既有建筑节能改造既是重大民生工程，更是发展工程，由传统的三旧改造过渡到了今天的“绿色改建”，未来的绿改必将成为未来城市发展的新引擎，城市更新和迭代的新功能。建筑行业是碳排放大户，如何加快包括既有建筑在内的绿色建筑跨越式发展，直接关系到本地区碳达峰、碳中和目标能否如期实现。 一、既有建筑绿色改建面临的问题
（一）历史遗留的问题。过去数十年的高速度、大规模建设，积累了许多风险隐患，如雨污合流、地下管线老化、消防设施欠缺等突出问题。
（二）技术标准的问题。由于技术迭代发展的原因，有些建筑当初的施工技术缺乏标准规范，工艺落后。现有改造必须考虑到功能需求和软件植入，但改造升级投入大。
二、几点建议
（一）硬件软件双向驱动，综合实施
硬件方面：建筑物本身的建筑改造及配套设施主要包括市政管线、环卫设施、安防设施、保温隔热、屋顶改建、屋面修缮等；建筑物市政建设、社区环境的景观改造及相关配套设施主要包括与居民生活紧密相关的市政水电暖气供给、社区跑道、雨水排涝等。软件方面： 积极引入物业服务。对基础条件较好的小区经过改造引入物业管理。对于条件较差，无物业管理的小区，有业委会的，采取所在社区和小区业委会共同参与的管理模式，成立小区物业服务中心，明确服务内容和收费标准，依托物业服务中心进行管理。
（二）各方利益要协调好。一是协调好百姓日常方便需求与专家专业设计之间的矛盾。既有建筑绿色改造贵在“适老化”，必须将无障碍通道、多层住宅加装电梯、人文景观等纳为必备项，要民众点菜和专家设计相结合；二是协调好公众当前利益与国家低碳发展之间的矛盾。既有建筑绿色改建作为一种新型的城市发展延伸方式，随着本地区土地的更加合理运用，城市用地容积率与建筑密度进一步提高，可直接或间接大幅度增加就业人口，最终可加速碳峰值拐点的提前出现，推动碳中和目标的提前实现。
住房和城乡建设局
三建〔2023〕440号 签发人：张社朋
办理结果：A
对市政协八届一次会议第10号提案的答复
赵炜委员：
您提出的关于“进一步推进我市既有建筑节能改造，助力建筑业绿色低碳转型的建议”的提案收悉。经与市发展改革委共同研究，现答复如下：
实施既有建筑节能改造，是实现碳达峰、碳中和的一项重要内容，对降低既有建筑能耗，提升居住建筑用热质量，改善居民基本生活需求发挥了重要作用。为贯彻落实国家和省、市既有建筑节能改造工作安排部署，按照《三门峡市清洁取暖试点城市实施方案》（2019—2022年）要求，我市需完成395万m2的既有建筑能效提升任务，其中城镇改造面积295万m2，农村改造面积100万m2，主要对建筑物的外围护结构进行节能改造。
为推进既有建筑节能改造项目顺利实施，我局分别于2019年、2020年制定印发了《关于做好清洁取暖既有建筑节能改造工作的通知》（三建〔2019〕361号）、《三门峡市2020—2022年度清洁取暖建筑能效提升实施方案》（三建〔2020〕471号）文件，循序渐进、持续稳妥推进既有建筑节能改造工作，促进城乡环境质量改善和人居品质提升。为保障既有建筑节能改造任务实施，我局聘请了中国建筑科学研究院有限公司作为技术服务单位，对全市既有建筑节能改造工作提供了技术支持。截至2022年9月，三年清洁取暖既有建筑节能改造395万m2工作任务已全部完成并顺利通过国家四部委的验收，既有建筑节能改造总投资约 4.345亿元，累计向各县市区拨付中央资金2.5675亿。
物业管理方面，目前我市老旧小区普遍面临市政管线、环卫设施、安防设施、保温隔热、屋顶改建、屋面修缮、景观改造、雨污水排涝等物业管理问题，在老旧小区物业管理覆盖工作中也遇到了难题。这些小区维修资金制度不完善，物业管理问题十分突出，业主交费意识淡薄，做为物业管理行政部门在全市推进老旧小区物业覆盖工作中也专题赴郑州、洛阳、漯河等地进行学习交流、调查研究。同时也组织全市规模较大、势力较强的物业管理企业进行了专题讨论，目前正在制订切实可行的老旧小区物业管理覆盖方案，加强老旧小区物业管理质量提升。
下一步，我局将按照省、市既有居住建筑节能改造项目申报要求，继续积极争取上级政策资金支持，对符合改造条件的小区做到应该尽改，切实改善人民群众居住生活质量，同时物业管理方面将会联合街道社区摸清老旧小区底册和问题清册，制订初步物业管理计划方案，确保有条件的小区利用“菜单式”服务模式，让有担当有爱心的物业企业把安全秩序维护、公共卫生清理工作先期开展起来，随着小区软、硬件建设的逐步投入，实现老旧小区物业管理环境彻底转变，助力建筑业绿色低碳转型。
感谢您对住房和城乡建设工作的关心，希望今后继续对我们的工作给予关注和支持。
2023年7月13日
联系部门及电话：市住房城乡建设局 2982682
联系人：乔鹏
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