刚刚过去的中央经济工作会议明确，“优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节。”市委八届四次全会将实施“十大战略”“两项工程”“十大专项”继续作为明年全市工作的重点，要求“构建现代化产业体系，深化供给侧结构性改革，强化新材料和装备制造主攻方向，全面提高产业素质，推动产业基础高级化，推动产业链现代化。”
一、我市新材料产业发展面临的困境
我市工业门类齐全，已经形成了比较完备的新材料产业体系，已形成年产50万吨黄金冶炼伴生金属铜、60万吨铝精深加工等产业基础，加上黄河金三角地区年进出煤炭、铝矾土、氧化铝、金精粉、烧碱等大宗商品2亿吨左右，引入了宝武铝业、国投金城冶金、灵宝三大铜箔企业、开祥精细化工等头部企业，拥有良好的新材料产业发展基础。但是仍然存在如下困难：一是矿产资源不可持续。作为资源成熟型城市，我市的铝土、煤炭、黄金等矿产储量不足、品味下降，转型发展的矿石资源需要大量从外地补充。二是产业竞争力不强。从全国情况看，新材料体量还不够大，高纯金属、铝型材、高端化工产品等终端产品少，产业链不够完善，价值链不够高。三是科技创新能力不足。缺乏高水平研发机构，原始科研能力不足，尽管在全市的努力下，2021年全社会科技研发投入占比已达到1.98%，走在全省前列，但与东南沿海先进地区相比，科技经费投入、专利拥有数量还差距较大，新材料产业发展要走的道路还很长，需要横下心来、扑下身子、奋起直追，努力弯道超车，尽快实现重大突破。
二、破解我市新材料产业发展困境的对策建议
依托现有产业基础，加快改造升级，提升精深加工和科技创新能力，持续增强产业竞争力，促使产业链条由价值链低端向价值链中高端转变，不断推动产业链现代化。一是提升资源利用效率。以矿权整合为基础，加快深部探矿、绿色矿山建设，提高矿产资源综合开发利用技术水平，加大稀散金属镓、砷等开发利用，支持优势企业到海外建设原料基地，推进资源循环节约利用。二是持续延链强链补链。依托现有宝武铝业、中金、国投金城、华鑫铜箔等优势企业，着力发展高纯度金属、铝基、铜基等各类新材料，支持企业由原料生产向终端产品制造方向发展，积极运用集群化链式招商、解渴式招商、以资源换投资式招商等十种招商方式，突出协作配套、集群发展，提升产品附加值和企业竞争力。三是加快创新平台建设。持续加快科技赋能，支持重点骨干企业与高校和科研院所合作，建设国家级、省级技术研发中心、工程中心、产学研基地等，用好产业技术研究院、关键金属实验室等平台，不断研发新技术、新产品，引领新材料产业发展前沿。
李超峰委员提出的《关于强化新材料和装备制造业发展的提案》并入到杨勇委员提出的《关于加快推进新材料产业转型升级推动产业链现代化的提案》中
内容:
我国是制造业大国，目前正处在工业转型升级的关键时期，很多领域都离不开新材料的支撑。实施制造强国战略，推动制造业高质量发展，必须夯实新材料产业这一重要基础。新材料产业市场前景广阔，一是由于技术进步以及新兴产业的发展，一些新材料相对于传统材料来说，在性能和成本方面有明显的优势;二是在能源结构方面为实现碳中和提供有力保障。从碳中和的实现路径来看，碳源头要加大清洁能源结构占比。目前，我国在新能源、风电及光伏行业方面均已跃居世界前列，而建筑行业碳排放占全国总量也已超过50%，是实现碳中和的关键领域。在建筑材料中，装配式建筑由于建筑部件的工业化、标准化生产及模块化、机械化安装模式，可有效节省建材使用量及施工能耗，节能环保优势显著，是对传统建筑在建造方式上的革新，有望成为碳中和目标下的重要发展领域。一个城市良好的产业结构，如果工业不占为主导的话，这个城市是没有发展潜力的。在疫情的影响下，三产服务、娱乐、餐饮、住宿、旅游停止营业，唯独工业企业闭环正常生产。因此建议加大推广新材料和装备制造业工业发展。
建议:
一、深入调研，制定实施方案。围绕新材料产业深入调研，研究制定支持新材料产业集群发展的专项政策和实方案，明确新材料产业重点细分领域、规划目标，合理布局，形成错位发展格局。2、行业认定，发挥示范引领。认定一批新材料领域的先进制造业集群，起到引领示范作用。鼓励龙头企业跨区域合作，推动跨区域的新材料产业资源整合，助推新材料产业集聚发展。三、项目带动，实现提质增效。强力实施项目牵动战略，加速实现新材料产业集群提质增效。加大固定资产投资力度，加大招商引资力度，强化以企引企、以商招商，提升新材料产业集聚效应。把现有企业服务好，每一个企业的良性发展都有它的上游和下游产业，这样更容易有效、尽快地形成产业链条的完善。3、战略支持，构建产业体系。强力实施产业发展战略，加速构建现代产业体系，建成市内有影响力的新材料低碳示范园区。
曹天龙委员提出的《关于发挥金属新材料集群示范引领作用打造工业转型和经济高质量发展新高地的提案》并入到杨勇委员提出的《关于加快推进新材料产业转型升级推动产业链现代化的提案》中
新材料是新一轮科技革命和产业变革的基石与先导，金属新材料属于新材料产业发展重要领域之一，具有技术含量高、附加值高、与各战略性新兴行业配套性强等特点，广泛应用于电子信息、装备制造、现代交通、汽车及零部件、海洋工程、航空航天等领域。三门峡市金属新材料依托资源优势和全产业链优势，着力培育以铜基新材料、铝基新材料等为代表的金属新材料产业，金属新材料产业集群相关企业主营业务收入超过800亿元，为三门峡市千亿级新材料产业集群建设提供了有力支撑。铜基新材料方面，全市共有铜基新材料相关企业12家，年产电解铜50万吨、铜板带1万吨、铜丝4.2万吨、挠性覆铜板150万平方米，总产值达到244亿元，成为推动三门峡市社会经济发展的新引擎和战略新兴产业。铝基新材料方面，全市规模以上铝工业企业6家，电子级、食品医药级、新能源汽车用高端铝板带材、铝轮毂等精深加工产品年产能增加到40万吨以上，铝工业主营业务收入达到280亿元以上。金银新材料方面，培育了中原黄金冶炼厂、灵宝金源矿业公司、灵宝黄金股份公司等一批骨干企业，年冶炼金产能90吨，精炼金产能250吨、白银450吨，年加工黄金饰品15吨，黄金冶炼能力占全国的40%以上。其他稀有金属新材料方面，金属镓领域依托氧化铝生产拜耳法铝酸钠溶液通过吸附过滤、净化浓缩、精制提纯实现金属镓提取（商品镓纯度高达99.9999%），产品主要应用半导体、光电材料、太阳能电池、合金、医疗器械、磁性材料、LED灯、汽车雷达、光纤通信等。三门峡市金属新材料集群年主营营业收入超过800亿元，成功获批河南省第一批战略新兴产业集群。我们要依次为契机，充分发挥示范引领力，打造新材料发展主阵地、主战场和主引擎。坚持新材料和先进制造业高质量发展，完善“一体两翼一主攻方向”的现代产业体系，奋力跃向新发展格局关键环、中高端。
一是做大集群规模，提升产业引领力。集群要提升竞争力和影响力，离不开规模效应，在区域竞争日趋激烈的背景下要高度重视顶层谋划对产业发展的引领作用，以金属新材料为助攻方向做大战略新兴产业，推动传统产业转型升级，前瞻布局未来产业，打造一批独具特色、优势明显的产业集群，提升产业聚集度和竞争力，实现经济社会的高质量发展。还可以围绕砷、锂、铍、铌、钽、锗等14种稀有金属，加大资金投入，攻关一批卡脖子、填空白、有需求的关键技术、关键产品，打造一批金属新材料产业集群，真正把我市建设成为全国重要的金属新材料产业基地，将三门峡这座资源之城变成材料新城。
二是育强龙头企业，提高辐射带动力。当前，更多的行业资源和市场份额正向头部企业加速集聚，“虹吸效应”更加凸显，我市的金属新材料部分企业，普遍存在链条不长、规模不大、层次不高、布局分散等问题，这就需要大力实施“旗舰劲旅”企业培育计划，围绕宝武铝业、华鑫铜箔、开祥化工等龙头企业打造全产业链条，以大带小、上下联动，坚持链主企业与配套企业一起抓、延链招引与关联拓展一起抓、产业项目与服务平台一起抓，实现园区企业集聚、要素集约、资源共享、优势互补、配套协作的产业格局，推动高端原料向高端产品转化，企业优势向产业优势转化，打造一批核心竞争力强、市场规模大的领军企业。全力做多做强做优市场主体，为金属新材料产业集群增长蓄势聚力、筑牢根基。
三是突出科技研发，增强自主创新力。围绕金属新材料产业链部署创新链，鼓励重点企业申报“国字头”“省字头”创新机构，依托中原关键金属实验室，宝武铝业铝基新材料研发中心、铜箔产业创新中心等创新平台，实施“规上企业创新全覆盖行动”，坚持培育与引进并重、研发和转化并进，发挥好产业技术研究院作用，务实在铜基、铝基、镓基、砷基、高纯、复合等领域开展核心科技创新，激发企业创新活力组、提高创新源头供给水平。
四是坚持项目带动，汇集发展新动力。按照“横向成群、纵向成链”的发展思路，发挥好“三个一批”及省、市级重大项目的统筹协调，依托铜基、铝基、镓基等金属新材料领域的产业基础和技术优势，瞄准材料产业链下游和价值链高端，找准产业链断层和关键短板，制定材料细分行业重点产业链清单，努力形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”项目滚动推进机制，加快延链补链填补核心环节，加快向产业链供应链价值链的关键环、中高端延伸，打造特色鲜明、技术领先、集聚效应突出的金属材料产业集群，推动新材料领域重大项目加快落地。
五是深化服务保障，凝聚发展合力。深化“万人助万企活动”，坚持“要素跟着项目走,服务围着项目转”，实施“标准地+承诺制+专办员”“金融中心+授信制+代办员”，落实好企业差别化用电、用水、用地、用能、用人等务实管用的配套政策，推动有限资源向开发区流动集聚，为金属新材料产业集群发展打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的发展环境。综合运用土地、财政、金融等政策，整合现有资金、技术和人才等各种要素和资源，进一步优化产业发展政策环境，引导产业集聚发展。
三门峡市工业和信息化局
对市政协八届一次会议第42号提案的答复
尊敬的杨勇委员、李超峰委员、曹天龙委员：
您提出的关于“加快推进新材料产业转型升级推动产业链现代化”的提案收悉。经与市发改委、科技局、商务局共同研究，现答复如下：
三门峡把新材料产业作为制造业高质量发展主攻方向，逐步形成了以铜基、铝基、光电、能源、化工、碳基和锗基新材料等为代表的新材料产业体系，有力带动工业转型发展，全市现有新材料代表性企业10余家，新材料产业增加值占全市规上企业增加值比重达10%左右，近三年新材料产业完成增加值年均增长15%左右，正在持续引领制造业高质量发展。
一、前瞻布局，规划先行，做好顶层设计
三门峡市“十四五”规划纲要明确提出“实施培强做大新材料产业战略”，重点围绕铝基新材料、铜基新材料等产业领域，培育一批头部企业，把新材料产业打造成为三门峡市的支柱产业，建成全国重要的新材料产业基地。一是印发《三门峡市加快材料产业优势再造换道领跑行动计划（2023-2025）》，坚持“创新引领、需求牵引，链式协同、融合发展，多元布局、重点突破”，深入实施有色金属材料产业提升工程、化工材料产业突破工程、无机非金属材料产业集聚工程、关键战略材料产业培育工程、前沿新材料产业布局工程等“五大工程”。加快材料产业优势再造和换道领跑，着力打造全国材料高地，奋力将三门峡打造成为全国有重要影响力的材料新城。二是成立全市战略性新兴产业发展工作领导小组，研究编制《三门峡市金属新材料产业集群发展三年行动计划（2023-2025）》，精准定位发展方向，明确目标任务，综合运用土地、财政、金融等政策，整合现有资金、技术和人才等各种要素和资源，进一步优化产业发展政策环境，引导产业集聚发展，争创国家级战略性新兴产业集群。
二、龙头带动，上下衔接，释放集聚效应
按照“上下游衔接、循环利用、集聚发展”的思路，以现有产业为突破口，通过规模扩张、产业配套和产品延伸，强化新材料精深加工，优化产品升级，实现多层次、多梯度、多形式发展，实现新材料产业集聚发展。一是开展合作洽谈。三门峡市副市长秦迎军率队到广东深圳进行招商考察，推介三门峡新材料产业优势，研究合作切入点、契合点，形成广泛合作意向。与深圳沐腾科技有限公司董事长徐清木、副董事长毛鑫、副总经理银赢开展座谈，就小铁智能柜生产项目展开深入洽谈，并形成初步合作意向。与氢蓝时代动力科技有限公司副总裁李甲录、董事长助理彭立军、战略规划中心总经理胡新武、氢能业务部总经理罗丙军深入交流，就氢燃料电池产业现状、发展走向和双方合作前景进行了热烈互动和探讨。与柔宇科技股份有限公司副总经理叶建海、商务拓展部总经理侯旭柯座谈交流，双方就柔性显示屏、柔性智能终端、柔性传感器的生产基地合作项目深入交换意见，力争创新合作模式，加快推进项目落地。二是加强项目建设。依托我市丰富的资源优势，不断推动金属材料产业项目建设，大力发展铜基、铝基新材料产业，近年来建成了宝鑫电子4万吨电解铜箔项目，华鑫铜箔8000吨/年HVLP（5G）铜箔项目，宝武铝业年产30万吨铝精深加工项目，希格腾华年产30万吨再生铝项目。通过这些项目的建成投产，有力的促进了我市工业经济发展，2022年，全市地区生产总值1676亿元，同比增长4.6%；规上工业增加值增长7.4%，主要经济指标增速高于全国及河南省平均水平。三是强化集群发展。持续开展对标提升，2022年筛选65家重点企业开展了6个方面101项精准对标，集中开展4次集中交流观摩活动，推动企业相互借鉴，取长补短，降本、增效、减人、提质，增强竞争力。2023年，又梳理筛选了125家企业，开展新一轮对标提升活动。例如，宝武铝业通过对标，普通用材成材率提升2%，表面质量实现明显改善；华鑫铜箔通过改造和对标提升，申请专利227项，科技成果转化127项，多年稳居行业第一的领军地位。
三、科技引领，人才保障，布局创新发展
一是突出首位战略，把创新驱动发展摆在核心位置。2022年以来，市委市政府进一步加强科技创新工作，将其列为“首位战略”、“一号工程”。2022年6月召开的八届市委三次全会首次以创新驱动发展为主题进行专题研究和部署，提出了以建设国家创新型城市为引领，不断深化创新驱动、科教兴市、人才强市战略，加快推动资源型城市向创新型城市蝶变的奋斗目标。随后，召开了全市国家创新型城市工作座谈会和贯彻落实八届市委三次全会精神工作推进会，对照国家创新型城市建设标准及要求制订了《国家创新型城市建设工作台账》。各县（市、区）党委也相继召开全会，均把建设国家创新型城市，实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略作为主题，形成了全面建设国家创新型城市的共识，营造了创新驱动发展的浓厚氛围。二是打造一流创新平台，持续夯实创新支撑力。目前，全市各类创新平台总数达到689个，是 2016年的5.4倍，其中，国家级创新平台8个、省级创新平台154个。其中，聚焦黄金产业领域建成1个省重点实验室和11个其他省级平台。如依托中原黄金冶炼厂建成河南省黄金资源综合利用重点实验室获得省部级以上科技奖励20多项，发明专利授权30余项，仅2022年的研发投入达到12亿元，推动营销收入达到420亿元。聚焦铝基新材料建有国家级铝及铝制品质量监督检验中心和省级平台7个，如依托宝武铝业有限公司建成河南省高性能铝基新材料开发与应用工程技术研究中心，已形成了由博士、硕士和行业资深专家组成的研发梯队，成功完成20余个铝合金产品牌号的研究开发，拥有汽车铝合金板材方面专利成果3项，在国内铝加工产业中处于领先地位，部分产品填补国内市场空白。聚焦铜基新材料领域建成省级平台7个，如依托华鑫铜箔公司建设的电解铜箔省级平台是在国内铜箔行业首个专门研究高档电解铜箔的研发中心，已经攻克了5G超低轮廓高频高速铜箔等生产技术难题。合作共建省实验室，2022年3月由三门峡市人民政府与郑州大学合作共建的中原关键金属实验室经省政府批准挂牌，成为全省首批建在郑州、洛阳以外地市的省实验室。省委书记楼阳生视察中原关键金属实验室（三门峡基地）时提出要以关键金属及新材料为主攻方向，打造一流关键金属科研创新平台。目前，围绕实验室研究方向已谋划在三门峡建设7个中试基地及产业化项目，其中何满潮院士领衔的NPR新材料产业化项目已建成投产。
四、下一步工作计划
一是进一步帮助企业开拓市场。围绕我市主导产业“链主”企业、“专精特新”等重点企业需求，继续开展精准产销对接活动。对市域内可形成供需关系的企业，围绕产业链、供应链上下游本地配套，分行业分别实施“一对一”对接服务。对本地无法形成供需关系的企业，组织商贸流通企业帮助本地企业建立与外地的贸易合作关系，适时组织产销对接会，为企业搭建产销对接平台。各县（市、区）、各涉企单位要积极组织企业参加各类展销会、博览会、采购会，开展直播促销活动，提高品牌知名度，扩大产品销量，加快产品打开市场步伐。
二是进一步完善融资服务体系。建立多渠道、多层次、全方位的企业融资服务体系，搭建银企对接平台，形成银行、企业、担保公司等单位的良性互动，缓解企业融资难问题。持续开展“行长进万企”活动，加强金融机构支持力度，降低企业融资成本，加大“专精特新贷”“科技贷”“乡村振兴贷”支持力度，助力企业信用修复。
三是持续跟踪关注产学研对接成效。围绕三门峡市人才飞地（企业异地研发中心）、“紧密型院所建设”、中原关键金属实验室等重点项目，推动全市产学研合作向更深、更广领域扩展；同时完善协同创新平台，加大省级、市级制造业创新平台培育，推动建立技术成果供给库，开展产业共性关键技术研发及重大科技成果产业化应用。
四是搭建好用人单位与求职者沟通交流平台。将各企业用工需求按要素细分，结合本地劳动力结构特点，精准施策。结合乡村振兴，下沉到街道、乡镇组织招聘活动，特别是外出务工人数较集中的乡村社区，鼓励劳动力在家门口就业，努力将外出劳动力留在本地就业。深化校企合作，组织校园招聘活动，摸清毕业生实习和就业意愿，指导企业提供更匹配的就业岗位源。持续实施人才引进政策，发挥好政策在引才、聚才、留才方面的导向性、精准性、实效性。
衷心感谢您对我们工作的关心和提出的良好建议，希望您在今后的工作中继续给予关注和支持。
2023年8月2日
（联系部门及电话：市工信局2832699 联系人：崔丰会）
