内双循环中的关键环、中高端。战略新兴产业坚持“项目化、融合化、规模化、集群化”思路，谋划一批铝合金材料、高端铜箔材料、5G关键原材料、半导体材料和高纯材料，以及生物医药、高端装备制造、新能源、节能环保类项目，培育一批市场前景广、示范作用好、带动能力强的链主企业，推动上下游关联企业不断聚集，构建上下企业深度协作的创新生态、产业生态。未来产业立足我市稀有、稀散、稀土“三稀”金属优势，加强与国内外一流顶尖人才、领军团队合作，谋划一批能把资源变原料、原料变材料、材料变器件项目，如依托中原关键金属实验室等科研平台，围绕锂、铍、铌、钽、锗等14种稀有金属，加大资金投入，谋划攻关一批卡脖子、填空白、有需求的关键技术、关键产品项目，加快锗基、砷基、镓基、碳基前沿材料攻关步伐，打造金属新材料产业集群，从而实现“现有产业未来化”和“未来技术产业化”。
（三）政策引导，保障“三大改造”持续发力。现在执行的《三门峡市“三大改造”暨5G、工业互联网项目管理办法（修订）》已于6月30日到期，深入研究三年来实施过程中存在的支持上限不一致，机器换人支持比例偏低、科技研发认定难等问题，加强与省厅沟通，提出修订意见，我们根据国家、省最新要求，与产业转型发展相结合、与推动企业绿色发展相结合、与扩大有效投资相结合、与发展工业互联网相结合、与数字经济相结合、与企业发展战略相结合，集中精力完成新政策的修订工作，并征求有关部门意见，完成定稿及印发工作，增强政策的契合度、切入点、引领力，加快引导企业实施“三大改造”。
（四）创新引领，提升“三大改造”内生动力。以落实市委八届三次全会精神为重点，以加快建设国家创新型城市为目标，以创新发展综合配套改革为抓手，不断提升企业创新能力，开展更深层次、更大范围的“三大改造”。一是健全支持企业创新机制。发挥好科技、人才“1+8”政策作用，落实好创新平台建设、高新技术企业创建等方面的税收优惠政策、财政奖补政策，支持企业建设技术创新中心、工程技术研究中心等各类研发平台，支持企业争创国家高新技术企业。二是健全支持企业研发机制。围绕重点产业、重点企业，以实施“规上企业创新全覆盖行动”为抓手，支持企业与高校、科研院所开展紧密产学研合作，促进新一轮研发投入强度和高科技企业数量“两个倍增”，力争今年研发投入总量超过30亿元，研发投入强度达到2%以上。新增市级以上创新平台40个、省级以上创新平台10个，高新技术企业达到140家，科技型中小企业突破160家，全市规上工业企业研发活动覆盖面超过50%。三是健全企业成果转化机制。着力推动宝武铝基新材料研发中心、关键金属河南实验室等创新平台建设，实行“项目经理人+技术顾问”管理制度、“里程碑式”考核制度、“军令状”责任落实制度，加快重大科技成果落地转化。
感谢您们对我市工业和信息化工作的关心，希望今后继续对我们的工作给予关注和支持。
2022年9月26日
联系单位及电话：
市工信局 曹天龙 2928475
市发改委 帖宏明 2928493
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