政协三门峡市委员会

    省委十一次党代会、省委十一届二次全会省委，市委八次党代会，市委八届二次全会暨经济工作会议等重要会议，要求实施“十大战略”和“两项工程”。明确要求推动规上工业企业研发活动全覆盖作为切入点，促进科技创新工作再上新台阶，实现确保高质量建设现代化三门峡、确保高水平实现现代化。

        基本情况：2021年，三门峡全市规上工业企业426家，有研发活动（具有研发机构、人员、合作、投入）的且纳入统计的企业135家，占比36.6%；已全部实现“四有”的企业只有75家，占比20.3%。按研发活动“四有”要求，企业中有研发机构的企业116家，占比27.5%；有研发人员的企业139家，占比37.7%；有研发经费的企业135家，占比36.6%。规上工业企业的研发活动大幅提升，科技支撑引领发展作用日益突出。

    存在问题：我市的科技创新工作还比较薄弱，特别是规上工业企业研发活动全覆盖方面工作差距较大。截止目前，三门峡全市规上工业企业研发活动比全省36.9%低3.3个百分点。要实现全覆盖差距还很大。我市必须进一步强化企业创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，采取强有力的措施，深化推动规上工业企业研发全覆盖工作。

        几点建议：

        从以下几个方面推动规上工业企业研发活动全覆盖

        （一）建议提高认识，形成合力推动工作。建议我市各级党委政府、有关部门、社会各界都要重视各项工作，认真贯彻新发展理念，推动这项工作。建议市科技、发改、工信、财政等部门积极发力，充分发挥市研发活动工作专班和相关部门牵头的作用统筹安排部署研发活动推进工作开展，建议压实县（市、区）主体责任，实施“年通报、月调度”，定期对各县（市、区）开展规上工业企业研发活动全覆盖工作督导，并作为对各县（市、区）年度经济社会发展情况、各部门年度工作情况考核的重要依据。

        （二）加强培训，提高素质。建议各级相关部门组织开展创新政策培训，有针对性地宣传政策和业务培训，提高相关人员的政策水平和业务工作能力。

        （三）联合创新，发挥协同作用。建议鼓励引导规上工业企业或相关企业联合，围绕有色金属与新材料、电子信息、先进制造与自动化等产业领域，组建产学研创新联合体，实现对重点行业、重点领域产业集群的规上工业企业研发活动全覆盖。建议创新联合体以“龙头企业＋研发机构＋配套企业＋要素保障”为模式，通过产业链配套带动创新协调、上下游耦合联动，促进产业链完善和价值链提升。

        （四）开展帮扶，形成长效机制。建议建立完善企业服务长效机制，组织引导已开展研发活动的规上工业企业，以及我市十大特色产业“头部”企业，采取“一带一”“一带多”的方式，对接帮扶行业内未开展研发活动的企业开展技术研发活动，确保全市规上工业企业全面开展技术研发活动。

三门峡市工业和信息化局

关于对市政协七届七次会议第123号提案的

答  复

彭增康、贾辉、陈玮等委员：

您提出的关于“推动全市规上工业企业研发活动全覆盖建议”的提案收悉。经与市科技局、市财政局共同研究后，现答复如下：

一、提高认识，形成合力推动工业企业研发活动全覆盖

2021年以来，三门峡市委、市政府明确提出2022年实现规上工业企业研发活动全覆盖的目标，围绕发展目标，市科技局高度重视我市规上工业企业研发活动情况，一是召开工作推进会。为切实解决存在问题，动员全市上下进一步统一思想、提高认识、聚焦目标、压实责任，确保今年如期实现全市规上工业企业全覆盖，市科技局组织各县（市、区）科技部门多次召开“全市规上工业企业研发活动全覆盖工作推进会”，协作推进，“一把手”亲自部署、亲自督促、亲自推动，加强政策培训力度和深度。二是完善工作机制。参照省里做法，每月经济运行会议对全市研发活动工作进行调度，对各县覆盖情况排序通报，听取推进情况，研究解决问题；不定期赴各县开展督导检查，推动工作落实；年底对完成任务给予通报表扬，未完成的通报批评。三是加大工作推进。通过建立政府、部门、企业三方帮扶体系，成立市研发投入工作专班，加强部门帮扶对接和企业帮扶对接；构建创新联合体、行业专家、创新平台三层指导体系，建立创新联合体引导机制、专家团队指导机制和创新平台辅导机制；强化关键技术、创新企业、产学研合作三级引领，加大关键技术攻关，支持企业争创国家高新技术企业和专精特新“小巨人”企业，支持开展紧密产学研合作。

二、采取有力措施，努力提升工业企业研发全覆盖比例

高质量发展，关键在创新驱动，企业又是创新的主体。为充分提升我市企业的技术创新能力，落实省委、市委主要领导指示要求，三门峡市开展了规上工业研发活动全覆盖工作，自活动开展以来，全市高度重视，多次开会讨论研判，提出多项工作措施和实施方案，全市规上工业企业研发活动从起始的14%提升到目前73.9%，我市规上工业企业研发活动全覆盖比例有了大幅度提升，但也如提案中所言，目前我市的科技创新工作还比较薄弱，要实现规上工业企业研发活动全覆盖还有一定差距，还存在覆盖率不高、企业创新意识不强等问题。目前，全市规上工业企业444家，开展研发活动企业328家，研发活动占比73.9%。分县（市、区）来看，卢氏县87.2%、义马市85.7%、灵宝市80.2%、开发区77.8%、示范区75%，超过全市平均水平。

三、推进产学研合作，加快突破一批“卡脖子”关键核心技术

积极引导企业深入开展智能化、绿色化和技术改造，加快产品升级换代，推进产学研合作，市财政每年设立1亿元“三大改造”暨5G、工业互联网发展专项资金，上不封顶，促进科技成果转化。依托“三大改造”项目申报中，“专精特新”中小企业支持比例由30%提升到40%，申报区间实际完成投资不低于300万元门槛降低至150万元等政策措施，加快推进制造业、服务业提质升级，全年力争新增5家“小巨人”企业；推动实施487个重点建设项目，确保完成总投资3159亿元、年度计划投资1182亿元的任务。按照规上企业全覆盖的总目标，2022年实施“三大改造”项目230个，总投资320亿元，年度计划完成投资150亿元。2023年—2025年我们将聚焦重点产业和技术领域，加快突破一批“卡脖子”关键核心技术，以创新驱动塑造发展新优势，开展新一轮更高层次、更宽领域、更大规模的改造提升。

    四、深入开展惠企服务，全面推行“一件事一次办”措施

依托“万人助万企”活动，持续抓好惠企政策落地，积极帮助企业争取国家、省、市相关政策，分类梳理政策办事流程图，配合政务和大数据局，开发政策“计算器”，精准推送政策，变“人找政策”为“政策找人”。常态化开展“四项对接”，确保全年累计开展“四项对接”活动不少于200次，职业技能培训6万人次，新增技能人才4万人，组织工作组深入相关企业收集问题、宣传政策，围绕制约企业发展的突出问题，全面推行“一件事一次办”，把助企工作落到实处。

五、创新财政金融支持方式，加快提升工业企业研发创新投入

为加快提升企业创新能力，市财政积极创新支持方式，引导全社会加大研发投入。一是落实企业研发财政补助资金等财政支持政策，支持做强“人才贷”“科技贷”“创业贷”“专精特新贷”，增加承办金融机构数量，扩大支持企业范围，将符合条件的规上工业企业纳入支持范围，帮助企业破解融资难题。2022年拟安排企业研发、高新技术企业、省级以上研发平台、规上工业企业纳入企业研发统计等奖补资金、中原关键金属实验室建设运行资金、重大科研项目支持资金等科技资金1亿元，不断增强企业研发创新能力。二是发挥政府性基金撬动作用，引导社会资本广泛参与。在已有的6只政府投资基金基础上，市财政出资2亿元参与组建河南省数字经济和生物医药新材料两只省级政府引导基金，省级基金将返投我市不低于3亿元；同时，市财政全资设立的国兴产业投资母基金正在组建5000万规模的三门峡高新科技创新投资基金、1亿元规模的三门峡经开区智能制造产业发展基金两支子基金，引导社会资本积极支持保障科技企业和产业发展。三是进一步扩大“科技贷”覆盖面，增加承办金融机构，把符合条件的规上工业企业纳入支持范围。持续扩大“政采贷”规模，缓解中小企业融资难、融资贵问题。

衷心感谢您对我们工作的关心和提出的良好建议，希望在今后的工作中继续给予关注和支持。

2022年9月8日

联系部门及电话：市工信局   2838669 联系人：王万宝

联系部门及电话：市科技局   2513706 联系人：续静静

联系部门及电话：市财政局   2608901 联系人：魏成军