我市素有“天然药库”和“一步三药”之美誉，是河南省十大优质药材生产基地之一。十大豫药三门峡就占有三大品种，即连翘、丹参、柴胡，这三个品种同时也是国家地理标志产品。但我们也要看到这些知名道地中药材的生产分散，规模小，质量产量不稳定，极大地影响了产业的发展。因此，加快三门峡市道地中药材高质量发展刻不容缓。、
一、目前存在的问题
（一）中药材推广还存在很大难度。一是土地流转有一定难度。面积有限，连片较难，难以形成规模化经营；二是因缺乏种植技术，初期投入成本高、风险高等原因农民种植意愿不强；三是技术力量较弱，我市各县（区）农业技术推广部门没有形成强有力专家团队；四是劳动技能低下。参与劳作多为留守妇女和老人的种植户，文化程度低，接受能力弱，新技术推广还存在很大难度。
（二）资金短缺。政府政策资金支持不足，而各家银行信贷只看流水，不看业绩成长，使得中药材有关企业获取信贷难度很大，难以满足急需的烘干、切片等后续配套加工设备的购置资金缺口。
（三）技术研发活力不足。中药材每个品种都有很强的生理特性，国家中药典对其有严格的指标规定。但限于在农村种植，条件和环境相对较差，留不住科研技术人才，技术支持缺乏。
（四）政策支撑能力较弱，对中药材产业扶持力度有待加大。中药材作为助推乡村振兴的重要产业，仍没有纳入财政资金预算补贴安排，省、市级层面许多年都没有政策支持。同时相比相邻省市县4000元以上的种子种苗基地补助，我市没有明显的支持政策。
二、对策和建议
（一）加大在政策、资金、技术等方面的帮扶力度。一是完善制定金融扶持、土地流转、药农直补、基础设施、销售网络建设、产业融合发展等中药材产业发展的优惠政策；二是整合涉农项目资金，对中药材基地建设和合作社、贫困户种植进行扶持；三是加强科研和技术支撑，实现中药材产业全过程技术跟踪指导服务。
（二）建立中药材专业交易市场。建议选择适当地方建立中药材交易市场，通过交易市场的辐射和带动，激发农户种植经营中药材积极性，推动中药材向深加工发展，不断增加农民收入。
（三）加快培育技术能手。加强对中药材种植的培训力度，组织技术人员和种植农户到外地参观学习，提高种植技术水平和生产地药品质量。
（四）强化产业链建设，扶持发展中药材龙头企业。一方面，支持多种市场主体开展中药材基地种植、药材购销、初级加工及延伸为深层加工等产业链环节建设。另一方面，通过政策扶持培育本土龙头企业，形成辐射带动能力，实现本地产供销一体化模式。
（五）强化试验示范，提高规模化、产业化水平。按照区域优势、生产基础和道地特色，集中打造一批特色鲜明的专业乡、专业村和专业户。积极探索种植集约化、规模化生产模式，大力支持企业和合作社通过流转土地发展规模经营，改变中药材分散种植的局面。
（六）把中药材种植纳入农业强制保险范围。受自然风险和市场风险双重影响,中药材的价格经常畸涨畸跌，直接影响到种植户收益。加之众多中药材由于种植周期长、投入大，风险高等，一旦受灾损失巨大，种植户难以承受，因此建议扩大农业政策性保险补贴范围，将中药材等乡村振兴产业纳入保险范畴，减少药农因灾损失。
将马金亮委员的《关于发展中药材种植的提案》并入到民建市委的《关于推进我市中药材高质量发展的建议》中。
承办单位在答复提案时，应将并案提案首提人，视为主提案首提人一并答复 一、中医药行业发展 近年来，中医药迎来了千载难逢的机遇。自《中华人民共和国中医药法》于2017年7月1日正式施行后，中医药产业迅速进入发展的快车道。 2019年10月，中共中央、国务院国印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》。意见提出，大力推动中药质量提升和产业高质量发展。一是加强中药材质量控制；二是促进中药饮片和中成药质量提升；三是改革完善中药注册管理；四是加强中药质量安全监管。 2020年年底，国家药监局发布了《关于促进中药传承创新发展的实施意见》。到了2021年，一些促进中药发展的政策密集出台。2月9日，国务院办公厅印发了《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》。文件强调，要提高中药产业发展活力，优化中药审评审批管理，完善中药分类注册管理。要实施中医药发展重大工程，实施中医药特色人才培养工程，加强中医医疗服务体系建设，加强中医药科研平台建设，实施名医堂、中医药产学研医政联合攻关、道地中药材提升工程，建设国家中医药综合改革示范区，实施中医药开放发展工程。 5月10日，国务院办公厅关于全面加强药品监管能力建设的实施意见（国办发〔2021〕16号）印发。意见提出，优化中药审评机制。遵循中药研制规律，建立中医药理论、人用经验、临床试验相结合的中药特色审评证据体系，重视循证医学应用，探索开展药品真实世界证据研究。优化中成药注册分类，加强创新药、改良型新药、古代经典名方中药复方制剂、同名同方药管理。完善技术指导原则体系，加强全过程质量控制，促进中药传承创新发展。 2021年6月7日，全国人大常委会执法检查组关于检查中医药法实施情况的报告提请全国人大常委会审议。报告显示，我国实施中医药法三年多来，中医药传承创新能力逐步提升，支撑保障作用不断加强。中医药在抗击新冠肺炎疫情中发挥重要作用，更堪称中医药传承精华、守正创新的生动实践。 （二）2022-2026年中国中医药行业发展规模预测 年份 市场规模（亿元） 2022年 11,952.25 2023年 12,917.90 2024年 13,883.55 2025年 14,849.20 2026年 15,814.85 数据来源：中研普华行业研究院 2022-2026年，国家持续深化医药卫生体制改革，在医保、医疗、医药三医联动改革方面不断推进新政策落地。一方面，医保目录动态调整、第四批药品集中采购、第一批医疗器械带量采购等政策落地，使医药企业利润空间进一步压缩，药品生产企业面临转型、调整营销模式等挑战；另一方面，国家出台多项政策鼓励原研药、创新药，支持医药企业加大研发投入，同时不断推进线上医保支付、互联网医院、电子处方流转等互联网+医保+医疗+医药相关政策落地。随着医药行业在新药研发、线上医疗等多方面深化改革创新，部分地区已经在试点实行互联网医疗全覆盖的新模式，众多医药企业纷纷瞄准线上机遇，加大线上布局。依据数据，从2022年至2026年，中国中医药行业发展规模也将不断提升，从11,952.25亿元提升至15,814.85亿元。未来随着医药技术的提升，中医药的提取效率和资源利用率也会提升，前景可观。 总体而言，医药行业急需在传统的发展模式中进行变革，向更加创新化、规范化、合规化方向转型升级，医药企业将承受改革的阵痛，但也迎来发展的新机。 二、项目背景分析 发展中药材种植三门峡具有得天独厚的山林资源，伏牛山亘横豫西，连绵千里，山深林密，物种丰富，是天然氧吧、动物乐园和中药天然宝库。特别是这里的林地山坡土壤腐殖质肥厚、四季分明。雨水充足，昼夜温差大，非常适用于优质中药材的种植、培育和发展。我市的上千种野生中药材有史以来就久负盛名。这些年中药材身价剧增也得到了当地老百姓的特殊照顾，据了解目前林药数量急剧下降没有后续补充，导致中药材的品种急剧下降，我市各县区有大量荒山、林地废弃，这么好的生态资源没有发挥好应有的作用。 为了加快国家中医药材发展战略，按照国家发展林下经济的要求，建议林下种植中药材，把咱们林下土地资源充分利用，未来中药材开发产业化、面向精准扶贫产业化、面向中医药康养产业化、面向伏牛山生态经济产业化。输血不如造血，授之以鱼，不如授之以渔。为了让广大农民以中草药产业化为主导，有一个长期的收益。 解决方法：相关部门要高度重视、深入调研利用国家的扶持政策结合当地的实际情况，在适应种植中草药的县、区，合理规划，让中草药在美丽三门峡生根发芽真正让中草药成为当地老百姓的强身草、钱袋子。
将马金亮委员的《关于利用陕州得天独厚的环境优势，发展中草药种植的提案》并入到民建市委的《关于推进我市中药材高质量发展的建议》中。
提案理由：发展中药材种植陕州区具有得天独厚的山林资源，伏牛山亘横豫西，连绵千里，山深林密，物种丰富，是天然氧吧、动物乐园和中药天然宝库。特别是这里的林地山坡土壤腐殖质肥厚、四季分明。雨水充足，昼夜温差大，非常适用于优质中药材的种植、培育和发展。这里的上千种野生中药材有史以来就久负盛名。这些年中药材身价剧增也得到了当地老百姓的特殊照顾，据了解目前林药数量急剧下降没有后续补充，导致大量荒山、林地废弃，这么好的生态资源没有发挥好应有的作用。 为了加快国家中医药材发展战略，按照国家发展林下经济的要求，建议林下种植中药材，把咱们林下土地资源充分利用，未来中药材开发产业化、面向精准扶贫产业化、面向中医药康养产业化、面向伏牛山生态经济产业化。输血不如造血，授之以鱼，不如授之以渔。为了动员、组织和带动广大农民群公广泛参与基地项目建设，让广大农民以中医药产业化为主导，从而脱贫致富奔小康。 解决方法：相关部门要高度重视、深入调研利用国家的扶持政策结合当地的实际情况，在适应种植中草药的乡镇合理规划，让中草药在陕州区生根发芽真正成为当地老百姓的强身草、钱袋子。
