存在的问题：
1、人才吸引力不强。由于市场竞争力及经济效益的局限性，中小企业面临人才匮乏的困扰和无奈，人才短缺特别是技术类和管理型高端人才匮乏，人才吸引力不强、流失率较高等因素成为制约中小企业发展的瓶颈。
2、管理体制不规范。一些中小企业存在着管理理念落后、管理体制不规范、管理制度不完善等现象。
3、信贷融资存在困难。在经济新常态下，中小企业融资受到多种因素的制约。一是中小企业规模较小，抗风险能力较弱。二是中小企业对资金需求具有额度小、时间紧、频率高的特点，而银行现行信贷政策是不论资金额度多小，都需要经过信用等级评定、授信测评、贷款调查、审批和办理担保等一系列繁琐程序，造成信贷融资困难。
4、疫情加剧拖累经济。近年来，在新冠肺炎疫情的持续冲击下，中小企业遭遇了前所未有的发展困境。疫情封控对物流运输、旅游、餐饮等行业的影响以及供应链产业链的冲击，造成一些中小企业在思想上存在着各种迷茫、困惑和疑虑，市场预期和发展信心受到影响。
建议:
1、完善中小企业用人机制。鼓励中小企业引进各类人才，对引进高端人才的中小企业，政府可给予一定奖补。实施人才培养工程，加大本土人才的培养力度，采取签约后送出去培训或请专业人员现场帮带等形式培养企业人才。建立和完善人才激励与评价机制，积极推行符合人才特点的多元奖励制度。加大财政投入力度，设立人才发展专项基金，让各类人才各展所长、各得其所。进一步完善人才支持保障机制，解决人才居留、职业资格认定、职称评审、子女入学等方面的实际问题，并按有关规定给予优厚待遇。
2、激活中小企业管理机制。由政府相关部门牵头，组织中小企业管理人员，通过举办专题讲座、人才招聘会、信息交流平台等方式，加强中小企业科学化管理的宣传和交流力度，帮助中小企业制定发展战略目标，进行高层次、全局性，整体性的战略规划，找准中小企业自身的发展定位。建立科学化的决策机制，通过科学预测和目标选择、可行性研究、评价反馈等手段，集思广益，保证重大问题解决方案的科学化。加大对中小企业经营方式、技术改造、科技创新、市场开拓等方面的教育引导，全面提升企业的管理水平。
3、优化中小企业金融服务。一是创新星级评定。聚焦中小企业经济总量、税收等重点，细化经济效益、绿色环保等重要指标，根据评定结果在资金扶持、金融贷款等方面给予重点支持。二是搭建融资平台。设立金融服务工作站，通过融资对接会、“挂牌亮证”服务等方式缩短“融资距离”。三是积极开展银企对接，通过“助保贷”、设立中小企业风险救助金、建立“资金池”等形式，加大小额贷款的投放力度，为中小企业提供担保服务，支持中小企业发展。同时，安排一定规模的专项贷款或者专项资金，重点扶持带动力强、科技含量高、市场前景看好的中小企业或项目，逐步解决中小企业融资难问题。
三门峡市工业和信息化局
对市政协八届一次会议第61号提案的答复
民建三门峡市委：
您们提出的《关于促进我市中小企业高质量发展的建议》的提案收悉，根据我局工作职能，会同相关部门意见，现答复如下：
近年来，在市委市政府的坚强领导下，全市上下高度重视中小企业发展，出台了支持中小企业发展的政策措施，有效激发了中小企业发展的活力，增强了中小企业发展的信心。您们提出的建议非常贴合当前我市中小企业发展的实际，具有重要的借鉴意义。在以后的工作中，将结合工作实际重点推进。
一、强化人才服务
（一）着力提升我市人才待遇吸引力。持续加大财政投入力度，持续扩大人才待遇享受范围和待遇种类，增强人才获得感；运用好“一事一议”政策文件，加大对高端人才、海外人才引进力度；协调本地高校与企业间精准对接，推进本地高校毕业生优先在三门峡就业、创业；广泛开展与外地高校、科研院所对接，巧打“乡情牌”，提高三门峡籍生源回流比例；加快中关村三门峡科技城、开发区创新创业大厦建设进度，着力打造“黄河金三角”地区有影响力的人才集聚、科技研发、创新创业孵化平台，增强我市中小企业延揽人才智力吸引力。
（二）着力提供全生命周期人才服务保障。在安家补助、项目扶持、税收补贴等方面加大探索创新力度，增强人才政策针对性；更加突出全方位，在人才公寓建设等薄弱环节补齐短板，完善人才公寓建设、管理、使用长效机制，持续改善人才安居条件；延伸服务触角，在人才工作、生活方方面形成“一条龙”“一站式”服务保障机制，以最好政策、最高荣誉、最优服务吸引集聚优秀人才，促进人才“引得进、留得住、用得好”。
（三）持续大力营造识才爱才浓厚氛围。用好用活1+8人才政策，做好中原英才计划有关工作，针对中小企业引才需求，加强全市人才政策和企业引才政策的捆绑叠加宣传，充分释放人才政策红利，提高企业招才引智实效；指导我市2020年度5位科技领军人才完成项目结题报送。推动郑州中科产研院科研骨干与我市奥科化工、开祥精细化工等10余家企业进行技术对接交流合作。围绕我市宏鑫精密、金渠银通公司卡脖子问题，通过引进来和走出去，开展对接交流活动，目前两家企业已与有关专家初步达成合作意向，正在深入洽谈对接合作。同时，针对我市高端人才先进事迹和人才工作特色做法，持续加大宣传力度、精准宣传角度、丰富宣传形式，扩大我市人才工作知晓度，营造识才爱才敬才用才浓厚氛围，努力形成头雁效应、集聚效应。
二、持续推进转型升级
（一）实施“三大改造”，推进提质升级。2020年以来，累计为111家企业201个项目支持2.75亿元，实现了规上企业“三大改造”全覆盖。开展数字化改造提升行动，累计实施智能化改造项目316个，赋能中小企业发展。经统计梳理，实施“三大改造”、对标提升和数字化赋能的企业，生产效率平均提高40%以上，减少排放30%以上，降低成本25%以上。下步，市工业和信息化局将继续用好“三大改造”专项资金政策，持续推动企业向高端化、智能化、绿色化发展。
（二）实施培育工程，培优做强市场主体。截至目前，全市共培育创新型中小企业125家、省级“专精特新”企业64家、专精特新“小巨人”企业9家。下步，市工业和信息化局将持续开展“双十百企”培育工程，用好奖励政策，全力做大引领性龙头企业、做强稳大盘“四上”企业、做优转动能“专精特新”企业、做多夯基础小微企业，把发展“专精特新”企业摆在更加突出的位置，实施创新型中小企业夯基、“专精特新”企业提质、国家“小巨人”企业攻坚，建立健全“创新型企业—专精特新企业—小巨人企业”的梯次培育机制，激发市场主体活力，促进大中小企业融通发展。
（三）实施企业家培育，提升企业家素质。今年以来，我局举办辅导讲座、培训班、惠企政策专题培训等8期，共400余人次；依托省工信厅组织的线上培训、政策宣传以及线下培训班等10余期，共400余人次。下步，我局将持续开展企业家素质提升行动，通过企业家素质提升，增强企业发展信心和内生动力，以建立现代企业制度为目标，组织民营企业家开展多种形式的学习培训、对标提升，引导企业提升投融资决策、经营管理、创新能力方面的素养。通过学习培训，进一步开阔民营企业家的思路，激发民营企业家的创业创新思维，提高民营企业的经营管理水平。
三、着力破解融资难题
（一）加强金融供给，确保实现“两增”目标。引导大型银行、股份制银行保持服务中小微企业的战略定力，下沉服务重心，更好地服务中小微企业；支持地方法人银行坚守定位，用好支小再贷款等货币政策工具，切实加大信贷投放力度，着力提高普惠中小微企业信用贷款占比。进一步提升金融服务的质量和效率，努力提升中小微企业贷款户中首贷户的比重，稳步增加银行业对中小微企业的信贷供给，力争实现单户授信1000万元以下（含）的普惠小微企业贷款增速不低于各项贷款增速、有贷款余额的户数不低于年初水平。
（二）创新金融产品，增强贷款可获得性。鼓励银行业金融机构针对中小微企业轻资产特点，积极推广应收账款、知识产权等动产和权利质押融资业务，降低对不动产等传统抵押物的过度依赖。鼓励政府性融资担保机构在同等条件下优先为中小微企业和个体工商户首贷户贷款提供担保。认真落实好省政府《关于印发大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施的通知》（豫政〔2022〕41号）精神，加大延期还本付息政策落实力度，主动跟进小微企业融资需求，对符合续贷条件的正常类中小微企业贷款积极给予支持。在确保信贷投放增量扩面的前提下，力争总体实现2023年银行业新发放普惠小微企业贷款利率较2022年有所下降。
（三）发挥平台作用，提升金融服务质效。进一步扩大平台数据维度，有序扩大信息共享范围，完善普惠金融服务平台功能，由中小微企业向城乡居民个人延伸，实现对居民个人预授信。支持各银行机构综合运用政务大数据，拓宽融资服务场景，创新优化融资模式，完善授信评审机制、信用评价模型、业务流程和产品，强化对中小微企业金融服务的支持保障。
感谢您们对我市中小企业发展工作的关心，希望今后继续对我们的工作给予关注和支持。
2023年9月5日
（联系单位：市工业和信息化局 联系人及电话：蒋邦青 2838699 ）
