党的二十大明确提出“确保能源资源、重要产业链供应链安全”的发展目标，作为矿产资源大市，今年来我市充分发挥资源家底优势，持续加大矿产资源勘探和资源整合力度，做大做强优势产业，有力促进了矿业经济高质量发展。但是与国家创新城市建设的要求相比，矿业经济的优势不甚突出，发展后劲不足，主要矿种矿权布局不合理、矿山生产规模小、总体生产能力不足、安全生产及生态环境等问题还比较突出，与资源大市开发水平不相匹配，所以需要开展重要矿种、特色矿产资源整合，规模开采、绿色开发是下一步促进我市矿业经济健康快速发展的必由之路。 一、存在问题 （一）矿权布局不合理，规模化水平不足。小秦岭是我省、乃至全国黄金重要产地，目前，该区设置有金矿采矿权20个，涉及15家矿山企业（包括央企、地方国有、上市公司及民营企业），矿山设计生产规模242.35万吨/年，单一矿山生产规模从3万吨/年至100万吨/年不等，6万吨/年以下的13个占65%；陕渑地区是我市及我省重要铝土矿集中分布区，该区域目前设置有铝土矿采矿权40个、探矿权10个，其中中铝公司有10个采矿权、1个探矿权，其余均为民营企业。矿山设计生产规模1085万吨/年，单一矿山生产规模从3万吨/年至90万吨/年不等，30万吨/年以下29个，占72.9%，矿山占用铝土矿储量3亿吨；石英矿是我市特色矿产，是生产光伏玻璃及其它重要新材料的基础矿产，主要分布于卢氏县.目前，设置有4个采矿权和1个探矿权，另有以长石矿设置的含有石英的采矿权有4个，9个矿业权中除1个为国有企业外，其它均为民营企业，石英矿生产规模及保有储量均为小型，根据预测，卢氏地区石英矿潜在资源储量数千万吨。以上数据充分说明，我市矿产资源开发潜力巨大，但是规模化、产业化水平仍然不足，小矿较多，大矿较少，未能完全形成产业发展合力。 （二）开采水平低。我市矿产资源开发利用统计显示，2021年度，我市金矿开采量70.9万吨、铝土矿开采储量259.86万吨、石英矿开采量0万吨、长石矿开采量为0万吨。重要矿产与我市矿业发展需要还有很大差距。 （三）安全生产及生态环境问题突出。近年来，小秦岭金地区及铝土矿区生态环境治理问题频发，安全生产隐患仍然存在，说明行业安全生产及生态环境问题依然突出。 二、矿权整合的优势 （一）实施矿产资源整合，有利于巩固矿产资源供应链，保障矿产资源的安全供应。从资源开发现状来看，目前我市小矿数量较多，开采布局不合理，规模化、集约化水平低等问题十分突出，要解决这些问题，一个重要的手段就是通过整合矿产资源，减少小矿数量优化开采布局，提高资源集中度和集约利用水平，增加矿产资源供应，保障供应链安全稳定，从根本上守牢能源资源安全底线。 （二）实施矿产资源整合，有利于矿产资源开采有序，安全生产，推动行业发展更加安全。小矿布点过多、过密，形成“矿连矿”、“楼中楼”，加之相互争抢资源，生产巷道贯通，容易产生安全生产隐患，甚至导致安全事故发生。通过整合资源，着力解决矿山上下重叠、一矿多开等问题，进一步规范开采操作，提高技术水平，保障开采安全有序进行，为全市矿产资源行业发展提供稳定环境。 （三）实施矿产资源整合，有利于增强政府在招商引资工作中的发言权。目前，我市除铝资源优势已初步转化为品牌优势外，其它矿产资源尚未转化为品牌优势。金、铝、铜、铅品牌，基本靠外购资源支撑其发展，本地矿产资源在深加工企业中占的比重很小。这些问题的背后是由于矿权设置不合理、小矿较多，导致地方政府在对外招商引资过程中无法形成拳头，发言权不大，进而影响话语权。所以，需要我们通过加强矿权整合，做大做强矿产品牌，树立起品牌优势、地方优势，在招商引资过程中掌控主动，引来更多“金凤凰”。 （四）实施矿产资源整合，有利于统筹矿山生态修复工作，推动历史存量问题清零。小矿“三废”不能集中统一达标排放，受限于技术和资金，对于矿山环境生态修复标准不高、落实不到位，致使我市历史存量无法清零，同时新增问题不断产生。通过资源整合，矿山“三废”做到集中统一达标排放，整合资金、技术，加大生态修复治理力度，推动矿区生态环境明显改善。
建议:
基于以上问题和工作方向，我认为需要进一步加快全市矿权整合力度，使政府对矿产资源有更大掌控力。 （一）建议政府引导。非煤矿山整合以资源为基础，以矿业权为纽带，坚持政府主导、企业自愿和市场运作相结合，在符合矿产资源规划的基础上，依法推进整合。要因地制宜、因势利导，加快推进同一矿带同类矿种矿业权整合勘查开采，加大矿山改造升级，提高大中型矿山比例。鼓励资源综合勘查开发，引导做好各类共伴生矿产资源综合利用，加强有色黑色金属、贵金属、稀土元素矿产等共伴生和低品位矿产资源综合开发利用。强化尾矿和废石综合利用，大力发展绿色矿业。 （二）建议国资主导。按照推进整合与产业结构调整相协调的原则，充分发挥国有资本和国有企业在矿产资源行业的优势地位和独特优势，结合产业规划、政策和行业准入条件，优化矿产开发结构和布局，鼓励国有资本和国有企业吸收上下游企业联合重组，推动产业结构调整和升级，提高产业集中度，增强产业和产品的竞争能力。 （三）建议市场运作。要营造市场化法治化营商环境，发挥市场功能，依法保障矿业权人合法权益，充分征求矿业企业等社会公众意见，加大矿业权出让、登记等各环节公开力度，实行统一的市场准入负面清单制度。严格执行合同管理，加强矿业权市场诚信体系建设，依法维护矿产资源勘查开发秩序。 （四）建议智慧赋能。数智赋能”是促进矿山安全生产的有效途径，更是矿山生产方式变革的重要举措。要积极引导矿山企业推动产业数字化、数字产业化，推进新一代信息技术与发展深度融合。进一步加快“数字矿山”建设，研究制定数字化转型战略规划，做好顶层设计，统一规划、分步实施，全面加强平台、系统、数据安全管理，实现数字化转型升级。
