调研情况：近年来，国家在推进新农村建设进程中，高度重视农村环境卫生建设，把环境治理摆在了十分重要的位置。近期，我经过对农村环境状况进行了深入调查，调查中发现，农村环境卫生存在着很多不容忽视的问题，要切实改善农村人居环境，加快新农村建设步伐，需下大气力，进一步加大农村环境卫生整治力度。
随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，农村生活环境也发生了很大的变化，但是存在的一个突出问题就是农村垃圾越来越多，没有配套的处理处置办法。尤其是近年来农村经济社会的快速发展，农村垃圾还出现了毒害化的新趋势。通过调查发现，造成农村环境卫生状况恶化的主要原因在于对垃圾的处理方式采取直接露天集中堆放或简易填埋，不仅严重影响了村容村貌，更对环境产生了很大的即时和潜在的危害。随意堆放的垃圾侵占了大量土地，对农田破坏严重，垃圾腐败过程中产生的有害气体和渗漏液也污染了空气和地下水，严重影响了村民的生产生活。
问题分析：虽然近年来我镇农村环境卫生治理工作取得了一些成效，但农村环境卫生总体状况仍然形势严峻，存在许多不容忽视的问题，主要表现在:
一、垃圾污染问题日益突出。
1、现如今，农民群众越来越富，用于农业生产的农家肥料被化学肥料所代替。原先的垃圾多数是一些容易沤烂的生活垃圾，积攒一年的垃圾都会在春耕的时候运送到地里当肥料，现在种田都用化肥，很少有人使用农家肥，垃圾就越来越多。
2、在农村，家家门前都有个垃圾堆或者一个露天化粪池，里面的垃圾成份复杂(包括:传统的厨房垃圾;金属、塑料、纸板等包装废弃物;建房、装修、旧村改造等产生的建筑垃圾;废旧电池、光盘等电子垃圾;农药瓶、医疗废弃物等)，它们随意地堆放着，不仅占地面积大，而且容易滋生蚊蝇，特别是在雨季，污水到处乱流，上面漂浮着塑料袋、泡沫板甚至还有小动物的尸体等，臭气熏天，不仅影响了村容村貌，而且还威胁着村民的身体健康。
3、以前，农村做饭一般用灶，而现在大部分用电或液化汽，也有不少农户用上了沼气，所以许多桔杆和柴草都被闲置，这一堆那一垛，时间久了到处都是;还有就是化纤类的破衣烂鞋随意乱扔，到处是一片狼籍。
4、畜禽养殖排出的粪便及农家厕所的随意排放，大部分污水挥发、渗透，直至形成沉积，加之衣物洗涤废水，如果不进行适当处理，势必对周边的水源、土壤、空气和作物等造成严重污染，成为畜禽疫病、寄生虫病和人畜共患病的传染源，对农民生存环境造成极大威胁。
(二)缺乏良好的卫生习惯，导致各种传染病时有发生。
农民群众的个体素质参差不齐，相当一部分群体缺乏自我保健意识，沿袭一些不健康的生活方式，甚至保留一些生活上的陈规陋习等，使不少农民群众易发生疟疾、皮肤病、肠炎等传染性疾病，特别是近期由于高温干燥、不良的卫生习惯等因素造成大面积手足口病流行，对少年儿童身心健康造成严重危害。
(三)城镇建设加快，配套建设滞后。
污水不能集中排放、净化处理;生活垃圾不能集中填埋、焚烧，环境治理措施滞后。
为此我建议：
一、规范新农村建设，创新农村垃圾处理处置模式。
1、大力推进农村垃圾处理和污水治理工作。全面清除陈年垃圾，通过开展全面“大扫除”活动，采取评级措施，有效促进“清洁工程”的整体平衡推进。积极推行散居农户自建垃圾填埋坑，集中居住区域实行固定垃圾桶，逐步建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干、定责定薪、联合考核”的长效保洁机制。雨、污水有序排放，雨水就近流入自然水体，污水排入化粪池或沼气池。
2、推进农村改厕。全面消除农村露天粪坑茅厕。根据农户无卫生厕所的具体情况，指导帮助农户建造能有效处理粪便的卫生厕所，通过改厕，力争农户卫生厕所覆盖率达到90%以上;加强农村公共卫生服务能力建设，确保每个村都实现卫生室建设标准化。
3、治理农村河道池塘水沟。全面治理农村河道和池塘水沟，做好池塘水沟清淤，清除水面有害漂浮物，恢复河道基本功能，使村域内水面得到较好保护，水质基本达标。
4、提高村庄绿化水平。以绿化美化农村人居环境为目标，把村庄周围和农家庭院绿化紧密结合，扎实抓好村林、行道树、庭院绿化美化工程建设。做到村旁、宅旁、水旁充分绿化。
二、制定工作措施，加大垃圾治理资金的投入力度。
垃圾处理长期被视为一项公益事业，其经费主要来源于国家和地方财政。随着垃圾产量的增加和环保要求的提高，政府对垃圾处理的投入虽然有所增加，但只能满足垃圾的一般处理要求。目前，农村垃圾处理体系尚处于缺失状态，首先要建立起垃圾收集转运的管理队伍;其次，解决无固定的垃圾收集点，无垃圾清运工具、无处理垃圾专用场地等所有工作的开展都离不开资金的铺垫，建议各级政府引起重视，加大此项工作经费的投入，同时对拾荒者进行必要的教育培训，扩大其回收的范围，旧灯管、灯泡等有害垃圾也让其以低价从农民手中收集，再由政府收购统一处理;最后由村建立垃圾集中处理场，对垃圾进行填埋、堆肥或焚烧，要求每村每户对日常生活中产生的各种垃圾进行分类，不可回收的全部运送到集中处理场进行处理。
(三)提高城乡人民的环境意识，培养良好的卫生习惯。
做好农村环境卫生保护工作需要广大农村居民的积极参与和配合，因此，普及环保知识，加强环境意识教育显得尤为重要。一方面，充分发挥现有广播、板报、标语的作用，让村民熟悉和掌握一些环境保护常识，充分认识到环境保护的重要性和必要性，了解不同性质的污染物会给周围环境造成不同的危害以及常用的处理方法，并在日常工作中引导村民从自身做起，人人参与环保活动，养成不随意丢弃垃圾的好习惯，共同把农村垃圾处理好。另一方面，可以在农村的中小学加强环境意识方面的教育，使易接受新事物的学生成为农村家庭中的环保先行军，潜移默化地改变整个家庭的卫生习惯，增强环境保护意识。
(四)积极开展四害孳生地治理活动，提高人民群众健康水平。
大力开展除“四害”活动。除“四害”是爱国卫生工作的一项重要内容，要切实抓紧抓好，抓出成效，为卫生防病作出积极贡献。要巩固除“四害”成果，春秋两季统一开展城乡灭鼠、灭蟑螂活动。
开展农村环境卫生整治，实现中央提出的“村容整洁”要求，既是建设社会主义新农村的重要内容，也是改善农村人居环境、提高农民生活质量，促进农村社会经济发展的重要保障。长期以来，由于农村环境卫生管理涉及面广、动态性强、反复性大，这一问题始终是农村工作的一个难点，要彻底解决这一问题，需要各级组织的共同努力，提高对农村垃圾问题的认识，加大投入，同时引导农民群众增强环保意识，最终建起覆盖农村的良好环境管理体系。
郭军文提交的《关于探索创建“小闭环”治理模式 改进提升农村垃圾治理水平的提案》，并入张晓娟提交的《关于加快推进农村人居环境改善的建议》。
习近平总书记在今年中央经济工作会议和中央一号文件上指出，要集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。当前，垃圾污染已经成为农村人居环境破坏的主要形式，是农村群众反映强烈的实际问题，有效解决农村垃圾污染问题迫在眉睫。本提案旨在改进提升农村垃圾治理水平，提出迫切需要探索创建以村庄为基础单元抓源头的“小闭环”治理模式。
一、提案背景 随着农村现代化进程的逐步加快，我市农村垃圾排放量增多、排放种类复杂，现行的“户分类、村收集、乡转运、县处理”农村垃圾处置模式，实际是简单延续城市垃圾处置的农村非闭环、高成本方式。但城乡生产生活环境不同、垃圾成分构成迥异，直接套用城市环境保护的高成本技术体系和管理办法，等于脱离农村群众实际生活，治理效果不理想、群众接受程度较低，迫切需要改进现有的非闭环高成本农村垃圾处置模式，提升为乡村内部的党建引领、农民主体、多元参与的低成本“小闭环”模式，持续深化农村环境综合整治，从而整体提升农村生态环境。
二、存在问题 现行的农村垃圾处置模式是一种高成本、低实效的非闭环模式，存在四个方面问题：一是“户分类”意识差。受长期农村生活习惯和垃圾分类起步晚的影响，大部分农村群众对垃圾分类缺乏自觉意识，加之农村地区对垃圾分类的标准不清晰、宣传不到位、处理不规范，导致垃圾分类效果不明显。二是“村收集”难度大。受地形地貌影响，我市农村人口众多、居住分散，导致出现了垃圾分布面积大、产生源分散、收运难度大等等问题，加之村里聘请的保洁员年龄普遍偏大、工资偏低、热情不高，认识不到位、不能及时清运的现象时有发生。三是“乡转运”效率低。受财政经费制约，我市乡镇转运车辆运力普遍不足，保洁员工资和转运、收贮、分拣等费用没有长效机制保障，农村垃圾收运过程中会有垃圾液体渗出，造成二次污染，垃圾转运不及时、不高效，不能做到日产日清。四是“县处理”费用高。现行的由财政出资聘用第三方公司进行的垃圾处置模式，只会使得农村垃圾越来越多、财政负担越来越重、治理成本越来越高。以陕州区西张村镇为例，全镇农村户籍人口53902人，购买第三方服务单价为75元/人，2023年支付费用共计4042650元，且该费用还不包括村里安排的部分公益岗位工资费用，巨大的财政投入与当前农村垃圾处置的成果并不成正比。
三、意见建议
垃圾是放错了位置的资源！农村垃圾的有害性远低于城市垃圾，资源性却远高于城市垃圾，基于此，建议以村为单元，按照“各类垃圾要分类、无害垃圾不出村、零废村庄要奖励”的思路，探索创建农村垃圾“小闭环”治理模式，在乡村内部力争实现垃圾减量化、无害化、资源化和就近化。具体建议如下： （一）树立党建引领、政府主导、农民主体、社会参与的多元参与观念和系统推进策略。县、乡（镇）党委政府可优先选取村党支部领导力较强、群众支持度参与度较高的村庄开展示范创建。可在有着驻村第一书记或工作队的村庄，或者党支部领办合作社搞得好的村庄组织化强的村庄率先做试点，试点村庄则可从某基础好的小组或巷道真抓实干。此外，垃圾分类工作需要社会上多元力量参与，比如引进高校知识分子群体、社会公益组织以及环保企业等力量参与、协助和发力。也需要系统推进策略，在垃圾基础分类相对成功的基础上，持续探索微循环型零废生态农场、“三生”（村庄环境资源、产业生产、村民生活）转化型零废村庄、乡镇域闭环型零废乡村。 （二）各类垃圾要源头分类。发挥农民主体作用，宣传引导并充分激发农村群众参与垃圾分类的自觉性、主动性，在每家每户内就要将生活垃圾主要分为干垃圾、湿垃圾和有害垃圾三种类型，并探索利用垃圾分类能手评比、垃圾分类积分奖励制管理等系列活动，将垃圾分类与农民福利待遇、评先树优和日常生活挂钩结合，提高农村群众主动参与垃圾分类减量的积极性和认可度，建议县级党委政府支持每个乡（镇）选取符合条件的示范村先行先试，条件成熟后全面铺开。 （三）无害垃圾要就地转化。针对农作物根茎叶、剩菜剩饭、菜根菜叶、果皮等可肥料发酵的湿垃圾，建议在村内采用生物粪肥的方式，集中发酵进行处理；针对废纸、塑料、玻璃、金属和布料等可回收的干垃圾，建议在村内直接进入废品回收环节，作为再生资源回收利用；针对农药瓶、灭蚊剂罐、废旧电池、过期药品等有害垃圾，建议做专门处理。 （四）零废村庄的“小闭环”经验典型要财政奖补。建议在县域内设立多元化、多层次的奖补资金，对通过精准分类、回收减量、循环利用、积分奖惩等方式实现农村垃圾“小闭环”治理的示范创建村庄进行适当奖励补助。 如上农村垃圾处理“小闭环”模式的标本兼治、上下结合、多元参与和系统推进格局一旦形成，便可缓解乃至根除“户分类”意识差、“村收集”难度大、“乡转运”效率低、“县处理”费用高的现实问题，从而形成既符合我市农村特点、又有效实用可推广的垃圾转化和处置模式，绘就宜居宜业和美乡村三门峡新画卷，甚至成为在河南、在中西部地区的典型经验。
陈军旗提交的《关于加强农村垃圾治理的提案》，并入张晓娟提交的《关于加快推进农村人居环境改善的建议》。
随着农村村民物质生活水平的不断提离，产生的生活垃圾数量在与日俱增，垃圾成分也越来越复杂；加之农村村落分散，基础建设落后，农民长期养成垃圾随意简单堆放，大大小小的垃圾堆司空见惯，没有一个系统完善的垃圾收集处理站。垃圾的露天堆放，不仅侵占了农村的大量土地,特别“在自然条件下的塑料袋、婴儿尿不湿等“白色垃圾”很难分解，严重污染士壤;而且还会造成为苍蝇、蚊虫老鼠等传播疾病。对农民的的生存健康产生较大危害。目前来看垃圾处理成为建设农村工作中一个急需解决的迫切问题。 建议如下： 1、建立健全制度。加强政策、法律、法规等方面的制定，建设农村垃圾管理体系，明确各级政府、居民、企业等各自的责任，落实到具体的行动中。 2、加大资金投入。垃圾处理是社会公益事业，设立垃圾分类处理专项经费，对试点乡镇，建议采取“以奖代补”的方法，带动此项工作的实施，以实现全面推广的目标。 3、加强宣传教育。利用电视、网络等媒体编制专题栏目、公益广告持续开展垃圾分类宣传。扩大群众参与宣传活动面，适时开展垃圾分类宣讲活动。使垃圾分类知识广而告之，进入千家万户，推动农村居民加强环保意识和垃圾分类教育，提高农村居民参与生活垃圾分类、回收和处理的积极性。 4、建立分类回收机制。尽快建立农村生活垃圾分类回收站、垃圾分类收运车辆等，实现对生活垃圾的分类收集和处理。 5、实施资源回收利用。建立农村生活垃圾焚烧、填埋等处置设施，率先实现可利用资源的回收，形成新型的农村生活垃圾处理模式。 6、加强监督检查。加强对各级政府、企业、居民等各方的监督和检查力度，做到所有相关人员既有明确的责任和义务，又有一定的约束力，确保垃圾分类工作的有效推进。
