提 案 人：三门峡市工商联副主席 九三学社 张晓明
涉及单位：市工信局 科技局 商务局
提案内容：
一、我市量仪产业发展现状
三门峡市量仪产业起源于中原量仪厂在1965年创立，作为中国首家精密量仪生产企业，开辟了中国精密量仪新领域，经过几十年的发展，我市精密量仪企业主要从事气动、电感、气电、激光电、磨加工等测量技术的研究和产品制造，为机车、机动车、冷机、军工（航天航空核工业）、纺织、轴承、机床等行业精密机械的加工提供误差检测仪器，共7大系列、200多个品种，在国内市场占比15%左右。
目前，我市规模较大（年销售收入1000万元以上）的精密量仪生产企业有数家，分布于湖滨区、陕州区、开发区和三门峡产业集聚区，从业人员近2000人。近年来，市城乡一体化示范区积极打造量仪产业“一院四中心”，随着量仪产业技术研究院、精密机械加工中心、计量检测中心、金属材料表面处理中心的建成投用，生活配套服务中心的加快建设，产业平台作用更加凸显，打造产业创新发展高地的步伐迅疾强劲。目前，示范区精密量仪产业科技园已入驻9家企业，占全市量仪企业的半数。
二、我市量仪行业发展存在的问题
虽然我市量仪行业发展历史长，但是其发展仍面临着许多问题和困难。尽管我国测试测量产业得到了快速发展，但客观地说我国开发测试测量仪器还普遍比较落后。每当提起我国测试仪器落后的原因，就会有许多不同的说法，诸如精度不高，外观不好，可靠性差等。实际上，这些都还是表面现象，真正影响我国测量仪器发展的瓶颈为：
（一）产品测试在整个产品流程中的地位偏低，缺乏标准件的材料配套体系。
我市量仪行业还没有建立起一套完整的现代营销体系和面向应用的研发模式。传统的营销模式依然发挥作用，无法满足目前整体解方案流行年代的需求。标准化的研究也没有跟上需求的快速发展。从而导致仪器的材料配套行业的技术水平较低。虽然目前已有较大的改观，但距离整个产业的要求还有一定|距离。
（二）缺乏技术人员，产品同质化严重
根据调研情况来看，我市量仪行业普遍存在招聘难、缺乏技术人员尤其缺少高端技术人才等问题。一是招聘难，二是培养技术人员成本高、周期长，三是缺乏高端技术人才，由于我市量仪企业多为民营企业，缺少为高端技术人才提供相应福利待遇的能力，大部分企业都缺少高端技术人才。我市量仪企业产品体系中大多为传统量仪产品，如气动量仪等，传统产品行业竞争加剧，新品开发不足，企业同质化发展严重。
（三）相关支持政策门槛过高，量仪企业达不到要求
我市量仪企业多为精密量仪生产企业，所需设备多为中小微企业，达不到《三门峡市工业和信息化局 三门峡市财政局 关于印发<三门峡市“三大改造”暨5G、工业互联网项目管理办法（修订）>的通知》中的补助门槛；进口设备采购成本较高，在企业支出占比较高，但进口设备没有相关退税政策。
三、助推我市量仪行业高质量发展的建议
为实现到2025年，我市量仪企业在精密量仪产业的产品应用开发、基础研究开发等领域达到国际一流水平，全市精密量仪产业进入健康可持续的发展轨道，全市精密量仪产业销售收入达到10亿元的目标，结合此次调研情况提出以下几点意见建议。
（一）引育并举，打造高端仪器仪表创新创业人才聚集高地。
一是设立专项支持政策，推动高端仪器仪表产教融合建设，健全完善科教融汇、产教融合的仪器类新工科人才培养机制。在高校、相关科研院所和生产企业之间开展产学研合作，建立完善的人才培养体系。在三门峡职业技术学院等院校设置精密量仪专业，聘请精密量仪生产企业的专家与学校进行互动式教学，培养实用型、技术型人才。二是结合我市产业基础，面向国内外，引进优秀科学家、具有国际视野的领军人才与团队，以及世界优秀企业核心技术人才和高级管理人才。同时鼓励企业自主培养应用型人才，为产业发展提供充足的人才保障。
（二）政策引导，制定量仪行业相关补助政策或降低有关政策门槛。
相关部门应实地调研量仪企业现有设备情况以及未来采购新设备的计划，根据量仪行业实际情况制定设备采购补助政策、进口设备退税政策，或降低量仪企业参与《三门峡市工业和信息化局 三门峡市财政局 关于印发<三门峡市“三大改造”暨5G、工业互联网项目管理办法（修订）>的通知》的标准。
（三）自主创新，引导量仪产业规模化、差异化发展。
自主创新，完善政、产、学、研、用合作机制，引导量仪产业常态化开展“双需”对接活动，强化目标导向的科技评价改革，多元化科技投入，助力企业发挥产品创新主体作用。同时各级县市区政府应继续通过政府投入带动社会资本加入、使量仪产业“一院四中心”平台成为破解行业发展瓶颈的重要载体、服务企业的重要抓手、促进各种资源向园区聚合。例如：量仪产业技术研究院应以骨干企业为依托，建立由政府、科研院所、民间资本共同参与的新型研发机构，与西安交通大学、西北工业大学等高校合作，围绕我市量仪产业发展难题，瞄准市场，实现精准研发和有效开发，从而提升产业核心竞争力。精密机械加工中心应采用“政府资金引导、市场化运作”方式组建，配备国际先进的高精尖机加设备，解决企业长期委外加工难题，提高小微精密量仪企业吸引力。
（四）对标先进，加大招商引资力度，壮大产业规模
对标国内先进量仪和传感器产业龙头，以传统精密量仪产业的转型升级和新型精密量仪企业的引进为重点，围绕技术、人才和市场等核心优势继续扩大引强。重点分析企业需求，结合实际，积极创造条件，继续引进行业内知名的精密量仪企业。重视精密量仪辅助产业的发展，列出招商项目图册，按图索骥，吸引行业急需的热处理、表面处理、软件开发企业入驻，协助入驻企业和本地精密量仪企业建立良好的合作关系，促进产业共同发展。
