七届七次 第165号关于加强我市农村公路养护的提案
提案者:周鹏
农村公路是农村发展的重要基础，是乡村振兴的重要保障。“十三五”期间，在省厅、省中心支持下，在市委、市政府的坚强领导下，我市农村公路工作深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署和工作安排，以强力实施“四好农村路”建设、“百县通村入组”工程为抓手，累计投资32亿余元， 改造农村公路2945公里，到去年底全市实现了百县通村入组目标、用3年时间解决了1405个自然村通硬化路问题，全市20户以上自然村通硬化路率达到100%。农村公路网基本实现了对全市行政节点和重要经济节点全覆盖，通行能力、通行条件不断提升，群众出行更加便利，有力促进了农村地区经济社会发展。
我市农村公路建设虽然取得了较好的发展与成效，但相比先进地市，在养护方面还存在以下问题： 一、农村公路养护投入不足、力量薄弱，农村公路养护工作有待加强，重建轻养问题普遍存在。
二、农村公路道路标识、警示牌缺失，限速、限高、限宽和防护栏等交通设施安装不到位，存在一定安全隐患。
三、农村公路路面清扫、路肩培护、边沟清理、路边树枝修剪等不及时、不到位，路域环境不佳。
为改善这种状况，我们建议： 一、市级进一步加大支持和指导监督力度。建议市政府对农村公路养护工作进一步加大支持与督导力度，督促各县市区强化对农村公路管理养护的 考核，将其作为重点工作进行绩效考核，推进农村公路养护体制改革、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等方案、政策、办法落到实处。
二、各县市区与乡、村两级落实好管养主体责任。各县市区按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，进一步落实好农村公路管理养护责任，加大对农村公路养护的资金投入，按照相关规定列足预算经费并及时到位；监督相关部门和乡级政府履职尽责，发挥主观能动性，因地制宜开展乡村道管理养护工作，做到路面整洁、边沟通畅、路容路貌良好、路域环境有序，为群众提供更好的出行环境。
三、加强宣传引导、鼓励群众与社会力量参与养护管理。加强道路交通宣传工作，引导群众增强爱路护路意识，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。鼓励群众、农村集体经济组织、以及社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作。
交通运输局
对市政协七届七次会议第165号提案的答复
A
周鹏、赵鑫、苏文杰等4位委员：
您们提出的关于“加强我市农村公路养护”的提案收悉，现答复如下：
作为道路行业管理单位，我们高度重视农村公路管理养护作业。认真贯彻落实国务院办公厅印发的《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》、河南省人民政府办公厅《关于印发河南省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》。2021年11月，为加快建立农村公路管理养护长效机制，切实提高我市农村公路综合服务品质，三门峡市人民政府办公室下发了《关于印发三门峡市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》，建立健全了农村公路管理养护组织保障、资金保障、技术保障、考核保障四个体系，指导县级人民政府按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责，切实落实管护主体责任。明确地方财政用于农村公路日常养护投入标准，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。与之前的养护体制实施方案比较，变化最大的就是从2022年起，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。
农村公路养护含两部分补助资金，分别是养护工程资金和日常养护资金。目前执行的养护工程资金补助政策是：落实省级农村公路养护工程补助政策和《河南省农村公路条例》规定，市财政列支本级年度一般预算收入的1.5%用于农村公路养护工程（每年约需列支2500万），各县（市、区）列支农村公路养护资金不低于本级本年度财政一般预算收入的1.5%（每年约需列支1.2亿），确保养护工程顺利实施。执行的日常养护资金补助政策是：省、市、县三级公共财政资金（不含替代养路费部分）用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、县三级按照2：2：6的比例分担（省财政直管县按4：6的比例分担），市级财政约需列支540万。
目前农村公路养护部、省级补助政策还受到以下两个工作的制约，一是“以奖代补”政策的实施。该政策是为充分调动市、县人民政府加大农村公路养护管理资金投入的积极性，在“十四五”期间中央对普通省道和农村公路建设养护实行以奖代补，并对相关完成建设养护完成情况进行考核。二是农村公路技术状况检测评定工作的开展。2021年交通部办公厅联合财政部办公厅下发的《关于进一步加强农村公路技术状况检测评定工作的通知》文件中提出，农村公路养护目标任务完成情况是中央车购税资金分配的重要依据，路况检测评定结果将于资金安排挂钩，直接影响到各地补助资金规模安排。通俗的讲就是这两项政策实施以后，从交通部、省级会直接掌握每一条道路的养护情况，哪条路有问题，哪条路养护的好、政府配套了多少钱到位了多少资金都可以从建立的数据平台实时看到，也就意味着我们必须加大工作力度和投入更多的资金去加强农村公路的养护。2021年市级和县级财政落实的很少。养护资金整体缺口较大。也希望委员们在关注和支持农村公路发展的同时，同我们一道积极督促市、县两级政府每年将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出切实纳入市、县两级政府一般公共财政预算，并按时足额落实，凝聚各方力量扎实推进农村公路养护管理工作，确保人民群众安全便捷出行。
1、关于“农村公路养护投入不足，力量薄弱，农村公路养护工作有待加强，重建轻养问题普遍存在”问题：我市目前有农村公路8000余公里。自2003年大规模启动农村公路建设以来，先后实施了村村通工程、三年行动计划、十百千工程、“通村入组”工程等项目。经过十几年快速建设，我市农村公路已进入周期性养护高峰期。下一步，我们将在县、乡人民政府落实管养主体责任的工作中积极配合，健全完善农村公路“路长制”运行长效机制，建立更加稳定的农村公路管养资金投入机制，健全完善农村公路管理养护长效机制，推进农村公路养护体制改革，持续加大农村公路管理养护投入和工作力度，确保农村公路网络始终处于良好的路况技术水平，充分调动社会积极性，凝聚多方力量共同参与农村公路养护，为群众出行提供良好的交通服务，巩固脱贫攻坚成果，为乡村振兴贡献力量。
2、关于“农村公路道路标识、警示牌缺失，限速、限高、限宽和防护栏等交通设施安装不到位，存在一定安全隐患”问题：经过近几年生命防护工程的实施，农村公路县、乡道已基本完成所有附属设施安装，近三分之一的村道也已安装到位。在和省中心的沟通下，“十四五”期间又安排了1000余公里的生命防护工程。2021年完成生命防护工程149公里。2022年生命防护工程计划完成347公里。下一步我们将按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，切实发挥行业管理部门的业务指导职能，及时督促道路沿线乡镇排查、整改问题道路，常态化开展农村公路检查，加大道路的安全隐患治理力度，建立长效管养机制。
3、关于“农村公路路面清扫、路肩培护、边沟清理、路边树枝修建不及时、不到位，路域环境不佳”问题：今年年初，按照市委市政府优化人居环境活动的要求，我们在全市普通公路开展了路域环境整治活动，农村公路延伸为养护大会战暨路域环境整治专项活动。经过为期6个月的专项治理，农村公路管理部门积极行动，不断掀起治理高潮，进一步提升了农村公路路域环境，实现了农村公路“畅、美、绿、安”的道路通行环境。下一步我们将积极推动农村公路提质扩面工作，在全市范围内开展“四好农村路”市级示范乡（镇）、县级示范村（街道办）和“美丽农村路”创建活动，以点带面，全面提升我市“四好农村路”发展水平。
感谢您们对交通运输工作的关心，希望今后继续对我们的工作给予关注和支持。
2022年9月10日
联系部门及电话：三门峡市公路事业发展中心 2817069
联系人：刘志成
政协165号提案.doc
