中小微企业的韧性是我国经济韧性的重要基础，保中小微企业，就是保市场主体、保就业，千千万万的中小微企业细胞能够活下来、壮大，才能解决就业问题，才能维护社会稳定。
然而，相关数据显示，中小微企业的注册注销比从2020年的2.46下降至2021年的2.25，2022年9月进一步降至1.94，这表明中小微企业经营活力出现持续性下降。今年7月平安普惠对2072个小微客户的调研中发现，仅49%的小微能够实现盈利，另有34%打平、17%亏损，小微盈利能力不容乐观。
为了帮助中小微企业摆脱困境，健康可持续发展，建议如下：
一、持续优化营商环境
1.强化监督政策落实。2022年5月国务院印发了《关于印发加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施的通知》（工信部企业函〔2022〕103号），是为帮助中小微企业纾困而制定的10条措施，但在各地执行落实方面千差万别，这也使得部分中小微企业实际无法享受政策红利。因此国家应加强各地政策贯彻落实的监督，开通政策直通车，真正做到惠及市场主体，以提高中小微企业的积极性和信心。
2.打造高效便捷的政务环境。贯彻落实“放管服”改革措施，创新简化审批流程，缩减市场准入负面清单，建立容缺后补机制，提升政务诚信，激发市场活力。
3.净化服务环境。深入构建新型政商关系，强化政府服务意识，提高服务水平和办事效率，实施“一企一策”模式，为中小微企业提供明确的办事指引，进一步建立健全企业发展问题投诉处理机制，实行首办责任制。
4. 营造消费环境。促进居民消费，加大对本地中小微企业的宣传力度，适当发放居民消费券，以消费促进企业恢复活力。
5. 改善用工环境。建议人力资源等部门组织统一招聘人才和劳动力，逐步满足各小微企业的用工需求和技术发展需要，增强内力。
二、助力中小微企业保订单
2022年中央经济工作会议明确“要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。围绕经济发展和民生急需，推动补短板重大项目建设”，2023年预计政府将大力开展民生工程基建建设，各级政府可建立当地大型企业产业供应链信息，支持中小微企业融入大型企业供应链体系，督促大型企业“以大带小”，给予中小微企业订单支持，帮助其解决经营难题、恢复生产秩序。建议商务部门组织本地企业积极开拓外地市场，用订单去逐步消解疫情等原因对企业的负面影响，扩大市场半径，增强小微企业内生动力。
三、优化金融政策，加大信贷支持力度
首先，中小微企业由于自身资金少,经营规模小,很难提供银行需要的抵押、质押物,同时也难以取得第三方的信用担保,金融机构可以根据企业的信用情况及财务状况建立金融支持企业白名单制度，对优质中小微企业增加企业信用贷款的扶持，提高中小微企业融资便利度，建议市场监管、税务部门和金融服务部门加大对小微企业的融资需求的关注，因实因事解决小微企业的资金困难，助力企业发展。其次，鼓励增加中长期贷款，使得贷款资金期限与中小微企业发展实际需要相匹配，促进创新技术，加大技术投入，扩大普惠金融政策覆盖面，稳定各行业经济增长。最后，要推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，推动金融机构减费让利，降低中小微企业综合融资成本。
四、完善税收优惠，减轻税收负担。扩大税收优惠政策的收益范围，税收优惠政策要随着产业结构的转换做相应调整，强调产业导向功能。以本阶段的主导产业为重点扶持对象，把支持中小微企业技术升级、发展高新技术产业作为产业税收优惠政策的支持重点。
三门峡市工业和信息化局
关于对市政协八届一次会议第196号提案的
答 复
尊敬的朱桂丽委员：
您提出的“关于新冠疫情对中小微企业的影响分析以及帮扶解难纾困之建议”的提案收悉。现答复如下：
一、对于持续优化营商环境的建议，经与市发改委、政数局、人社局等部门对接，我市印发《三门峡市深化改革创新持续优化营商环境实施方案》及21个专项行动方案。明确到2023年年底，高频政务服务事项“一件事一次办”实现全覆盖，95%以上的涉企事项全程网办。制定《2023年优化营商环境工作实施方案》，紧扣企业存在痛点、堵点、难点问题，重点抓好营商环境提升年活动，用好双月推进、会商周“两项制度”，建立测评、评估、违法案件处理“三项机制”，提升政务服务、生产保障服务、法治保障服务、宜居宜业服务“四项服务”。印发《三门峡市不动产登记税、费“一次收缴、后台自动清分入账”的实施方案》，通过“夯实基础，建立统缴平台”“加强联动，前台一次收费”“规范入账，后台自动清分”“深化合作，应用电子成果”四方面措施，实现单位和个人办理不动产登记业务时，“只进一个窗”一次性缴纳税款、不动产登记费等，后台实时完成不同款项自动清分和入账。改善用工环境方面，我市共组织线上线下招聘活动81场，发放宣传资料3.5万份，提供就业岗位6.5万个，达成就业意向1.1万人。
二、对于助力中小微企业保订单的建议，我市聚焦重点产业链、重点企业，持续开展产销对接活动。今年以来，市县两级共开展产销对接活动27场。3月9日组织召开储能产销对接会在易事特储能科技有限公司举办，全市15家新能源企业参加；河南甘棠科技软件有限公司与三门峡中科微测科技有限公司签订协同生产管理平台系统开发合同；4月21日在灵宝举办中国（三门峡）铜板带箔产业高峰论坛，全国170余家行业企业参加；5月20日，在第二十八届三门峡黄河文化旅游节暨第九届中国特色商品博览交易会期间，现场集中签约项目32个，总投资541.1亿元；5月30日组织召开三门峡市石膏产业技术交流暨上下游产品对接会；6月20-21日组织全市56名企业负责人参加2023年中国产业转移发展对接活动，共签约项目28个，总投资242.86亿元。
三、对于优化金融政策，加大信贷支持力度的建议，经与市金融工作局等部门对接，我市金融部门联合金融机构积极搭建银企对接桥梁，共开展对接活动20场（其中5G金融直播15场），对接项目83个，已投放项目35个，投放金额25.68亿元；已审批待投放项目17个，金额43.80亿元；已上报未审批项目5个，金额16.72亿元。截至目前，全市银行业金融机构人民贷款余额1153.69亿元，较年初增加96.23亿元；累计清收盘活农商银行不良资产0.66亿元；发放专精特新贷1.28亿元；普惠金融服务平台入驻金融机构31家，注册企业4.1万家，通过平台对接发放贷款354.6亿元。下一步，金融部门将持续优化政银企对接机制，指导金融机构加大信贷投放力度；升级普惠金融服务平台，在预授信基础上研发直接授信功能；全力清收农商银行不良贷款，加快推进农商行全市统一法人组建；完善多层次资本市场，做好企业上市指导培育工作；逐步扩大“专精特新贷”规模，加大专精特新企业、科技型企业支持力度，持续加强金融资源集聚，为全市经济社会高质量发展提供强劲金融支持。
四、对于完善税收优惠，减轻税收负担的建议，经与市税务局对接，我市上半年累计办理各项减、免、退税8.34亿元，其中增值税减免20231万元，减税降费增值税减免7339万元，惠及2.9万户纳税人；留抵退税12892万元，惠及21户企业；企业所得税退税4478.7万元，预缴减免企业所得税24908.7万元；六税合计减免26891.83万元，惠及27995户纳税人。下一步将持续按照国家、省、市要求，落实减税政策，减轻企业税收负担。
最后，感谢您对我们工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助！
2023年9月1日
联系部门及电话：市工信局 2928460 联系人：程晟
