目前，行政执法与营商环境的要求之间存在一定的冲突，主要表现在：严格执法是行政执法的首要原则和法律底线，但营商环境要求减少检查、执法和处罚，以营造宽松的商业环境。如果因为营商环境的要求而不进行必要的检查和执法，可能导致违法行为的发生，影响市场秩序。相反，如果在营商环境条件下强行开展执法处罚，又会增加企业负担，影响经济发展。
造成这种现象的主要原因是：1、一些部门在执法过程中存在不规范现象，如对企业借执法之名行罚款之实，交叉执法和重复检查严重，这增加了企业的负担，影响了营商环境。2、执法不严格、不公正、不文明、不廉洁等问题，也严重损害了企业的合法权益和市场的公平竞争。3、执法的“度”掌握不好，过度执法。
建议：1、在优化营商环境的过程中，需要严格执法以打击违法行为，但也要避免“一刀切”式的过度执法，保护企业的创新活力和生存空间。2、政府在行使行政裁量权时，应充分考虑社会经济发展的实际情况和对市场主体权益的保护，做到张弛有度、宽严相济、法理情相统一。3、实质性化解行政争议，通过调解、协商、调查、梳理矛盾和公开听证等方式，解决经营主体与监管单位的关系，依法维护了市场经营监管秩序。4、政府部门加大事前监管，充分运用提醒、教育、培训等措施，减少行政违法行为，优化营商环境。5、围绕行政执法领域执法不严格、执法不规范、执法不公正、执法不文明、执法不廉洁等问题开展行政执法领域重点问题整治行动，进一步打造良好的营商环境，努力创建公平公正法治环境和行政执法环境，着力破解影响营商环境的痛点、难点、堵点问题，切实维护企业合法权益。
赵双良委员提出的《严格执行“首违不罚” 营造我市良好的营商环境》并入封爱丽委员提出的《关于进一步平衡优化营商环境要求与行政执法力度之间关系的提案》
严格执行“首违不罚” 营造我市良好的营商环境
2020年11月28日，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《河南省优化营商环境条例》，在减事项、减次数、减材料、减时间等各个方面作出规定，构建让企业家省心、舒心、暖心、放心的营商环境，为我省创造良好营商环境发挥积极作用。
据媒体报道，2023年全国罚没收入总额为3936亿元，占当年财政收入（21.68万亿元）的1.6%；2024年全国罚没收入同比增长14.8%，全年保持两位数增长。针对公众质疑，国务院已提出2025年开展涉企执法专项行动，重点审查异地执法、顶格处罚等异常情况，通过信息技术提升监管效能，持续优化营商环境。具体到我市，个别政府部门行政执法水平和理念严重错误，对市场主体造成极大伤害。为此，结合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”等规定，建议如下：
一、政府职能部门特别是行政执法人员，除学习与本单位业务相关知识外，还应加强学习、对接执法区域内市场主体关联知识。
二、行政执法机关对市场主体在行为实施前，已经取得行政机关、市纪委等部门的容缺后补批准，没有造成危害后果的，不应给予行政处罚。
三、行政执法机关应严格执行《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“首违不罚”规定，落实以教育为主，为我市营造良好的营商环境。
