我从2010年起开始参与白天鹅保护志愿服务，见证了三门峡的天鹅从无到有、从少到多的艰辛历程。
随着白天鹅保护工作的逐年深入，我市的白天鹅越冬栖息地面积不断扩大，目前呈现出市区天鹅湖国家湿地公园、黄河公园、湖滨区王官、好阳河、天鹅湾等白天鹅观赏区和聚集地，分属天鹅湖城市湿地公园、黄河湿地管理处、三门峡城乡一体化示范区及湖滨区。而这当中，黄河湿地管理处隶属市林业局，天鹅湖城市湿地公园划归市城管局、城乡一体化示范区及湖滨区分属不同的行政区划。多头管理，缺乏统一协调，导致了各聚集点的白天鹅保护力量分散，保护工作所需的资金支持、队伍配置等参差不齐。
二、保护工作缺乏科学的工作机制，易受人为干扰。野生鸟类的保护工作专业性极强。作为国家二级保护动物的白天鹅对空气、水质等生存环境的要求更高。因为没有科学统一的管理调度，近年，三门峡市河务局曾单方面组织过对黄河库区的大面积清淤，导致了一定时期内白天鹅栖息地的环境改变；另外，流经三门峡市区的涧河通往天鹅湖的泄洪闸门的管理权限在水利局，遇到天鹅湖缺水需要补给时，放水申请需要1-3日才能走完流程。截至目前，我市还没有设立专门的白天鹅救治机构，各地发现受伤生病的白天鹅，只能依托民间救助人士送往市野生动物救护站治疗处理，很容易贻误最佳的救治良机，对天鹅造成二次伤害。 2020年1月，国家林草局下发《关于切实加强鸟类保护的通知》指出“禁止在候鸟迁徙停歇地以及越冬地随意进行投食和补饲，避免人为因素致使鸟类滞留或延期迁徙”。政策是善意的，但在落实过程中出现了人为的一刀切，造成2020年冬季数只白天鹅冻饿而亡的不正常事件。
三、围绕天鹅文化开展的旅游、文产营销各自为战、规模偏小，亟待做活做强。近年来，我市充分发挥“大天鹅之乡”的生态资源优势，旅游、文产业特别策划了一系列主题活动，擦亮了文化旅游的新名片。但不论旅游还是文创产品开发，都处于低品位、滥开发的初始阶段，与规模化、产业化的要求有不小差距。
拟设立的专职白天鹅保护管理机
（一）建立专业的鸟类保护监测体系，加强天鹅种群及动态的科学监测。依法依规开展鸟类环志、鸟类样本采集、鸟类调查等活动。
（二）强化行政执法，规范白天鹅收容救护。这个机构需要整合执法力量，依法依规开展白天鹅收容救护活动，并根据天气状况和黄河库区饵料情况，在特定时段和特定区域对白天鹅越冬进行科学补饲。
（三）加强区域性联防联控，强化白天鹅疫源疫病防控和预警。成立这个机构，将会全面提升区域性鸟类协同保护能力，有效遏制破坏鸟类等野生动物资源的违法犯罪活动。
（四）建设白天鹅科普馆。充分利用“爱鸟周”“野生动植物日”活动，引导公众走进科普馆，了解白天鹅的生活习性、保护知识，提高全社会保护白天鹅的意识，培养广大群众爱鸟、护鸟的情感及重视环保的意识。
（五）为白天鹅保护筹措资金。通过设立白天鹅保护基金，统筹黄河滩涂开发利用及保护，引导社会资金向白天鹅保护领域聚拢。
（六）高起点谋划天鹅文旅。比如：注重生态、文化、旅游、康养产业融合发展，围绕天鹅救助保护策划护飞直播、天鹅小镇观鸟研学游等等，繁荣天鹅经济，赋能文旅高质量发展。
关于对市七届政协七次会议第211号提案的答复
尊敬的成健代表：
您好，您提出的“关于进一步加强白天鹅保护工作”的提案收悉。首先感谢您在百忙之中对白天鹅保护工作的关心和支持，现对您的提案答复如下：
白天鹅是我市一张靓丽的名片，近年来，市林业局始终坚持把白天鹅保护和湿地保护工作扛在肩上、抓在手上，落实在行动上，做好白天鹅保护工作是我市“生态立市”战略的主要任务之一，是贯彻落实“习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神”的重要举措，对有效维护黄河生态系统稳定，推进我市生态文明建设具有十分重要的意义，白天鹅在我市越冬数量最多时达15395只，占全国大天鹅越冬数量的73.1%。大天鹅分布区域也由过去的点状聚集，串珠成链变成了带状分布，从过去的十几平方公里扩大到一百多平方公里，遥遥领先于全国其他白天鹅栖息地，三门峡已经成为全国最大的白天鹅核心栖息地。持续做好白天鹅及野生动物保护工作，是我们义不容辞的责任。
一、关于“建立专业的鸟类保护监测体系，加强天鹅种群及动态的科学监测。依法依规开展鸟类环志、鸟类样本采集、鸟类调查等活动”的建议答复：林业局已成立全国第一个个大天鹅研究中心，我们依托这个平合，与国家权威机构军事科学院长春野生动物疫病研究中心建立了合作关系，签订了共建协议，聘请了首席专家1名，特约专家2名，特约研究员11名，为我市深入开展大天鹅研究工作奠定坚实的组织体系。2021年12月15日，我们成功召开了全市大天鹅研究保护座谈会，从大天鹅与三门峡的历史渊源到目前的保护成效，从大天鹅的艺术摄影到开展大天鹅研究的必要性，从大天鹅群体之间的关系到大天鹅与城市之间关系等进行了热烈的讨论交流，明确了研究方向，确定了短、中、长期研究课题，制定了工作制度，各项工作有序开展，争取在大天鹅研究方面做出新成果。同时，我们与吉林大学、东北林业大学建立了合作关系，在野生动物疫源疫病监测方面开展科学研究，计划在提高大天鹅免疫力、防控疫苗应用方面开展研究。下一步，市林业局将就建立“大天鹅环志中心”积极向省林业局汇报，争取早日成立。
二、关于“强化行政执法，规范白天鹅收容救护。这个机构需要整合执法力量，依法依规开展白天鹅收容救护活动，并根据天气状况和黄河库区饵料情况，在特定时段和特定区域对白天鹅越冬进行科学补饲”的建议答复：三门峡市野生动物救护监测中心已于2020年11月23日揭牌成立。近年来，市林业局接 “12345”指令开展野生动物救助200余次，出动救护380次.人，出动车辆315辆，共救助大天鹅等野生动物200余只，救护工作取得明显成效。为了大天鹅在我市越冬期间食物充足，2021年，市林业局谋划实施了河南黄河湿地国家级自然保护区三门峡管理处食源地营造项目，位于城乡一体化黄河湿地大王段，种植小麦600亩，为大天鹅在我市越冬食物充足提供了坚实保障。
三、关于“加强区域性联防联控，强化白天鹅疫源疫病防控和预警。成立这个机构，将会全面提升区域性鸟类协同保护能力，有效遏制破坏鸟类等野生动物资源的违法犯罪活动”的建议答复：为防止大天鹅等野生动物疫源疫病的发生，我们一是在大天鹅等珍稀野生鸟类到我市越冬前，组织专业人员对湖滨区王官和一体化示范区后地等开展全面消毒。二是林业局联合森林公安对破坏珍稀鸟类等野生动物重点栖息地的行为多次进行查处，遏制违法行为发生。三是每年在大天鹅等野生动物来我市越冬前，林业局提前谋划，组织专业工作人员对湖滨区王官、一体化示范区等大天鹅等野生动物重要栖息地开展全面消毒。
四、关于“建设白天鹅科普馆。充分利用“爱鸟周”“野生动植物日”活动，引导公众走进科普馆，了解白天鹅的生活习性、保护知识，提高全社会保护白天鹅的意识，培养广大群众爱鸟、护鸟的情感及重视环保的意识”的建议答复：林业局已建设大天鹅科普馆，下一步，将积极争取项目资金，建设高标准科普馆，开展自然教育活动。目前，管理处已有4人取得自然教育导师资格证书。
五、关于“为白天鹅保护筹措资金。通过设立白天鹅保护基金，统筹黄河滩涂开发利用及保护，引导社会资金向白天鹅保护领域聚拢”的建议答复：市慈善总会已召集开过一次碰头会，就大天鹅等珍稀鸟类募捐资金工作进行座谈，林业局将积极与慈善总会对接，争取此项工作早日开展。
六、关于“高起点谋划天鹅文旅。比如：注重生态、文化、旅游、康养产业融合发展，围绕天鹅救助保护策划护飞直播、天鹅小镇观鸟研学游等等，繁荣天鹅经济，赋能文旅高质量发展”的建议答复：由于白天鹅对栖息环境要求较高，过多的人为活动会对天鹅栖息造成影响。如一体化示范区就是最好的例子，生态廊道的开通，虽然方便了群众出行、游客观赏，带动了当地经济发展，但大天鹅在此越冬的数量由2020年的7000余只锐减到2021年的4800余只。因此，自然的生存环境才是大天鹅等野生动物最美好的家园。
/admin/kindeditor/attached/file/20220925/20220925183625142514.doc今后的工作中，我们将一如既往的做好白天鹅保护工作。再次感谢您对白天鹅保护工作的关心和支持。希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
