装配式建筑是建筑业的未来和方向。近年来，我市装配式建筑取得长足发展，2018年制定了《三门峡市大力推进装配式建筑发展实施方案》（三政办〔2018〕42号），2020年出台《三门峡市绿色建筑创建行动实施方案》。提出加快装配式建筑发展，加快按照新型建筑工业化发展的部署要求，以政府投资项目和保障型住房项目为示范引领，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，逐步提升装配率。 一、存在的问题
1.行业整体认知度不高
装配式建筑及其部品部件的生产在三门峡市刚刚兴起，尽管政府已经早早出台了《实施方案》，但是建筑行业对装配式建筑及其部品部件的认知还很模糊，行业对其发展信心不足，社会各界认知度有待进一步提升。
2.市场发展培育缓慢
三门峡市装配式建筑处于起步阶段，产业基础薄弱，缺乏引领行业发展的龙头企业，集部品和构件设计、生产、施工于一体的大型装配式建筑和专业化生产施工企业尚处在空窗期。与此同时，市场培育、配套产品、政策配套、推进力度等相对滞后。产品制造成本较高，增加建设单位建设成本，与传统建筑相比，性价比方面没有竞争优势，影响建设单位的使用积极性。
3.产品技术标准体系不完善
三门峡市发展装配式建筑的设计、生产、施工、检测、验收、维护等标准体系不够全面、系统、规范，难以支撑装配式建筑发展，制约着装配式建筑的发展。
4.政策支持力度不够精准
装配式建筑发展初期，项目建设体量大、投资大、周期长、成本高、回报率低，需要完善制度顶层设计，加大政策支持的针对性、精准性、有效性。激发行业创造力和内生动力，政府层面还需持之以恒，为推进装配式建筑扫清机制、体制障碍。
二、对策与建议
1.加大政策支持
建立跨部门的装配式建筑产业推进工作领导小组，相关职能部门各司其责、密切配合、精准施策、多向发力，强化检查考核。对于不在实施范围内的非政府投资项目，凡自愿采用装配式建筑并符合实施标准的，按增量成本给予一定比例的财政奖励。对实施范围内的非政府投资项目预制率、装配率达到一定标准的，予以财政奖励。加大政策财税金融支持力度，给予新建、扩建、改建装配式建筑生产项目政策性支持，对符合新型墙体材料目录和高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业，经认定后可依法享受相关优惠政策。建立全市装配式建筑专家委员会，参与研究制定全市装配式建筑的技术发展战略、发展规划和技术政策。在全市建筑行业相关评优评奖中，对采用装配式建筑的建筑工程和房地产开发项目予以优先考虑评优评奖和专项奖励。
2.加快完善技术标准体系
加快制定地方标准，支持制定企业标准，促进关键技术和成套技术研究成果转化为标准。编制相关图集、工法、手册、指南，进一步完善适应装配式建筑的设计、生产、施工等标准体系。制定结构与装修一体化和装配式装修技术标准。完善适应装配式建筑的安全防护体系和防火、抗震、防灾标准。研究确定装配式建筑工程计价依据。建立装配式建筑评价体系。开展与科研院所技术对接合作，开发满足建筑市场的新产品，推进新型墙材融合发展，逐步形成与三门峡市工程建设规模相匹配的部品部件产品标准和产品体系及生产能力。
3.着力优化部品部件生产
加大招商引资力度，建立装配式建筑产业基地，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业。建设培育一批绿色、智能、可持续发展的部品部件生产基地，形成适应装配式建筑发展需要的产品齐全、配套完整的产业格局。与此同时，针对有意向投资新型墙材产业的社会资本，积极引导其投建高附加值、低成本的装配式建筑部品部件生产项目，进行差异化、高端化发展，推动新型墙材产业转型发展 , 补齐装配式建筑产业短板。
4.积极推广装配式建筑及其部品部件应用
在全市范围内积极推进临时建筑、道路硬化、工地临时性设施等配套设施使用可装配、可重复使用的建材和部品部件。凡符合工厂预制新开工的保障房、学校、医院、办公综合楼等新建项目的楼梯、墙板、空调板、阳台板等推广使用部品部件。鼓励商品混凝土、水泥制品、墙材及传统钢结构等产品向建筑构配件、部件延伸或转型。积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式，保障性住房全部实施全装修成品交房支持其他采用装配式建筑的住宅项目实施全装修成品交房 。
5.着力培育人才队伍
依托河南科技大学应用工程学院、三门峡职业技术学院等院校，推动装配式建筑企业开展校企合作，创新人才培养模式。大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才。建立装配式建筑产业工人教育培训基地，加大职业技能培训投入，加强岗位技能提升培训，多措并举促进建筑业产业工人向技术工人转型。
6.强化宣传培训引导
充分利用各种媒体平台，广泛宣传装配式建筑相关知识和政策，提高社会认知度，营造有利于装配式建筑发展的良好氛围。分期分批对装配式建筑从业人员进行专项培训，不断提高从业人员专业技术水平，促进装配式建筑相关产业和市场发展。
我国装配式建筑发展总体还处于初级阶段，三门峡市发展装配式建筑要遵循循序渐进，稳扎稳打的策略。政府注重引导，实施税收等政策倾斜，用“市场决定装配式建筑占有比例”代替“政府推行装配比例”。现阶段，是经济社会转型发展的关键时期，三门峡需把握好新旧动能转换的有力时机，加速推进建筑业的产业化进程，驱动和促进建筑业改革发展和转型升级，紧盯装配式建筑发展的大方向、大趋势，理性决策，稳步前进。
住房和城乡建设局
三建〔2023〕443号 签发人：张社朋
办理结果：A
对市政协八届一次会议第41号提案的答复
席仁义、卞建宁、刘毅委员：
您们提出的关于“加快推进我市装配式建筑发展的建议”的提案收悉。经与市发展改革委、市工信局共同研究，现答复如下：
为加快推进我市装配式建筑发展，促进建筑业转型升级，更好发挥政府政策支持引导作用，市住房城乡建设局积极开展相关工作，促进市场主体积极参与、协同配合，有序发展装配式建筑。
一、政策落实及配套制度情况
为全面贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（豫政办〔2017〕153号），我市于2018年下发了《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市大力推进装配式建筑发展实施方案的通知》（三政办〔2018〕42号），明确了我市装配式建筑的工作目标、重点任务及政策支持措施等相关内容，同时成立以市长为组长，主管城建工作的副市长为副组长，发改、财政、自然资源、环保等部门为成员的三门峡市装配式建筑发展工作领导小组，推进装配式建筑项目落地。
2020年，在我市装配式建筑发展在全省较为落后的情况下，为推进我市装配式建筑发展，我局联合市发展改革委等八部门印发了《关于转发河南省加快落实大力发展装配式建筑支持政策的意见的通知》（三建〔2020〕368号），进一步明确了装配式建筑实施要求，自然资源部门从土地出让环节把关加强装配式建筑项目源头管理，加强装配式建筑项目储备，建立装配式建筑项目名录，优先保障装配式建筑项目用地。装配式建筑在我市有了初步发展。
2022年，省住房城乡建设厅等十一厅委联合制定印发《关于进一步加快推进装配式建筑发展的通知》（豫建科〔2022〕251号），在全省范围内进一步明确了装配式建筑实施范围，自10月9日起，全省未取得项目立项审批（核准、备案）文件的机关办公建筑、学校、医院、场馆等政府投资或主导的项目，要全部采用装配式建造技术，装配率不低于50%。2023、2024、2025年各省辖市年度土地出让计划项目中，采用装配式建造的比例不低于30%、35%、40%。2022年底我局制定了《关于进一步明确装配式建筑管理有关事项的通知》（三建〔2023〕44号），在局内部，各科室形成合力，通过开展装配式建筑技术认定，强化装配式建筑工程施工与竣工验收环节监管，推进装配式建筑项目落实落地。
二、我市装配式产业现状
在各项政策文件接连出台的背景下，在我局长年累月的培训和努力下，2022年我市装配式建筑市场初步形成，装配式建筑产业链正在逐步搭建。2022年我市新开工装配式建筑6项，建筑面积约20万m2，其中市区在建的装配式建筑三项，湖滨区科技创新服务大厦项目采用了装配式框架—剪力墙结构运用了叠合楼板、预制楼梯、预制非承重围护墙、轻质内隔墙、全装修等多项装配式建造技术，装配率为51.1%；湖滨区医疗卫生健康中心项目，运用了钢筋桁架混凝土叠合板、预制梁、预制楼梯、ALC预制内墙板等装配式技术，装配率为51%；黄河新城项目运用了叠合板、预制柱等装配式技术，装配率为60.21%。
构件生产企业方面，由我市传统混凝土搅拌站企业兴隆混凝土有限公司牵头，以清华大学建筑设计研究院为技术支持打造的低能耗绿色建材装配式产业园（一期）目前已经投产运行，主要生产双向空心符合内外墙板、SW复合保温双槽板等产品。该企业将设立清华大学的博士工作站，为该项技术的落地实施提供项目前期设计，后期施工技术交底等技术支撑。下一步，我局也将积极引导该企业提高构件生产能力，打造成为集规划设计、构件生产、项目施工、全装修为一体的本土装配式建筑产业基地。
三、下一步工作方向
（一）持续开展宣传培训，完善标准体系
与三门峡广播电视台和三门峡日报合作，推出绿建装配式专栏，每月推出一期宣传视频和宣传稿，结合“节能宣传月”和“世界环境日”等进行宣传活动，提高群众对绿色建筑和装配式建筑的认知度。根据国家、省发布的装配式建筑设计、生产、施工、验收及计价、图集等技术标准体系，及时组织建筑业相关从业人员参加装配式相关标准规范的培训宣贯，结合三门峡市级，适时出台装配式企业标准和地方标准。
（二）加大技术人员培训
联合局人事科、科教中心、职业技术学院积极推动技术技能培训，结合“人人持证、技能河南”，培养一批熟悉装配式建筑和建筑信息模型（BIM）的技术技能人才和产业工人。
（三）建立装配式建筑专家库
组建三门峡市装配式建筑专家库，充分发挥装配式建筑专家队伍技术指导作用，参与全市装配式建筑的技术规范、专项规划、政策文件的编制工作，为市、县（区）各级相关行政主管部门提出专业意见和建议，推动全市装配式建筑高质量发展。
接下来，我局将进一步落实国家、省、市相关政策文件要求，积极鼓励和引导各方企业参与装配式建筑工作，加大宣传引导，全方位、多角度宣传装配式建筑在提升建筑品质、促进节能减排等方面的优势，提高社会和公众的认知度和认同度，努力营造各方共同支持装配式建筑发展氛围。
感谢您们对住房和城乡建设工作的关心，希望今后继续对我们的工作给予关注和支持。
2023年7月13日
联系部门及电话：市住房城乡建设局 2982682
联系人：乔鹏
