一、提案背景
粮食安全是国家安全的重要基础，关乎国计民生和社会稳定。习近平总书记多次强调，“保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松”。近年来，我国粮食产量实现连年丰收，谷物供求基本平衡，储备充足，但在粮食生产、储备、流通等环节仍面临一些挑战，如耕地资源减少、种粮效益不高、粮食仓储设施老化等，需高度重视并加以解决。
二、主要存在问题
1、 耕地保护形势严峻：随着工业化、城镇化进程加快，大量优质耕地被占用，耕地数量减少。一些地区可能还存在耕地“非农化”“非粮化”现象，影响粮食生产根基。此外，耕地质量下降，水土流失、土壤污染等问题也制约粮食产量提升。
2、种粮效益偏低：粮食价格受国际市场和国内政策等多种因素影响，相对经济作物，种粮效益并不高。人工成本、农资价格上涨，增加种粮成本，农民种粮积极性受挫。
3、粮食仓储设施落后：部分地区粮食仓储设施仍陈旧，仓储容量不足，难以满足粮食储备需求。仓储技术水平低，粮食在储存过程中损耗较大。
4、粮食流通体系不完善：粮食流通环节多，物流成本高，市场信息不对称，导致粮食价格波动较大，影响粮食市场稳定。
三、具体建议
（一）加强耕地保护，稳定粮食种植面积
1、落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。建立健全耕地保护和粮食安全责任考核机制，将耕地保护目标完成情况纳入地方政府绩效考核。
2、加大高标准农田建设力度，提高耕地质量和抗灾能力。完善农田水利、道路等基础设施，改善农业生产条件。
3、加强撂荒地整治，鼓励农民复耕复种，提高耕地利用率。对撂荒耕地停发相关补贴，引导农民合理利用土地资源。
（二）提高种粮效益，调动农民种粮积极性
1、完善粮食价格形成机制，合理提高粮食最低收购价，稳定粮食价格，保障农民种粮收益。加强粮食市场监管，打击哄抬物价等违法行为，维护市场秩序。
2、加大对种粮农民的补贴力度，提高补贴标准，扩大补贴范围。如增加农资补贴、农机购置补贴等，降低农民生产成本。
3、推进农业产业化经营，发展粮食精深加工，延长产业链，提高粮食附加值。鼓励农民与企业合作，建立利益联结机制，实现共同发展。
（三）加强粮食仓储设施建设，提升粮食储备能力
1、加大对粮食仓储设施建设的投入，新建和改造一批现代化的粮食仓储设施，提高仓储容量和质量。
2、推广应用先进的储粮技术，如低温储粮、气调储粮等，减少粮食储存损耗，确保粮食质量安全。
3、优化粮食储备布局，合理确定储备规模和品种结构，提高应对突发事件和市场波动的能力。加强粮食储备管理，建立健全储备粮轮换制度，确保储备粮常储常新。
（四）完善粮食流通体系，降低粮食流通成本
1、加强粮食流通基础设施建设，完善粮食运输网络，提高粮食运输效率。发展粮食现代物流，推广集装箱运输、散粮运输等先进运输方式，降低物流成本。
2、建立健全粮食市场信息服务体系，加强市场监测和预警，及时发布粮食供求和价格信息，引导农民合理安排生产和销售。
3、培育壮大粮食流通主体，鼓励发展大型粮食企业和粮食专业合作社，提高粮食流通的组织化程度和市场竞争力。
郑惠萍委员提出的《关于扛稳粮食安全责任、守牢粮食安全底线的提案》并入邵佳委员提出的《关于全面落实粮食安全责任，守牢粮食安全底线的提案》
一、提案理由
党的二十大报告中提出要“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。粮食储备是关系国计民生、维持社会稳定、调节粮食供求的重要手段，对我国粮食安全乃至国家安全都具有重大意义。
（一）三门峡市市本级粮油物资储备情况。三门峡市地处豫西，多山地丘陵，为粮食销区。根据省粮食和物资储备局等4部门下达给我市的粮油储备保底计划，市县两级粮食储备保底规模为3.5万吨（0.7亿斤），市县两级食用植物油储备保底规模为1000吨（0.02亿斤）。目前，市本级储备原粮3.4万吨，市级储备油700吨（散装大豆油600吨，成品储备油100吨），指标由三门峡市国储粮食和物资储备有限公司（以下简称：国储公司）承储，另外该公司还承担省级储备粮10000吨、托市粮13389吨、市级成品储备面粉900吨、市级成品储备大米600吨。
（二）三门峡市高标准建立粮油储备中心项目。按照市委、市政府关于旧城改造、粮食企业退城入园的决策部署，我市高标准建成在豫西地区甚至在全省范围内，软硬件设施先进、18万吨仓容的粮油储备中心项目。2024年立足中心项目，国储公司与河南省储备粮管理集团开展合作，成立河南省储备粮管理集团（三门峡）直属库有限公司，6万吨省级储备粮已存储于项目西库区，逐步构建了中央、省、市三级粮油及市级成品粮油储备等多元储备体系，进一步提升了我市粮食和物资储备能力，保证了粮食安全责任制考核在我市的有效落实。
二、存在问题
（一）粮食企业目前的发展现状。一是粮食承储企业在改革后实现了政策性经营与商业经营的分离，这种经营模式有助于企业更专注于粮食储备任务，确保粮食安全和稳定供应。二是人员冗杂、身份性质不同以及老龄化严重是当前承储企业面临的一个挑战，这可能导致企业运营效率下降，创新能力受限，以及管理和人力成本上升。三是现有的部分粮食仓库年久失修，设施陈旧落后，难以为继，已无法满足高效、安全、绿色的现代储粮要求，影响储粮安全。
（二）粮食企业面临的发展困境。一是粮食承储企业作为政策性公益类企业，业务单一，其主要收入来源依赖于地方财政补贴，然而，地方财政补贴的有限性，以及我市粮油保管费用补贴相对其他地市的差距，另外人员多、负担重，仓房维护维修成本高等多重因素导致企业发展受限。二是我市作为粮食销区，粮源紧张，粮油进行轮换时，大部分粮食需要从产区调入，增加了轮换成本。三是成品粮油依靠企业自身轮换难度较大，因市场有限，主要依靠合作方，导致在市场行情波动时处于被动地位，特别是遇到新、陈粮价差过大时，时常会出现高价进、低价出的困境。同时北方主要以面食为主，大米为辅，进一步加大了大米轮换难度。
三、建议
（一）加大政策支持，筑牢地方粮食安全基石。进一步加强绿色仓储设施建设、绿色储粮技术提升等项目建设，设立专项补贴资金，用于支持粮食承储企业进行仓房改造、储粮技术创新和设备更新升级，推动粮食储备高质量发展，夯实绿色仓储“保障力”。同时，建议粮食主管部门根据三门峡辖区及周边地区的消费习惯和市场需求，适当增加市本级原粮及成品粮油储备规模，以保障辖区粮食储备的充足性，有效应对可能出现的粮食供应紧张局面，确保辖区及周边地区粮食市场稳定，进一步筑牢地方粮食安全发展基石。
（二）调整补贴标准，确保粮食企业良性发展。根据粮油保管的实际成本和市场需求，参照兄弟地市适时调整补贴标准，确保补贴费用能够覆盖承储企业的运营成本。同时，建立更加科学合理的补贴机制，例如可以根据粮油保管的绩效、质量、储存期限等因素给予不同的补贴额度，让企业轻装上阵，全力做好粮油供应储备保障，确保地方粮食安全和供应稳定。
王润泽委员提出的《关于“全面落实粮食安全责任，守住粮食安全底线”的提案》并入邵佳委员提出的《关于全面落实粮食安全责任，守牢粮食安全底线的提案》
民以食为天，粮食安全是重中之重。关于“全面落实粮食安全责任，守住粮食安全底线”的实现，现提出如下建议：
完善相关的种子、种苗、农药管理法规，明确生产、销售、使用各环节的规范，加大对违法违规行为的惩处力度。加强执法队伍建设，定期组织培训，提升执法人员的专业素质，使其能够准确识别和处理违法产品与行为。对种植的农田进行审核，要求其具备符合标准的生产条件，如合适的土壤、灌溉设施等。建立生产记录档案，记录品种来源、生产地点等信息。严格把控种子、种苗、农药的市场准入关，要求产品必须经过检验登记，只有合格的产品才能进入市场销售。定期检查农资销售门店，查看其销售的种子、种苗是否有正规包装、标签是否完整，农药是否有合法的登记证号等。打击销售假冒伪劣产品的行为。建立健全质量检测机构，配备先进的检测设备，能够对种子的纯度、发芽率，种苗的健康状况，农药的有效成分含量等关键指标进行检测。定期或不定期抽检市场上的种子、种苗、农药，及时公布检测结果，让消费者能够获取产品质量信息。对农民等使用者开展培训，告知他们如何辨别种子、种苗的优劣，正确使用农药，包括安全防护措施、施药时间和剂量等知识。设立咨询热线，方便使用者在遇到问题时能够及时获得专业的指导。通过以上措施的实施，基层政府可以全面落实粮食安全责任，守住粮食安全底线，确保国家粮食安全和人民群众的基本生活需求
