市人大代表 杨 峰
有效破解基层供销社目前困境问题，是促进供销社发挥为农服务、助力乡村全面振兴的重要举措。此问题主要有：一是基层供销社包袱大。经过上世纪九十年代供销社系统产权制度改革，全市供销系统原有的经营服务阵地大部分丢失，作为为农服务中坚力量的基层社，仅三分之一属正常经营，而且负债情况严重，本级资金支持有限，巩固提升的力度不大、质量不高，发展速度较慢。二是经营环节薄弱，发展难以为继。目前多数基层社经营集中在农资和日用消费品流通领域，在农业产前、产中、产后的系列化服务，以及农民的生产综合服务方面还有较大的不足。有近一半、甚至超过一半的基层社将现有资产承包或出租经营，“看门子、收租子、守摊子”，仅靠收取少量的租金维持人员的工资性支出，基层社发展困难。三是人才缺失和后备干部不足。这些基层社普遍存在职工队伍庞大、企业缴纳职工“三金”困难、职工年龄大、学历低、综合素质偏低等问题，不适应新时代供销事业对员工的要求，缺乏高素质、有活力的年轻员工充实领导班子参与基层社管理，直接制约着供销合作事业有序健康发展。为此，建议推进县（市、区）供销社、乡（镇）基层供销社“县基一体化”管理，破解这一难题。
（一）、发展一体化谋划，实现融合发展。着重统筹运营县域内资源，强化县基一体发展顶层设计，聚焦为农服务主责主业，强化前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。县级供销合作社要明确发展定位，在基层社重组重建、为农服务中心建设、农民专业合作社发展等方面综合考量，结合当地实际情况，实现县域一体化布局、融合发展、优势再造。
（二）财务一体化管理，规范制度标准。县级供销社要不断完善预算、资金和会计核算等方面的财务集中管理体系。厘清基层社资金状况，由县级供销社对各基层社盘点核对银行账户、会计凭证、资金往来和债务债权情况，实现产权归属清晰、债权债务明确。结合基层社实际，制定供销社财务集中管理办法，统一明确管理的要求及标准。
（三）人事一体化安排，完善制度管理。统筹谋划基层人事结构，充实人才队伍。县级供销社结合业务需求，对基层岗位重塑研判，核定岗位需求人数，确定岗位性质、职责要求、工作流程，整理成档，为选配人员提供依据。制定完善人员管理、考评、薪酬、社保、培训等制度，规范管理运营模式，充分保障企业和职工权益。统一管理考评，逐步健全激励约束机制。
（四）社有资产一体化运营，做好监管维护。清查盘点社有资产，提升资产活力。县级供销社发挥对社有资产监督管理作用，开展系统内资产清查、建档立卡工作，建立健全《社有资产监督管理办法》等制度，不断加强社有企业内控体系建设。优化组合统一运营，探索资产开发、投资、运营模式，整合现有资产、挖掘潜在资产、盘活闲置资产，促进基层社资产保值增值。
（五）业务一体化发展，提升为农服务水平。推动“县基一体化”管理融入农资保供、县域流通、为农服务、社企发展等业务工作。建立化肥保供稳价市场调节机制，参与省供销社联购分销，降低采购成本，切实扛稳粮食安全重任。强化两级联合联动，围绕保农资供应、稳粮食丰收需要，不断完善提升农资经营网络体系，为农民和各类新型农业经营主体提供耕种防收农业生产全过程社会化服务。
（六）双线一体化运行，持续深化供销改革。稳妥推进基层供销社社有企业整合重组，巩固社有企业改革成果，妥善处理相关问题，培育壮大基层社，将基层供销社真正打造成服务农民群众生产生活综合平台。
