近年来，市委、市政府高度重视农民工返乡创业工作，成立了农民工返乡创业工作领导小组，多次召开农民工返乡创业工作推进会，坚持把鼓励外出务工人员返乡创业作为推动县域经济发展、巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的重要抓手，深入实施“凤归中原”返乡创业工程，进一步优化了创业环境，提升了创业带动就业效果，全市农民工返乡创业达38430人，创办各类市场主体37043个，带动就业118208人，呈现出人数越来越多、领域越来越宽、成效越来越明显的良好态势。
目前存在的问题：农民工返乡创业较少，以个体工商户居多，领办企业规模小且质量不高、带动就业能力不强等。究其主要原因，一是返乡农民工缺乏创业所需的专业知识和经验，经验和能力不足。农民工本身的学历有限，专业知识比较匮乏，初次创业更没有经验可谈。二是政策支持力度不足。地方政府给予返乡创业人员的政策扶持，主要包括贷款贴息、创业专项补贴等内容，直接补贴的资金较少且扶持期限较短，不能满足创业人员长期发展项目所需。此外，扶持政策有严格的限制门槛，仅有少数创业项目能够满足要求，影响了返乡创业群体参与乡村振兴的积极性。三是基础设施不完善。农村地区距离城市有一定距离，这就决定了交通、网络以及运输方面存在一定弊端，这些客观因素也会影响实际经营活动，需要进一步得到改善。
引导鼓励外出务工人员返乡创业是破解当前我市乡村振兴缺乏主体的关键。建议：
1、探索出台相关激励政策。制定出台我市支持乡村人才引进和培育的扶持政策，鼓励支持外出人员返乡创业，突出解决好返乡创业面临的融资、用地、保障等问题。强化乡村本土人才培育，创新新型职业农民培育模式，提升农业经营主体整体素质，推动家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体逐步取代传统农业生产主体，育强现代农业发展的主体力量。
2、落实返乡创业保障。提高金融服务水平，加大金融服务向农村倾斜力度，不断创新农村金融产品及服务模式，为返乡人员创业提供更加便利的金融保障。完善社会保障制度，创新举措，补齐返乡创业人员在住房、医疗、养老等方面的保障短板，解决返乡创业人员的后顾之忧。
3、优化创业基础环境。完善配套基础设施，统筹规划，推进城乡交通、信息、能源、物流等基础设施“一体化”建设，改善乡村生产生活条件。补齐公共服务短板，通过电话、网络、面对面等方式为返乡创业人员提供全过程、一对一、点对点的创业投资服务，解决就业创业服务“最后一公里”问题。推动建立以城带乡、整体推进、均衡发展的公共事业发展机制，提升乡村教育、科技、文化、卫生等公共服务水平，缩小城乡公共服务差距，为返乡群体回流乡村、认同乡村、扎根乡村、服务乡村打下坚实基础。
4、加大农民工返乡创业政策宣传力度。通过多渠道、多种方式向群众广泛宣传返乡农民工创业就业有关优惠政策，让广大群众在充分了解我市创业就业政策的同时，选择适合自己的就业创业渠道。通过政策宣传，鼓励更多在外务工人才回乡创业，确保群众就业有门路、求职有信息、创业有帮扶。
