案由分析：近年来，随着黄河流域高质量发展的深入推进，生态环境问题日益备受社会各界高度关注，尤其是各级环保督察工作的强力推动和专项审计、巡视等日常工作的开展，矿山修复标准不高、高陡边坡、渣石裸露、复绿植绿等问题多频次的披露和曝光，矿山生态环境问题多次成为焦点。究其原因，转包开采、涉矿纠纷、越界生产、以建代采、乱堆乱放等矿山违法违规现象普遍且长期存在是根本原因，涉地涉林以租代征、监管不力等执法执纪不到位，加上利益驱动、责任转嫁、认识不足、矿权变更、政策制约等原因，致使矿山企业编制的矿山生态环境保护与土地复垦方案成为摆设，超深超大采坑、高陡边坡、弃置堆放场等遗留问题较多，严重制约和延缓并导致了矿山生态修复治理工作的正常推进，同时在施治推进过程中，随意施工等现象普遍存在，方案执行率偏低，边坡坡度、控制标高、截排水设施、覆土厚度等基础性工程达不到设计方案及规范要求，措施欠帐较多，加上只治不管、重治轻管等后期管护责任严重缺失，致使呈现出“当期较好”和“后期较差”的局面，难以达到应有的修复效果。意见建议：一是加快政策研究步伐，制定出台政府全程介入服务监管（专项方案编制、施工单位确定、监理单位履职等方面）、“第三方”代为履行义务、治理基金强制使用等方面管理办法及文件，确保方案编制、施工监督、资金支付等各方面工作独立开展，解决矿山企业应付治理和各服务方受制于‘矿权人’问题；二是实行提级核验工作机制，全面建立修复治理效果评估和公告公示制度，解决低标准验收确认问题；三是强化矿山生产管理，启动基建效果评估、开采方案执行评价、涉矿用地办理等日常管理制度，定期公示公告，解决依案依规组织矿山生态环境修复综合治理问题。四是出台后期管护办法，明确具体管护措施和监管机制，确保治理到位，管理到位，达到预期效果。
马金亮提交的《关于加强矿山综合治理和生态修复的提案》，并入彭华委员提出的《切实提升矿山生态环境综合整治工作标准的提案》中。
提案理由：矿产资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，为经济社会发展提供了重要的资源保障。多年来的矿产资源粗放开采利用，也造成了一定程度的资源浪费、生态破坏和环境污染，影响了经济社会的可持续发展。
近年来，按照各级政府关于加强矿山综合治理和生态修复治理的要求，矿山企业在加大矿山开采力度的同时，也在同步开展了生态修复工作，取得了一些成效。但受多方面因素影响，生态修复工作还面临着诸多问题，比如：一是因矿山大多位于山区，地形地质条件复杂，常有断层地质，山体长期风化极易破碎引发山体滑坡。二是矿山生态修复工程的大规模展开，使得良莠不齐的施工队伍涌入矿山生态修复领域，因施工队伍对矿山生态修复的系统性、整体性、科学性认识不足，加之专业性不强、技术水平有限，仅仅开展挖垫土方等一些随意简单的生态修复工程，时常发生“一年绿、二年黄、三年死光光”现象。三是部分矿山企业主：重经济效益，轻生态效果，在开采期间生态环境破坏问题未能及时解决，加剧了生态环境污染。
解决方法：
1.结合目前实际情况政府出台矿山综合治理和生态修复支持政策，如税收优惠、资金补贴等，鼓励矿山企业全面开展综合治理和生态修复工作，最大程度保护矿山资源，防止环境污染，促进矿山企业可持续发展。
2.行业职能部门加强矿山综合治理和生态修复工作的指导服务工作，根据每个矿山实际情况（一矿一策），给予生态修复工作的技术培训和服务，助力矿山企业全面开展综合治理和生态修复工作。
3.矿山企业在加强矿山开采的同时，必须坚持“边开采、边治理”原则，在开采后的矿区及时进行综合治理，加快植被恢复，选择适应当地环境条件的植物和农作物，通过人工种植或自然恢复等方式，开展无死角、无盲区的治理修复工程。对于可能发生滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害，加强风险评估和监测，采取措施，做好防范。对已发生地质灾害，采取有效全面治理，确保矿山综合治理和生态修复工作取得实效。
