关于解决后疫情时代用工荒问题的建议
2020年以来，因受世纪疫情的冲击，对工商业的影响最大，相当一部分企业难以为继。随着疫情防控成为新常态，多数都开始自救，想尽一切办法恢复生产，但后疫情时代所带来的用工荒问题又成为企业面临的一个难题。一是招工信息发布平台不够大。从全市人力资源服务机构总体情况看，普遍存在数量少、规模小、层次低，缺少龙头企业，难以满足市场多样化的需求。全市仅有23家人力资源服务机构，从业人员不足240人，除公益性公共服务机构外，15家民营服务机构从业人员只有164人，规模最大的才有50名员工，多数中介机构都是一间门面房、两间办公室、三名员工。二是人口外流仍然严重。据不完全统计，全市23家人力资源服务机构每年向外输送劳动力20多万人次，而向本地企业输送劳动力仅占10%左右。特别是企业急需的中高端技工多数是通过其它渠道引进，用工荒问题没有得到有效解决。如，河南中车重型装备（义马市）配套中车株洲电力机车生产轨道交通零配件，争取到的订单因高级焊工数量不足不能满足批量生产需要，造成企业不得不将订单数量减少。三是供需信息覆盖面偏低。尚未搭建起全域性人力资源信息化平台，各级人力资源部门和服务机构所发布的企业用工信息和求职信息多数仅限于本地，导致企业用工、劳动力就业、院校教育培训信息不对称,信息传递点与面的连接不通畅，信息的实效性、精准性和可信度不高，造成“就业难”和“招工难”的问题并存。
基于以上情况，建议尽快实施“五个一工程”，加快人力资源服务行业发展，从根源上破解招工难和用工荒问题。
一是搭建一个平台，即建立覆盖全域的就业用工信息平台。积极推进“互联网+”等新技术在人力资源服务行业的应用，对现有的人力资源信息平台进行整合，加快建立以市人力资源主管部门为主导，以社会资本为辅助的人力资源信息服务网络体系，依托人力资源服务平台及时收本地集企业用工信息、个人求职就业失业信息登记、职教院校及培训机构人员培养培训信息等，提高社会化信息服务水平。大力推进人力资源服务和互联网的深度融合，积极运用大数据、区块链、云计算、移动互联网、人工智能等新技术，将我市的人力资源信息平台与外地的信息平台实现联通连接，实现数据互联互通，信息共享，以满足我市各类企业、行业用工需求。
二是建设一个园区，即建设全市人力资源服务产业园区。借鉴上海、重庆和河南建设人力资源服务产业园区的做法，超前谋划，筹备组建三门峡市人力资源服务产业园，引导鼓励人力资源服务各种业态向产业园区集中，加强对不同产业环节的培育，延伸产业链，提高人力资源服务业的整体附加值，扩大产业规模效益。以引进国内外知名的高端人力资源服务企业为重心，积极发展引进高端商业咨询、人力资源服务外包、高级人才猎聘、综合测评、专业技术培训等服务业态，填补产业链条空白，大力发展引进人力资源服务、教育培训服务、信息技术服务等业态，着力培养一批具有全省甚全国影响力的企业。逐步形成产业特色突出、服务功能完善、现代高端的人力资源服务产业基地，抢占未来发展制高点。
三是开放一个市场，即加快人力资源市场开放。注重利用市场化手段，加大人力资源市场开放力度，通过招商引资或政府购买服务的方式，引进有核心产品、成长性好、国内知名的综合性人力资源服务企业，通过大型专业人力资源服务机构，打通我市与先进地区用工信息渠道，解决我市高新技术产业招工难、用工荒问题，提高我市劳务输出的针对性，助力乡村振兴。
四是实施一项工程，即人力资源回归工程。紧紧抓住后疫情时代所带来的人才回流难得机遇，动员各类积极要素，大力实施人力资源回归工程。在高级人才的引进方面，建立专门的基地和相应的机制，如建立留学生创业园等，在分配制度、职称评聘、经费补助、住房安排、税费征收等方面，采取实质性的优惠政策。在企业专业技术人员招聘方面，以企业实际需求为标准，实行人才“绿色通道”，在养老保险、子女就学、住房等方面予以安排，建设“人才公寓”，为各类人才的引进创造良好条件。在鼓励回乡创业方面，重视和支持在外务工人员返乡创业、回家就业，落实好高校学生就业创业的税费减免和补贴补助政策，在精准招聘服务、职业技能培训、就业见习、权益保护等方面制定支持政策。积极引导本地企业更新人才战略思维，逐步提高技术工人福利待遇，改善工作条件，以心用人、用情留人，为各类高端技术员工创造更宜创业、更宜生活的宽松环境，增强企业对各类人才的吸引力。
五是健全一套机制，即建立健全一套促进人力资源服务业发展工作机制。立足我市人力资源现状和供需变化趋势，对人力资源服务行业高质量发展作出系统性、前瞻性规划。注重顶层设计。制定人力资源服务行业中长期发展规划，从财政支持政策、税收优惠政策、金融扶持政策、工商登记政策、土地用房政策、人力社保政策等入手，形成促进人力资源服务业发展的政策体系，推动我市人力资源服务行业健康、快速发展。制定扶持政策。谋划安排专项资金用于扶持人力资源服务业发展，研究推动将人力资源服务纳入政府购买服务的指导目录，明确政府购买人力资源服务种类、性质和内容。落实人力资源服务业发展的税收相关政策，采取税费减免、房租补贴、引才奖励、猎聘补助、展位补助、培训资助等政策举措，帮助人力资源服务企业做大做强。建立行业基金。可以采取“政府政策扶持，企业专业运营”的合作模式，建立人力资源服务产业发展基金，鼓励社会资本投资人力资源服务业。
人事劳动局
人力资源和社会保障局
对市政协七届七次会议第77号提案的答复
段银玲委员：
您提出的“关于解决后疫情时代用工荒问题的建议”的提案收悉。现答复如下：
当前，因区域经济发展不平衡导致我市大量劳动力外流，多数企业遭遇到“招工难”，市场上部分求职者又找不到适合自己的岗位，结构性就业矛盾较为突出，“招工难”与“就业难”现象并存。对于您提出通过实施“五个一工程”，加快人力资源服务行业发展，从根源上破解招工难和用工荒问题，有一定指导意义，我局将从以下几个方面开展相关工作。一是完善规范的人力资源市场体系。坚持培育主体、整合资源、搭建网络三管齐下，以现有人力资源服务机构为基础，进一步扩大增量、激活存量，科学规划合理布局，努力打造服务高效、规范有序、支撑有力的人力资源市场体系。印发《三门峡市人力资源服务业“三化”建设行动专项实施方案》，稳步提升我市人力资源服务业法治化、规范化、品牌化水平，7月开展三门峡市首批人力资源诚信服务示范机构评选活动，发挥典型示范带动作用。引导鼓励机构加强业务合作，支持三门峡直聘网、众望红等有一定实力的机构拓宽业务实现多元化经营。按照“政府主导、企业主体、市场运作”的发展模式，推进三门峡市人力资源服务产业园实体建设，为集中培育人力资源服务业态提供基础，邀请吸纳省内外知名人力资源服务企业入园，发展人力资源测评、专业技术培训等服务，填补产业链条空白，提高产业附加值，推动我市人力资源服务业高质量发展。二是营造宽松的人力资源发展空间。扎实推进“能力作风建设年”活动，坚持“轻审批、重管理”，放宽人力资源服务许可申请条件，加大人力资源市场开放力度。印发《关于进一步优化人力资源服务事项的通知》，进一步规范全市人力资源服务许可，突出优化办事流程，对经营性人力资源服务机构加强指导和服务，为其依法取得行政许可提供便利条件，整体提高审批服务效率，将人力资源服务徐许可压缩在5个工作日办结。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，查处非法人力资源服务活动，维护市场秩序和合法人力资源服务机构权益。主动摸排非法职业中介，了解实际经营情况，对有意愿符合要求的，办理人力资源服务许可证，纳入管理服务范围。协调落实中小人力资源服务公司减税降费、社保补贴等政策，降低企业运营成本。三是构建统一的人力资源服务平台。研究人力资源市场规律，找准职能定位，统筹好公共人力资源服务机构与经营性人力资源服务机构的各自优势，提升人力资源服务协同发展能力，实现公共服务保障有力、市场化服务优质高效。实施“互联网+人力资源服务”计划，鼓励人力资源服务机构利用大数据、人工智能、云计算等新技术进行服务创新和产品创新。用好三门峡就业网、三门峡公共就业人才网、三门峡直聘网等平台资源，利用事业单位重塑性改革契机，探索搭建全市统一招聘平台，用工信息实现充分共享。开展人力资源公司与用工企业对接洽谈活动，让部分以劳务输出为主业的机构，逐步过渡为向外输出与向内服务并重，缓解本地企业招工难现状。对经营性人力资源服务机构为本地企业提供就业创业服务符合要求的，按规定落实就业创业服务补助。四是拓展多元的人力资源供给渠道。积极配合我市人才引进工作及“崤函英才计划”，指导企业提供岗位引进专业技能人才，享受资金、住房、教育等配套政策，提升人力资源管理水平，指导企业积极构建和谐劳动关系，自觉保障员工合法权益，重“招人”更重“留人”。落实好我市2022年新出台的高校毕业生就业生活补贴、住房租赁补贴、岗位实习补贴等政策，增强我市对青年群体的就业吸引力。大力实施“凤归中原”返乡创业工程，积极引导有带富能力和一技之长的农民工返乡创业发展，评审认定一批市级农民工返乡创业示范园区、示范项目，在财政上予以资金支持。推动三门峡职教园区建设，加强公共实训基地和产教融合实训基地建设，协作推动校企合作，开展订单式培养，把更多本地院校毕业生留在本地就业。
2022年7月11日
联系单位：市人力资源和社会保障局2876816联系人：赵安民
