老旧小区的提升改造一直是城市建设中的重点、难点问题，受到各级政府的高度重视，近年来，我市在旧城改造和老旧小区提升方面投入了大量的财力物力，城市面貌大幅度提升，人民生活环境明显改善，但还有一部分小区条件较差，改造工作还需加大力度。
一、我市老旧小区现状
我市老旧小区较多，占全市住宅小区60%以上，小区基础设施设备水平较低，而小区居民要求整改的反响又很大，目前全市老旧小区的现状特点，一是房屋老化严重。由于建成时间早，随着房屋使用时间的增加，部分建筑存在结构安全和防火性能差等质量安全问题；小区管网老化，给排水管道，电梯、水泵、配电、消防等设施落后，失修失养，渗水漏水现象严重；楼梯、电梯间等公共环境破旧，存在较大的火灾和坠物等安全隐患。二是配套设施不全。由于建设时期标准低，社会经济发展水平不高的原因，大部分老旧小区建筑围护结构未达到现行的标准要求，多层建筑普遍缺少电梯；停车设施配置严重不足、安防监控措施不到位、绿化景观面积小、无障碍和养老服务设施缺乏，影响到了居民的正常生活。
二、目前老旧小区改造存在的问题
虽然我市在老旧小区提升改造工作中取得了一些成效，并逐步改善了老旧小区的基础配套设施，提升了人民群众的居住环境。但还存在一些问题，制约和影响了老旧小区提升改造工作推进速度的问题：
一是提升改造资金困难。大部分老旧小区的居民群众非常愿意对所居住的小区进行更新改造，但对分担改造资金都存在着排斥心理，当前提升改造工作的大部分资金来自于财政，财政压力非较大，与其他民生工程相比推进难度较大。
二是提升改造施工难度较大。按照施工的要求，施工时间短，建筑渣土清运等大型机械设备白天无法进场施工，夜间又存在施工扰民等问题，致使改造进度缓慢。
三是部分小区业主改造主动性不强。部分小区在自行开展提升改造工作中存在主动性不强、力度不大、热情不高的问题，影响到了提升改造工作的推进步伐。
三、相关意见建议
一是注重居民全程参与。老旧小区改造前要充分尊重小区居民的意愿，评议改造项目，确定建设方案并进行公示，确保改造内容切合小区居民群众需求。改造中要建立居民义务监督机制，随时接受监督、纠正问题，充分发挥居民代表在提升改造过程中的沟通协调作用；健全完善日常协商议事平台，将矛盾的沟通协调环节下移，使居民群众在施工时积极配合，营造和谐的施工环境。改造后要问效于民，将小区居民的满意度作为验收的重要标准，真正让居民群众参与到小区提升改造当中。
二是加大工作的力度。应研究出台相关房屋维护维修、基础设施建设等方面的扶持政策，对开展老旧小区提升改造工作给予有力支持，同时，加强协调，提高老旧小区业主开展提升改造的主动性和积极性。
三是要积极拓展筹资渠道。在坚持政府投入为主体的基础上，要转变思维模式，积极搭建投融资平台，拓宽融资渠道，以政府投入为杠杆，撬动社会资本投资、居民出资参与，形成多方合力，减轻政府财政投入的压力，增加社会投资渠道。
熊青林委员提出的《关于加快老旧小区改造，不断改善人居环境的提案》并入杨顺利委员提出的《关于加快老旧小区改造 不断改善老旧小区人居环境的提案 》
一、案由 加快老旧小区改造，有利于优化城市空间布局、提升城市整体形象和竞争力，对改善人居环境、促进社会公平稳定具有重要意义，是实现我市长治久安与全面进步的必要举措。 二、调查分析 根据我市社会现状，关于老旧小区改造情况分析如下：一是老旧小区多位于市中心区域，如黄河路中路段有许多老旧小区群，由于建筑破败、环境杂乱，影响我市整体形象和功能发挥。二是，老旧小区房屋建设年代久远，建筑结构老化，存在严重的安全隐患，且内部设施陈旧，水电线路老化，管道堵塞，供暖、供气等设备落后，给居民日常生活带来极大不便，严重影响居住舒适度。三是居民对生活品质的追求逐渐提高，老旧小区缺乏公共活动空间、停车位不足、绿化景观差等问题凸显，难以满足居民休闲、健身、停车等需求。 三、解决办法 根据以上三个问题，现提出以下建议。 一是优先改造市中心区域，带动全区域改造。建议以黄河路、和平路中段为重点，优化空间布局，提升土地利用效率，避免大拆大建造成资源浪费和环境破坏，实现城市有机更新和可持续发展，打造特色街区，推动文化旅游等产业发展，为城市发展注入新活力，以卓有成效的改造，推动全区域老旧小区改造。 二是优先加强基础设施建设，改善人居环境。完善供水供电设施，确保居民用水用电稳定、安全；改善交通设施，合理规划小区或社区内的道路，拓宽狭窄通道，增设停车位；加强修缮和节能改造，对屋顶进行防水处理，更换老化的门窗，增加墙体保温层等；建设公共休闲场所，满足居民健身、社交等需求。 三是重点提升居民参与意识，推动改造工作。鼓励居民积极参与小区环境改善工作，如成立社区志愿者小组，参与社区清洁、绿化维护等活动。开展环保、卫生等方面的宣传教育，提高居民的环保意识和文明素质，让居民自觉爱护环境。
王跃泽委员提出的《关于老旧小区改造的一点建议》并入杨顺利委员提出的《关于加快老旧小区改造 不断改善老旧小区人居环境的提案 》
党的二十届三中全会《决定》提出“建立可持续的城市更新模式”。当前，我国不少城市尤其是特大城市已步入存量发展阶段，城市更新成为城市建设改造的主要模式，通过维护、整建、拆除、完善公共资源等方式，对城市空间资源重新调整配置，使之更好满足人们对幸福生活的需求，更好适应经济社会发展实际。老旧小区改造有利于满足群众需要，提升城市形象。改善群众居住条件、提高生活品质，改善旧小区破旧等脏乱差问题，是利国利民的好政策。近年我市城区实施老旧小区改造工程，不用交费，就能改善居住条件和居住环境，老百姓都觉得是一件贴民心、解民忧的好事。看着墙面焕然一新、环境整洁、设施齐全，居民们喜上眉梢。城市居民的获得感、幸福感、安全感大幅提升。但是由于很多老旧小区建成年代较早，普遍存在管线失养失修失管等问题，改造工程涉及内容杂、范围广。如果施工前期调查不够、方案设计不细致，施工过程中未做好沟通和统筹，就会影响改造效果和居民感受。一些小区改造后又出现管道淤塞，污水横流臭气熏天，又重新挖开疏通的问题，影响了居民群众对旧城老旧小区改造的热情与幸福感。 所以建议：1、在老旧小区改造过程中，一定要听取居民的意见，制定合理的改造方案，争取彻底清除一些楼内下水管道老化，造成的房间漏水、地下室进水甚至导致房屋地基出问题的事情。链接地下室与排污口的腐坏管道必须要得到更换，才能解决老旧小区的根本问题。只是粉刷墙面，重新铺水泥路面的面子工程要不得。小区改造“看起来漂漂亮亮，但实际上漏水很严重”，因为当时并未改造户内上下水管。如果只是经费不足，可以和业委会协商，居民出一部分钱，彻底改造好老旧小区，使老旧小区内外都宜居。2、悉心听取采集居民意见，一些老旧小区居民多是中老年人，发动业委会组织研讨会议，在填补社区服务短板、推进适老化无障碍化等方面，因地制宜提出合理化建议，并全过程监督管理项目进展情况，使其质量最优化。3、在破损道路施工时，提前做好宣传充分考虑两边商业门店的现实利益，做好导流分流，留好应急通道，不要一张铁皮匝死通道，让居民不能通行了事。只要我们一线施工人员多点同理心换位思考，就能把人民群众的损失降到最低。搞好老旧小区改造这个政府很好的惠民工程，推动居民共建、共管、共享幸福社区，让城市更舒适宜居、生活更美好。
赵敏霞委员提出的《关于“老旧小区改造”的提案》并入杨顺利委员提出的《关于加快老旧小区改造 不断改善老旧小区人居环境的提案》
一个社会的文明,不仅体现在高大气派的新建楼宇中,更彰显于温馨有序的老旧小区里。推进城区老旧小区改造升级,改善的是人居环境,展现的是人文关怀,带来的则是实实在在的民生福祉。
一、老旧小区改造升级的必要性
根据自然资源部办公厅发布《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》，要求全面提升城镇老旧小区和社区居住环境、设施条件和服务功能,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
近年来我市加大投入力度,对部分老旧小区进行了改造和升级,但是目前不符合国家改造政策的老旧小区依然很多,小区设施、地下管网急需进行必要的更新和升级。经过深入居民社区实际踏查,具体如下:
一是年久失修。老旧小区都是上个世纪建成并投入使用的,年限都在30年-50年,当初还很新潮设计理念,随着城市规划和现代化建筑风格更迭,加上维护和保养不到位,使其逐渐失去了往日的风采,部分建筑、设施老旧,墙体、楼栋门、楼廊等部位出现脱落、损坏严重、脏乱差等情况。
二是质量标准更新。上个世纪的基建还是仅仅满足于基本居住,对设计的要求比较低,随着经济的不断发展,人们开始对居住有了更高的需求,逐渐追求舒适、享受和设计风格。包括我们的建筑水平也有了质的飞跃,小区有了绿化率、采光度、休闲场所甚至多功能区。而老旧小区在绿化、美化等方面差很多。个别小区地面粉碎、泥泞,地下管网堵塞、锈蚀严重,供暖、供水、供电等不畅。
三是材料标准低、年久老化。部分老旧小区的管道,已经出现楼层之间漏水,楼上不能洗澡、洗衣机管道不能放下水、地下管道到主管道经常堵塞、二楼经常反下水等现象存在。而且对于弃管的小区出现问题只能自己楼栋居民协商解决,实在是影响了整座城市的市容市貌。
二、老旧小区改造升级的建议
一是利用好政策,落实好国家项目。我市有2000年之前建设小区的整体改造项目,利用好此部分国家项目及资金,做到应改尽改。在国家给予资金和政策扶持的时间段内,将我市的所有应改造的老旧小区全部改造完成。
二是适当投入改造薄弱社区。对于年久失修的陈旧小区,适当投入,对楼门、地面、线路等进行最基本的维护和改造。尤其是按照建设时间、损坏程度、需求程度分类分段对部分亟待维修或改造的小区进行整体改造。以管道、线路、路面、墙体、门等急需解决的为重点,逐步推进。
三是提高改造标准。老旧小区改造要高标准设计,高标准施工,改造一个成形一个,绝不做二次改造。老旧小区改造不能受资金约束而随意降低改造标准,应该高质量、高标准完成任务,另外,老旧小区改造还应根据北方地区气候和地质等特点,以及三门峡的实际情况,适当纳入绿色设计、海绵城市设计理念,并充分考虑未来网络设施建设和应对突发公共卫生事件的能力,补齐设施短板。
四是注重后期管理和维护。落实好主体责任,建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制。应抽调专人组建专项工作组,明确各有关部门、单位和街道、社区职责分工,制定工作规则、责任清单和议事规程,要加强工作协调,统筹协调解决实施中出现的各类问题。尤其是改造后,要建立常态化的管理体系,务必做好改造后的管理和维护。
五是增加适老、适少设施。随着老龄化的推进,在改造中关注老人、儿童的需求,适当增加绿化、美化、运动设施和休闲设施。
六是多方筹措资金。采取政府投入和居民自筹相结合的方式,一事一议,小区改造要充分征求业主意见,并适当采取政府投入和居民自筹相结合的方式,扩大资金来源渠道,提高居民参与改造的自觉性和主动性,也更有利于后期管理和维护。
杨勇委员提出的《 关于我市老旧小区改造 改善人居环境的建议》并入杨顺利委员提出的《关于加快老旧小区改造 不断改善老旧小区人居环境的提案》
老旧小区改造是城市更新的重要抓手，也是一项重大民生工程。习近平总书记多次强调：“老旧小区改造直接关系人民群众获得感、幸福感、安全感，是提升人民生活品质的重要工作”“老城区改造要回应不同愿望和要求，工作量很大，有关部门要把工作做深做细”。
近年来，我市大规模实施老旧小区改造工程，解决了部分老旧小区面临建成年代早、配套设施老化、服务设施不全等问题，人居环境不断改善提升。但个别老旧小区在改造后，面临了一些新问题：（一）部分小区原本由居民自发聘请门卫，在看护小区的同时，承担楼院公共区域卫生打扫工作。改造将原有的门卫房拆除，升级为电子门禁系统，出现问题后形同摆设；小区目前没有门卫，楼院也无人打扫。（二）个别小区改造前征求意见不够充分，群众亟需解决的问题未在老旧小区改造中得以解决。如，有的小区建设之初外墙贴有瓷片，因时间久远导致风化脱落，存在安全隐患等，没在老旧小区改造中得以解决。（三）个别小区在改造后无人管理，业主委员会也没有真正建立，基层党组织发挥作用不强，沦为三无小区。（四）老旧小区改造经费的划拨和使用，存在使用范围和支付内容机械、一刀切，唯上不唯实难唯下，不能切实满足现实需求的现象。
为此，建议：在下一步老旧小区改造工作中，一是坚持问需于民，利用座谈会、调查问卷等方式，充分征集群众最急需解决的痛点、难点问题，主动倾听群众意见，凝聚民意共识，将群众最紧迫的需求作为老旧小区改造的重点，将有限经费精准用在破解群众急难愁盼问题上；二是要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，在老旧小区改造过程中，既重视“硬件”，又重视“软件”，帮助三无小区建立业主委员会，调动居民主动参与的积极性，激发业主管理家园、爱护家园的主动性，不断提升居民幸福指数。
赵炜委员提出的《关于加快推进我市城市危房解危的建议》并入杨顺利委员提出的《关于加快老旧小区改造 不断改善老旧小区人居环境的提案》
关于加快推进我市城市危房解危的建议 赵炜 湖滨区建设局副局长 19839821005
近年来，我国城市发展已经进入城市更新的重要时期，加强城市更新和存量住房改造提升，实施城镇老旧小区改造等是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。目前，我市城镇既有房屋中建成年份超过30年的数量在不断增加，这些房屋建筑结构老化，基础设施陈旧，不少已达到C、D级危房标准，存在严重安全隐患，亟待解决。对此，我提出建议如下：
一、大力实施城市体检，推动城市更新。城市体检是推进城市高质量发展与城市更新行动的重要抓手。建议住建部门建立城市体检和城市更新一体化推进机制。坚持问题导向，查找人民群众身边的急难愁盼问题；坚持目标导向，找出影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，有针对性的出台我市城市更新实施办法。
二、试点推行城市危房“自筹资金、原拆原建”。参考北京市西城区桦皮厂胡同8号楼改建项目、浙江杭州市拱墅区浙工新村城市危旧房改造项目、广州市花都区集群街等业主“自筹资金、原拆原建”的危旧房改造项目，建议规划部门、住建部门牵头研究危旧房改造原拆原建政策办法，确定危旧房改造适用范围、标准，明确规划变更和施工许可手续办理。对我市建筑结构老化、地下管线老旧破损、公共服务设施陈旧落后、小区环境失管失养等小区，居民改造意愿十分强烈，经专业机构鉴定为D级危房，通过维修、加固方式整治无法从根本上消除安全隐患，难以满足居民改善居住条件诉求的，例如：1985年建成投用的515小区，14栋楼不同程度漏水开裂、地基下沉、楼体倾斜，其中2栋楼墙体开裂明显，地基下沉严重，已不具备安全居住条件；站里村自建房规模大，建设标准低，建成年限长，基础设施不完善，消防安全隐患问题突出。将这2处分别作为城市小区和城中村危房改造试点，推行“自筹资金、原拆原建”模式实施有机更新，消除房屋安全隐患，为化解城市危房探索新路径。
三、结合居民改善性住房需求，将危房改造与商品房去库存有机结合。建议我市主动谋划，抢抓政策机遇，制定危旧房改造方案和“房票安置”政策，拉动商品房去库存，坚持政府引导、群众自主、企业发展的原则，按照开发商让利部分、税费减免部分、财政补贴部分、信贷支持部分的方式，最大限度让利于民，达到民生改善和经济拉动双重效应，促进我市房地产持续平稳健康发展。同时实施危房改造，能够盘活存量土地和城市主城区低效能土地，整理推出核心区土地，有效调整土地的供需格局。
