一、提案缘由
文物和文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。三门峡是华夏文明重要发祥地，文化底蕴深厚，文物资源丰富，2月9日，省委书记刘宁在三门峡调研时强调要牢记习近平总书记殷殷嘱托，始终把保护放在第一位。当前，全市文化遗产保护工作取得一定成效，但仍然面临诸多挑战，如保护意识不足、资金短缺、管理机制不完善等问题，亟需进一步加强保护力度。
二、全市文化遗产保护现状
近年来，全市文化遗产保护工作深入贯彻习近平文化思想和总书记贺信精神，积极推动仰韶文化研究中心实体化运作，谋划实施总投资近30亿元的仰韶村考古圣地“七个一”等重点项目，完成国家、省市重点项目文物勘探200多次，配合基建考古发掘项目50多次，发掘各时期墓葬1920座，出土各类文物8000余件。深度融入全省“三门峡—洛阳—郑州—开封—安阳世界级大遗址走廊”建设，创新文物活化利用机制，1200多种文创产品陆续推出。举办“文化和自然遗产日”系列文化遗产宣传展示活动41项，以开展“四普”工作为契机，澄清文物家底，更新全市不可移动文物目录，建立覆盖全市的低等级文保单位基层保护网络，充分发挥文物传承弘扬中华优秀传统文化的重要作用。
全市现有文物保护单位3296处。其中，世界文化遗产1处，国家级文物保护单位12处，省级文物保护单位65处，市级文物保护单位92处，县级文物保护单位542处，其他文物保护单位2585处。
三、存在问题
1.保护意识不够。部分县（市、区）党委、政府和相关部门尚未牢固树立“保护文物也是政绩”的理念，未将文物保护纳入重要议事日程和重大决策事项，文化遗产遭到破坏等违法现象时有发生。
2.保护力度不足。各级文保单位保护现状堪忧，除国保和部分省保单位有专门机构或属地专人定期巡护外，市保和县保单位基本处于无人看护状态，缺乏健全的巡防保护机制，未能做到有效保护管理，存在损毁、破坏风险。
3.经费保障不足。财政专项资金拨付时间滞后、地方财政配套资金不到位等因素严重影响了文物专项资金效益的发挥，甚至造成“半拉子”工程，不仅没有发挥好文物资源的社会效益，还形成了一定的经济负担，造成了前期投资的损失浪费。
4.专业人才缺乏。文物保护是一项专业性、业务性、政策性很强的工作，不仅工作量大、面广、任务繁重，而且技术要求高，非专业人员难以胜任，随着我市文物数量大幅度增加，文物机构队伍薄弱的矛盾逐渐凸显，文物保护修复、文物鉴定研究等专业人员缺乏。
四、对策及建议
1.压实文化遗产保护责任。组织全市各级党委、政府和文保部门深入学习习近平文化思想，重温总书记贺信，学习省委书记刘宁调研三门峡讲话精神，增强文保意识。将文物保护工作纳入目标责任考核体系，对地方文物保护工作进行量化考核，健全“党政领导、文化主管、部门联动、社会参与”的工作局面。落实属地保护责任，签订文物安全保护责任书和文物消防安全责任书，乡设文保员、村设看护员，构建县、乡镇（街道）、村三级文物管理责任体系。
2.优化文保资金使用管理。建议加大对文化遗产保护的资金投入，设立专项保护基金，鼓励社会资本参与文化遗产保护，探索拓展资金来源。进一步完善各级文保部门财务管理制度，规范经费管理流程，加强文保专项资金使用公示力度，确保经费专款专用。
3.完善文物保护监督机制。畅通文物保护社会监督渠道，鼓励群众举报监督。文物执法部门依法对地方履行文物保护职责情况进行督查，对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办，集中曝光重大典型案例。审计、纪检监察、巡察对财政专项资金使用、文物保护职责履行等情况加强日常监督、专项监督，公安、纪检监察部门加强对文物保护违法违纪行为打击力度。
4.加强文保专业人才培养。进一步充实基层文物保护人员力量，做好现有专业人员业务提升和后备人员培养工作。加大对文物保护专业人才的培养和引进力度，重点引进、培养文物与城市建设、旅游、经济相关专业、文旅融合发展的高端复合型人才。积极加强与高等院校、职业院校、科研院所的交流和合作，推动成果共享，构建“产学研”一体化链条，满足新时代文物保护高质量发展需求。
将民盟市委的“关于加强市县文物保护单位保护工作的提案”并入楚松涛委员的“关于加强全市文化遗产保护的提案 ”中。
关于加强市县文物保护单位保护工作的提案 民盟市委 2872978
习近平总书记指出，“文物和文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源”，要“全面保护好历史文化遗产”“筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富”。
河南是中华文明的主要发祥地，是“伸手一摸就是春秋文化，两脚一踩就是秦砖汉瓦”的文化大省、文物大省、考古大省，全省现有不可移动文物65519处，其中世界文化遗产5处，全国重点文物保护单位420处，省级文物保护单位1521处；国家文物局公布和立项的国家考古遗址公园17处；在保护文物遗存、传承历史文脉、弘扬中华文明中，负有重大历史责任。近年来，省委深入实施文旅文创融合战略，塑造“行走河南·读懂中国”品牌，加快建设文化强省，我省文物保护工作不断取得新成就。就目前的保护状况来看，已经公布的全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保护的比较好，有些已经建成了遗址公园、博物馆，有的有专门的机构或者人员进行保护，即使是田野中的国家级、省级文物保护单位也都划定了保护范围树立了文保碑和标志牌。可是大多数的市、县级文物保护单位，面临的问题比较突出，保护方面存在较大压力。
一是城市建设与文物保护矛盾日益突出。房地产开发、产业园区建设等，造成不少古建筑拆除、周边风貌地貌改变，特别是在偏远地区文化遗址附近平地取土，严重破坏了其原真性和完整性。在经济利益与文化遗产保护的博弈中，后者往往处于事实上的弱势地位。
二是市、县级文物保护难度大。主要是偏远分散统一保护难、专业人才不足妥善保护难、业余队伍可持续发展难、地质条件恶劣防止自然灾害难。
三是文物保护经费投入不足。财政投入资金不足，基层现有人员流失、修复保护项目资金缺失；市、县级文物保护单位知名度不高，公众知晓度较低、社会力量支持参与不足。
针对上述问题，建议采取以下措施：
一是加强政策法规支持。加强市、县级文物保护的地方性立法，严格执法，提高保护的法治化水平；细化管理办法和操作规程，压紧压实各有关部门保护责任；加强行政监管队伍建设，明确职责权限。
二是健全保护管理机制。坚持规划引领，将偏远地区文化遗址保护范围和建设控制地带纳入城市总体规划，强化刚性约束，前端介入降低破坏风险；健全保护体系，明确各级政府、文物行政管理部门、古文化遗址保护单位的职责，凝聚保护合力；强化工作联动，统筹推进文物调查、考古发掘与遗迹保护，为遗迹定性、文物保护提供专业依据和基础支撑；注重社会参与，加强社会面宣传教育引导，提高全民保护意识，扩大文物志愿者队伍，引导公众参与文物保护的日常工作。
三是完善经费保障机制。一方面，要用好财政资金。在积极争取上级政策性资金的基础上，县级以上人民政府将文物保护事业纳入国民经济和社会发展规划，把文物保护经费列入本级预算，确保经费的稳定投入；建立健全文物保护经费的监管机制，确保经费的合理使用。另一方面，要探索多元化融资模式。通过税收优惠、名誉奖励等方式吸引公益捐赠，以公共项目建设为抓手打通金融机构融资堵点，以分享文化旅游、文创产品收益为纽带建立文物保护基金，激活文物保护资金的“源头活水”。
四是加强业余文物保护员队伍建设。合理确定、及时落实业余文物保护员待遇，确保稳定发挥作用；加强业务培训，提升专业化水平；建立激励机制，精神激励为主、物质奖励为辅，增强业余文物保护员的自豪感、归属感。
五是强化科技赋能。运用遥感、大数据、无人机等现代信息技术，加强趋势监控、实时管控；建立和完善文物信息数据库，对遗址进行全面数字化采集，实现资源共享，提高文物保护的科学性和有效性；利用声光电等不同科技手段，活化利用遗址特点进行公众展示，提高社会关注度。
