七届七次 第162号关于垣渑高速增设南村出口，为黄河生态保护与 高质量发展战略提供必要交通条件的提案
提案者:张武民
渑池县南村乡位于地处豫晋两省的交界，黄河中游南岸，241、242国道，南韩国防公路均在此交汇，新修建的垣渑高速在此经过，由于该地区没有引起各方面的足够重视，原曾设定的高速出口被取消。而据此临近的仙门山高速出口由于设计在山上，出口道路崎岖陡峭，大型客车通行极为不便，受众面非常有限，这就严重影响了渑池北部的发展。
南村自古是黄河漕运和阳壶古道的交汇之地，这里山水秀美，文化厚重，是渑池北部众多优质旅游资源的聚集地。这里的上河曙猿遗址是世界上最早的类人猿起源地，在这里发现的高等灵长类动物已进入世界古生物学教材。这里有着“全国十大古道”美誉的“阳壶古道”已列入“万里茶道”的申遗节点之中。这里有黄河中游最大的白鹭栖息地，这里有小浪底库区最辽阔的水面和最大的陆地资源，这里还有众多的地质奇观如红河谷、鸳鸯谷等比比皆是，四季美景美轮美奂，是黄河中游水陆旅游资源的核心地带。近年来，国家实施的黄河生态保护与高质量发展战略为该地区的发展提供了重大历史机遇，这些丰富的文化资源也将极大丰富国家战略的内涵。
但目前的交通条件不尽人意，南村黄河两岸20公里范围内有两省三县的4A级景区3个，加上黄河廊道的工程建设，需要便捷的交通条件才能吸引国内外游客，才能将这些优质资源得以开发利用，才能助推乡村振兴战略的实施，才能使渑池北部山区群众受益，从而脱贫致富，所以垣渑高速增设南村出口将产生非常重要的社会效益、生态效益和经济效益。
建议市县交通运输部门积极协调投资方上报方案，争取早日批准实施。
交通运输局
对市政协七届七次会议第162号提案的答复
C
张武民、钱 程、冯俊珍等5位委员：
您们提出的关于“渑垣高速增设出入口的建议”的提案收悉，现答复如下：
渑垣高速公路起于山西省垣曲县解峪乡赵家岭新村，跨越黄河后进入河南省渑池县境内，沿线依次经过解峪、南村、段村、坡头、仰韶五个乡镇，路线里程40.081km，总投资50.5亿元。采用四车道高速公路标准，路基宽25.5米，设计时速100公里/小时。
项目由绿地控股集团有限公司负责承建，2021年6月底建成通车，工程采用BOT模式（建设-经营-转让）。该模式是指私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。我们一般称之为“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。特许期满，签约方将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。
目前在渑池县南村乡附近增设出入口，存在以下问题：
1、高速公路线路走向、出口设置、规划设计和投资运作全部由省政府审批。河南省人民政府豫政【2020】27号文<<关于印发河南省高速公路路网规划（2021--2035年）的通知中路网规划新增出入口没有该线路。
2、该地域位于国家黄河湿地保护区核心区，鉴于目前国家政策侧重于环境保护，申报工作难度很大。需要国家林业草原局、国家生态环境部、省政府对黄河湿地保护区内增设出入口可行性的批准。
3、该项目采用BOT模式，决定了需让项目投资方增加投资预算。该集团由于新冠疫情和国际形势的变化，资金短缺情况比较严重，迟迟不能按照时间节点完成任务，项目工期已经由原来的2019年7月通车，延长至2021年6月底。在该项目刚刚开工时（2016年2月），我局之前已同该集团在南村乡增加出入口多次交涉，对方以项目中没有规划、图纸未设计和预算资金等问题予以否决。
综上所述，该项目在短期内无法在南村乡设置出入口。但是我们会把握时机，积极争取纳入全省高速公路出入口规划。如果不能纳入，鉴于该项目为渑池县政府招商引资项目，我们认为，一是我们将提案案由向渑池县政府通报反馈，并主动敦促渑池县政府前往国家林业草原局、国家生态环境部、省政府就黄河湿地保护区内增设出入口可行性进一步沟通，如果可行，再与绿地控股集团进行谈判，商议增加投资事项。如确实无法在保护区增加出入口，我们将谋划对G241线南村至段村段道路进行升级改建，提高南村至段村停车区的通行能力，节约南村乡上高速公路时间。
感谢您们对交通运输工作的关心，希望今后继续对我们的工作给予关注和支持。
2022年9月10日
联系单位及电话：三门峡市交通运输局 2817614
联系人：张凯东
政协162号提案.doc
