关于加强食品安全卫生监管的建议
“民以食为天，食以安为先”。然而，近年来食品安全问题却成为争议最大、批评最多的民生问题之一。“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”“毒面条”等恶性食品安全问题层出不穷，食品安全问题严重危害了广大人民群众的身体健康和生命安全，事关政府的形象、国家的发展，是一项十分重要的民生工作。其主要表现在以下方面：
1.基层监管规范性保障不足。基层食品安全监管存在资源条件有限、力量不足、风险排查不够有力等问题，制约食品安全监管的有效性。食品安全监管装备和检验监测技术条件不够先进，仪器设备更新滞后于实际工作需要。食品安全综合协调机制有待进一步完善，分段监管体制中不同部门监管仍存在监管空白、边界不清等问题。
2.安全突出问题屡禁不止。食品源头污染、生产加工及流通消费环节隐患仍是公众关注的热点。如，大量以农户为单位的水产、肉鸡养殖和农产品、水果种植户，使农产品源头质量监管难度较大，种植、养殖过程中非法使用违禁药物的情况时有发生。具有小、散、乱特点的外来人口家庭式小作坊较多，设备陈旧、卫生不达标、生产工序不合规范、生产人员不合要求等问题隐患较多。餐饮业点多面广，民工食堂、快餐店、流动摊点等。
3.主体信用监管威慑不足。食品经营主体庞杂，不少食品经营从业人员食品安全意识淡薄、诚信缺失，贮存管理不规范不到位等食品安全隐患问题较普遍，缺乏食品安全主体责任意识和风险识别控制能力。同时，消费者自我保护意识和能力不足，特别是乡村、低收入群体对食品对食品安全的辨别意识、维权意识较低。
具体建议如下：
1、推进制度建设，以机制完善来促长效监督。抓好食品安全问题，要靠完善的监管制度来保障，要靠健全的管理体系来维护。因此，加强食品安全监管工作，关键是要建立健全长效机制。一是要坚持标本兼治的原则，从监督体系和制度上查找漏洞，强化治本措施，以制度管安全，以制度确保安全。二是要坚持监管与行业自律并重的原则，加快食品信用体系建设的步伐，加强行业自律，规范市场行为，强化食品生产经营者的信用责任意识，逐步形成“企业自律、政府监管、社会监督”的食品安全大格局，不断完善行业自律网、社会监督网、监管责任网和消费维权网的建设。
2、加大惩处力度，以健全法规保障食品安全。据了解，按食品安全法规定，罚款上限是“货值金额十倍以下罚款”或“十万元以下罚款”。违法成本相对较低，是企业敢于铤而走险的重要原因。因此，在政府在提高企业准入门槛的同时，要完善相关法规、加强对于违法企业和人员的惩处力度，通过罚款、吊销相关资格乃至追究刑事责任等措施，使相关企业和人员不敢“越雷池一步”。
3、加大科研力度，加强食品安全检测的能力。发挥行业组织和科研院所的作用，在发挥其技术支撑作用的同时，要在政策、标准制定上寻求他们的意见和建议。同时要加强对企业的引导，提高质量安全主体责任意识，适当对相关企业进行技术支持和设备投入补贴，提高企业自身的质量安全检测能力；加强诚信体系建设，保障食品质量安全，促进行业健康发展。
4、加大诚信建设和社会宣传力度，以全民参与确保食品安全。进一步推动企业主体责任落实，督促企业主动开展食品安全状况自查、主动监测上市产品质量安全状况、主动建立食品安全追溯体系，特别是自动落实自查报告制度。强化数据核查，把企业记录的真实性、完整性作为检查重点，提高问题发现率。用好信用监督手段，建立健全食品安全信用档案、“黑名单”制度，加强对严重失信者的联合惩戒，提高失信成本代价。加大我市食品及食用农产品品牌培育力度，大力扶持优质、绿色、无公害农业生产基地建设项目，强化正向引领。依托镇（街道）食安办、村食品安全协管员，大力开展食品安全宣传活动，畅通举报投诉渠道，增强公众的自我防范意识、消费维权意识和识假辨假能力。
将阴高松委员的《关于进一步加强三门峡市食品安全监管的提案》并入到王雪峰委员的《关于加强食品安全卫生监管的建议》中，承办单位在答复提案时，应将被并案首提者一并答复。
关于进一步加强三门峡市食品安全监管的提案
阴高松 河南长浩律师事务所主任 18639803066
一、现状与问题
近年来我市食品安全形势总体平稳，但对照群众期待仍存短板：
1.主体责任落实不足：部分小作坊、餐饮单位卫生不达标，存在滥用添加剂、以次充好现象；
2.监管力量薄弱：基层市场监管所人均监管市场主体数量大，快检设备老化率高；
3.新兴领域隐患突出：网络订餐平台抽检合格率低于实体店12%，农村集市散装食品溯源困难；
4.共治机制待完善：群众投诉渠道知晓率不足35%，行业自律作用未充分发挥。
二、具体建议
（一）压实三方责任链
1.实施"红黑榜"制度，对食品生产企业实行信用分级管理，连续抽检不合格企业纳入重点监控名单
2.在夜市、学校食堂推行"明厨亮灶+"工程，实现后厨食品安全相监测数据联网
3.建立网络订餐"双审查"机制，要求平台对日均单量超100的商家实施实地核验
（二）强化监管硬支撑
1.开展快检设备操作轮训
3.开发"崤函食安"智慧监管平台，实现小作坊电子溯源、投诉举报15分钟响应
（三）构建社会共治网
1.在《三门峡日报》开设"每周食安"专栏，定期公示抽检结果与典型案例
2.设立食品安全"吹哨人"奖励基金，对有效举报按案值5%给予奖励
将李武强委员提出的《关于加强农产品质量安全监管措施的提案》并入王学峰委员的《关于加强食品安全卫生监管的建议》中，承办单位在答复提案时，应将被并案首提者一并答复。
关于加强农产品质量安全监管措施的提案 李武强 三门峡市武强中医院院长 13603818972
一、情况分析
近年来，随着国家“振兴乡村”战略的持续推进，农村农业生产取得了显著发展，粮食、瓜果蔬菜等农作物产量大幅提升。然而，在追求产量的过程中，农产品质量安全问题逐渐凸显，部分产销环节中存在的有毒有害物质积存现象，对公众健康构成了潜在威胁。随着高毒农药的禁用，“农残”超标现象得到有效控制，但杀菌剂和植物激素的过度滥用问题却日益严重。例如，番茄、西葫芦、西甜瓜等使用“座果灵”，西甜瓜使用“增糖、膨大剂”，草莓使用 “增糖着色剂”，黄瓜、豆角使用“拉直、拉长素” 等激素类产品，在瓜果蔬菜生产中被极度滥用。这些激素虽短期内不会引发明显中毒症状，但会在人体内产生积累性中毒，长期可能导致细胞致畸或癌变，危及生命。此外，在保护地及部分露地瓜果蔬菜生产中，激素含量严重超标的冲施肥被大量滥用，却缺乏有效监管。许多消费者反映，食用此类瓜果蔬菜后出现咽喉干痒、大脑极度兴奋、彻夜难眠等不适症状，长期可能导致人体生物钟紊乱、神经衰弱、免疫力下降，诱发多种疾病。
二、建议
（一）构建严密追溯体系，强化销售端监管
1.组建高规格的农产品质量联合监督、检验机构。针对超市、农贸市场等瓜果蔬菜销售经营场所，全面推行实名挂牌经营制度，要求经营者亮明身份诚信经营。同时，建立严格的销售建档机制，详细记录每日调入的瓜果蔬菜产地来源、生产者信息、调入数量等关键数据，并安排专人进行不定期抽查核实，确保档案信息真实可靠。
2.加强对销售产品的质量检测，市场监督管理局等相关机构要加大对瓜果蔬菜农药残留的抽检频次，采用先进的检测技术和设备，确保检测结果准确、及时。一旦发现销售高毒、高残留农药的农产品，立即启动严厉的惩处机制，依法依规对涉事商家进行顶格处罚，包括罚款、停业整顿、吊销经营许可证等，形成强大的法律威慑力，从销售源头杜绝问题产品流入市场。
（二）完善生产者管理机制，实现源头可追溯。在销售、采供、食用等农产品流通环节出现食品安全问题，监管部门可借助标签信息迅速追溯到产品源头，及时采取召回、调查、整改等有效处置措施，将危害和损失降到最低。通过以上一系列措施的协同推进，逐步在全市范围内营造“无公害”和 “绿色瓜菜”的消费氛围，引导消费者树立绿色健康的消费观念，推动三门峡市农产品市场向高质量、可持续方向发展。
