概括起来，全市民营经济项目建设成效主要体现在以下三个方面： （一）民营经济项目已成为全市项目建设的生力军 近十年来，我市经济社会取得了长足发展，综合经济实力不断壮大，到2022年底，GDP总量达到1676.37亿元，十年间增长726.29亿元，增速高于全省，其中民营经济贡献率达到56.2%，民营经济项目在全市重大项目建设中贡献了53.7%，支撑起了全市经济的半壁江山。从经济推动来看，统计数据显示，近五年来民营企业税收年均增长4.4％，即使在疫情的影响下，2022年全市民营经济税收收入仍达135.7亿元，占全市税收收入（145.9亿元）的93%，比2017年的76.7%提高了16.3个百分点，成为我市税收的重要来源和社会财富的重要力量。从产业推动看，全市335个产业升级项目中，民营经济项目289个，占86.3％，其中，先进制造业项目185个，现代服务业项目73个，现代农业项目31个。如我市以三大改造作为切入点和突破口，实施了总投资57.8亿元的新凌铅业资源循环利用暨绿色生产技改提升项目，项目建成后年利税达4.3亿元。在占据主导地位的第二产业项目建设中，电子信息、生物医药、新能源、绿色食品、酒饮品、绿色建材等产业基本都是由民营企业发展起来的，中科芯、赛诺维、易事特、新凌铅业、仰韶酒业、羲和化工等民营企业实施的项目在全市重大项目建设中占据龙头。铝基新材料、铜基新材料、化工新材料、先进装备等产业民营企业占到了80%以上。东方希望、开曼铝业、华鑫铜箔、宝鑫电子、奥科化工、中达化工、化工机械、电熔刚玉、宝宜新材料成为相关产业的龙头企业，其中，电解铜箔、铝基耐火（保温）和耐磨材料、气动精密量仪、特种车辆、化工压力容器和化工干燥设备在国内市场具有一定的影响力和竞争力。 （二）民营经济项目已成为产业转型升级的新动能 在市委实施转型发展战略后，民营经济因其灵敏的嗅觉、灵活的体制、灵动的结构，迅速成为推动转型发展的急先锋。2022年，民营企业规上工业采选业、制造业和水电气生产供应业占比分别为24.5%、63.9%和11.6%，与2012年相比，采选业下降了26.8个百分点，制造业提高了20个百分点，水电气生产供应业提高了6.8个百分点。民营经济项目建设在促进转型发展、调整产业结构中发挥了主力军作用。如依托承明光电产业优势，形成了年产100吨高纯金属有机源（MO源）系列产品，推动光电材料产业由低端向高端转型发展；以三耐实业、宝宜新材料等骨干企业为重点，布局发展新型高性能耐火浇注料、高温高效隔热微孔材料、低成本纳米隔热材料，将传统高耗能刚玉产业提升为半导体用高端新型耐火材料产业，进一步加快了重点产业链绿色低碳转型；总投资6.5亿元的河南希格腾华年产30万吨再生铝项目，谋划总投资50亿元的河南浙豫化工新材料一体化项目、总投资15亿元的恒康铝业年产50万吨再生铝项目，推动铝这一传统产业进一步迈向中高端；开曼铝业、宝鑫电子、宝宜新材料、易事特等也在相关产业处于龙头地位，在产业转型优化中发挥了主力军作用。由此可见，民营经济项目已经在产业转型高质量发展成为了必不可少的新动能。（三）民营经济项目已成为科技创新发展的主战场 民营企业坚持走专精特新发展道路，聚焦主业深耕细作，全市专精特新企业64家，其中民营企业56家，占88%；专精特新小巨人企业9家，其中民营企业8家，占89%。2022年，我市高新技术企业总数137家，其中民营企业121家，占88.3%；科技型中小企业178家，其中民营企业175家，占98.3%。各类创新平台达689个，其中省级以上研发类平台90个，市级研发类平台326个，其中依托民营企业建设的达到90%以上。2022年全年民营企业研发投入11.2亿元，比上年增长39.9%，全省研发投入强度为1.86%，我市为2.06%，50强民营企业研发投入强度达2.35%，高于全省、全市平均水平。先进制造、新材料、现代农业、生物与新医药等新兴产业发展较快，全市80%以上的科技创新、新产品来自于民营企业，一些骨干企业拥有了自主知识产权。在全市重点项目建设中，创新能力提升项目26个，国有经济项目17个，民营经济项目9个，占比34.6％。如骏通车辆以智能化和数字化转型为目标，不断优化提升产线的智能化和绿色化装备水平，建成国际领先水平智能下料配送中心，半挂车总装自动化生产线采用智能板链输送和空中输送双线并行方式属行业首创。
二、全市支持民营经济项目建设的措施
近年来，三门峡市锚定两个确保，深入实施十大战略，全面推进13561工作布局，聚焦十拼工作部署，深刻践行项目为王理念，坚定不移抓谋划、强调度、优服务、拼进度，全力推动重点项目落实落地、快速推进、达产达效。民营经济作为全市高质量发展不可或缺的重要力量，民营经济项目在全市项目建设中发挥了不可替代的作用。 （一）高位布局谋划，完善工作机制 市委、市政府始终把重点项目作为全市经济工作的重中之重，坚持项目为王，持续滚动开展好民营经济项目建设活动。一是高位布局谋划。完善两张图四项清单，深化央地对接，成立外资工作专班，建立实施市领导、龙头企业双链长工作机制，加快推进产业链提升、头雁企业培育、研发创新攻坚和产业精准转移，确保项目招引脉络清、靶向明；承办全省第九期三个一批项目建设会议、全省重点项目建设先进事迹报告会，扎实开展万人助万企活动，持续深化放管服效改革，坚持专班+专家+专业机构谋划储备重点项目。二是完善工作机制。建立健全领导分包联系重大项目机制、项目检测调度机制、督考问效机制。制定市、县两级领导同志牵头推进重点项目制度，印发《推进重大项目建设三项制度》等制度性文件，建立平急转换、跟踪服务机制和双线嵌合日报告制度，实行收集交办、限时办结、结果反馈、销号清零全链条管理。2023年以来，开展市级调度10余次，问题办结率超50%，累计开展省级、市级观摩各1次，各级各单位督查调研10余次。 （二）加强谋划招商，夯实发展支撑 一是坚持大员招商。实行一把手负责制，坚持大员招大商，聚焦三类500强企业和专精特新发展方向的隐形冠军企业，开展招商对接。市县两级累计开展、参与招商引资活动476余次，先后与湖南航天、中车株洲电机、华润集团、易事特集团等企业达成多项合作意向。二是强抓个头项目。突出做大主导产业和培育新兴产业，实施产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商，打造了华鑫铜箔、宝鑫电子、中科芯、易事特、仰韶酒业等一大批龙头企业。三是突出链式招商。聚焦铝基新材料、铜基新材料、现代黄金、化工新材料等12条重点产业链，建立重点产业链链长制和盟会长制，实行双长制责任制度，推动战略性新兴产业发展落地落实，引进易事特储能装备制造、普莱茨年产3万吨铜基复合材料等一批延链补链强链项目。 （三）加强要素保障，优化营商环境 一是优化政务服务。制定《三门峡政务服务领域第一批减免材料清单》，实行一项目一清单一台账制度，创新开展局长走流程活动，实现一网通办，今年以来，精简20家市直单位287项政务服务事项、减免材料432项，下放136项市级审批权，实现开发区内实行承诺制的一般性备案类项目40天内完成审批。在河南省率先推出18项首违不罚柔性执法清单，全市企业197项涉税业务实现一次不用跑，优化项目建设环境，推动更多项目早日落地、开工、见效。二是进一步助企纾困。常态化开展四项对接，出台11各方面142项助企纾困措施，深化万人助万企活动。今年以来，全市1520名干部深入1798个企业，包联项目和企业，协调解决企业和项目难题447个。三是优化资源配置。降低项目用地成本，探索推行标准地+承诺制+弹性出让的混合供地模式，提升土地节约集约利用水平和产出效益，保障项目不停工、建设不停步；创新科技贷人才贷专精特新贷等金融服务模式，2023年，全市金融机构对接重点项目、三个一批项目81个，总投资712.8亿元；提供用能保障，优化完善能耗双控制度，建立重大项目谋划与能耗和煤炭指标保障联动机制，有效保障了民营经济项目能耗和煤炭指标使用。
三、存在问题
虽然近年来我市在民营经济项目建设上做了大量卓有成效的工作，取得了有目共睹的成绩，但民营经济在发展信心上仍有不足，与此同时，在民营经济项目建设的软硬件条件上仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面： （一）民营经济项目投资发展信心还不足 在百年未有之大变局面前，民营经济面临着复杂多变的内外部经济环境和高质量经济发展方式的快速转型，多数民营企业适应新经营环境明显准备不足，产业转型升级中急需外部因素的帮助支持，与同类的国企相比在资源禀赋上有较大差异，使得民营经济发展信心不足，项目建设体量较小、结构较为单一、建设进展缓慢。从项目体量上看，我市民营经济项目无论投资规模还是数量上来看，项目个数都比较少，标志性、引领性、龙头型大项目少，投资规模较小，如民营经济项目建设中总投资额10亿元以上项目仅有2个。从项目结构上看，我市民营经济项目仍以传统、现代服务业为主，科技含量低，高新技术产业项目少，多数企业处于产业链的末端，高质量发展动力不足。如我市民营经济项目中，创新驱动能力项目仅有9个，绿色低碳转型项目仅有14个。从项目进展上看，由于投资者信心不足，投资进展缓慢，一些项目一直停留在洽谈投资环节。部分新开工类项目，由于用地、环评等各种要件办理耗时过长，投资者的内部决策程序复杂，部分项目可行性、产品、市场等方面研究耗时过长，项目建设进展情况不尽人意。例如承明光电半导体MO源项目，因资金不足，生产设备未能及时订购；安培新材料年产7万吨铝硅基微孔均质材料项目原计划6月份投产，但因资金问题，实际投产时间推迟。 （二）民营经济项目建设基础设施不完善 一是园区配套设施不够完善。一些项目已经入驻园区几年了，可园区的基础设施却始终跟不上，给项目建设带来困难。如西部大开发政策赋予潼关在工业发展中的电力、天然气等方面政策明显优越于豫灵，电价等生产要素的政策差异，严重制约了豫灵产业园区发展和承接产业转移能力。如在陕州区的观音堂化工园区内，道路基础设施还不健全，影响企业大型车辆出入。如义马煤化工产业园区、城乡一体化示范区等，一些企业的工业用蒸气还没得到有效解决，自制蒸气成本太高，造成无法扩大生产规模。如灵宝的豫灵工业园，水电气价格均比相邻的潼关工业园高，影响企业扩大生产的积极性。二是水电气等要素保障不到位。在万人助万企活动中，全市共收到企业反映的要素保障类问题649个，其中企业用电问题83个，用水问题76个，用燃气问题29个、用蒸气问题16个。企业普遍反映我市工业用电、用水、用气价格较高，特别是宝武铝业、恒康铝业等用能大户，要素成本的上升直接压缩了企业利润空间，甚至出现价格倒挂，企业亏损。如河南仰韶酒业有限公司在仰韶酒庄的仙门山景区项目后续投资中，项目建设用地手续问题成为制约瓶颈。 （三）民营经济项目建设营商环境还需优化 深化简政放权、放管结合、优化服务还有一定差距。一是优惠政策知晓度不够高。民营经济发展政策措施原创性、差异化、特色性还不强，政府谋划的项目及相关优惠政策面向社会推介的力度还不大，推介的途径还不多，推介的覆盖面还不广，数字化服务目前跟不上，社会知晓度有待进一步提高。二是部分规定要求不符合项目建设实际。部分政策规定与工作要求不能满足民营经济项目发展要求。比如部分县市区水利局和住建局规定，凡是自来水管网覆盖的地方一律要使用自来水，这就把本应该区别为农业用水、工业用水、生活用水的分类，缩减成农业用水、生活用水两类，造成了水资源开发利用的巨大浪费。 （四）民营企业项目管理水平还需提高 一是项目管理观念不到位。在民营经济项目建设中，部分民营企业现代项目管理理念还不到位、管理机制落后，存在家族式管理等意识，使得项目发展较慢，不能尽快做大、做强。二是缺乏项目管理专业人才。企业用工难问题依然突出。调研中，企业反映最多的困惑就是高技能工人和研发人才严重匮乏。根据有关部门统计，全市近500家企业中，技术工人有7万多名，高级工只占12.5%，技师和高级技师仅占6.5%、4.2%。在座谈中，装备制造、机械加工等企业普遍反映，高级焊工、钳工、车工少，满足不了生产需求。中原量仪反映企业高级技工和高级技师后续力量严重缺乏，部分车间不得不以外包形式让退休技工干。朝晖铜箔、宝鑫电子等企业均反映研发力量不足，制约了项目的发展壮大。
四、提案建议
当前，全市经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，只有紧紧牵好民营经济项目建设这个牛鼻子，以大项目好项目拉动大投资、培植大财源、带动大就业、促进大发展，才能为高质量发展提供强大的引擎和动力。为此，根据调研情况，通过分析总结，现提出如下对策建议：
（一）坚定做好民营经济项目建设的信心 围绕我市现代化建设13561工作布局，聚焦8+6产业集群和12条重点产业链，谋划实施技术含量高、辐射带动强的重大转型项目，聚焦民营企业急难愁盼，及时研究新情况、新问题，常态化开展问题梳理转办工作，用心用情为民营企业解难题、办实事。一是进一步加大政策扶持。对标中央、省关于支持民营经济发展的系列政策，结合我市实际，对已经出台的政策措施，根据落实情况进行再细化再完善。对上级政策没覆盖、具体措施不明确的，要根据三门峡实际情况，尽快补齐政策短板，通过政策导向，提振民营企业发展信心。二是推动政策落实。加快完善助企政策推送机制，增加政策精准性和透明度，深入推进直达快享免申即享，确保政策红利精准直达经营主体。定期开展政策执行回头看行动，特别是惠企资金一定要及时给付到位，切实提高民营企业对各类政策的信任感、满意度。三是要完善帮扶机制。面对面问需求、一对一解难题、手拉手抓落实，纵深推进万人助万企活动，严格落实领导+专班+专员服务机制，全面推行点办理、批处理有诉即办、有诉必办、有诉快办，确保企业诉求闭环办理、动态清零。
（二）持续在延链强链补链上做文章 一是加速发展战略新兴产业双链布局。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，双链布局实现产业升级和成果转化。例如针对文旅融合类战略新兴产业，可结合黄河生态保护和高质量发展纲要，推动文创服务与工业消费品深度融合的新业态，壮大经济发展新动能，打造区域经济增长新引擎，助推经济社会高质量发展。二是强化创新链与产业链对接。利用我市4+1区域协作区的政策叠加优势，梳理整理本区域产业链断链备份管理清单，充分调动行业主管部门、行业协会、智库机构等多方力量，例如面向铝工业类重点制造业企业，组织开展区域产业链断链断供技术和产品摸排，建立核心领域技术产品备份清单，联合打通产业链的堵点，建立多层级的配套企业供应协调机制。三是加快发展战略新兴产业。加快工业互联网建设推进力度，支持部分工业企业开展工业互联网试点建设。重点是加快战略性新兴产业、高技术产业的数字赋能，梳理符合我市特点的新兴产业细分行业，完善产业链条，让数字技术全面赋能工业经济发展，形成服务三门峡建设、辐射引领黄河金三角的强大势能。
（三）持续在优化营商环境上下功夫 打造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，是推动民营经济发展和建设民营经济项目的重中之重。一是要打造高效政务环境。全面推进政务服务集成化、标准化、便利化、数字化，大力推进减环节、减材料、减跑动、减时间、优流程，持续完善一网通办一件事一次办服务体系，切实做到集中办、极简批、数智治。二是要强化要素保障。聚焦企业全生命周期服务，坚持要素跟着项目走、跟着企业走，强化用地、资金、用能、用工等全方位保障，全面降低企业运营成本。特别是要积极帮助民营企业谋划包装申报项目，千方百计争取国家、省各类专项资金支持。要常态化组织银企对接，引导金融机构加大对民营企业尤其是小微企业的支持力度。坚定做好民营经济参与项目建设的信心。三是要打造公平竞争环境。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，持续开路、破冰、除障，确保民营经济项目能够公平参与政府各大重点项目，切实为民营经济大显身手、建功立业，开辟更加广阔的天地。 （四）建立民营企业参与重点项目建设的激励机制 一是加强统筹谋划和系统部署。建立鼓励民间资本参与重大项目建设机制，做好工作调度，常态化推进重点项目，形成上下联动、横向协同的推进格局。二是坚持项目管理动态化。更新完善项目库，及时谋划调整项目，建立重点项目归口调度工作新机制，对先入库项目实行优先宣传推介、优先立项申报、优先组织实施，使全市项目工作真正步入建设一批、申报一批、储备一批、论证一批的良性轨道。三是规范推进建设实施。严格审核特许经营方案，公平选择特许经营者，规范签订特许经营协议，严格履行投资管理程序，做好项目建设实施管理。切实加强运营监管，定期开展项目运营评价，规范开展特许经营协议变更和项目移交等工作，建立常态化信息披露机制，惩戒违法违规和失信行为。做好项目评估，严格执行项目法人责任、招标投标、合同管理、施工监理及工程质量终身责任制，定期对项目谋划储备、签约落地、开工投产、投产达效和服务保障等方面进行量化评价。
