随着中国现代化进程的不断推进，资源型城市的转型已成为各地经济发展的重要课题。三门峡市作为传统资源型城市，近年来，通过创新驱动、绿色发展及文旅融合等多重举措，大力推动工业企业向高端化、智能化、绿色化转型，努力实现从资源型城市向创新型城市的蝶变。在科技创新领域，全市近五年内财政科技支出实现翻番，每年投入1亿元专项资金支持“三大改造”项目，累计扶持243个项目，拨付资金3.1亿元，研发投入强度达2.62%，科技型中小企业数量位居全省前列。同时，积极推动产业结构的调整与升级，明确提出以新材料、新能源及装备制造为核心，培育“8+6”产业集群，并围绕铜基新材料、铝基新材料、绿色建材等12条重点产业链构建现代产业体系。尤其在绿色建材领域，依托丰富的矿产资源和产业基础，逐步形成了以高性能耐火材料、节能玻璃、装配式建筑构件为主导的绿色建材产业链。2024年，我市成功入选国家级“政府采购支持绿色建材试点城市”，正通过产业园区建设及技术升级，推动传统建材向绿色化、高端化转型。此外，还积极深化“院地院企”合作，与多所知名高校、科研机构建立了长期合作关系，为城市的创新发展提供了有力支撑。然而创新链条衔接不畅、要素流动效率低等问题仍制约着创新效能，亟需系统性优化。
一、在创新驱动发展过程中存在的问题
1、创新资源分配不均衡。目前，创新资源多集中于高新技术园区和部分大型国有企业，而中小企业和偏远地区的创新资源相对匮乏。这种不均衡的资源分配导致部分企业无法充分获取和利用创新资源，限制了其创新能力的提升。同时，企业间信息传播不畅通，加剧了资源分配的不均衡性，使得部分企业对创新资源的需求得不到有效满足。
2、产业链条不完整，制约了创新驱动的发展。虽然我市在某些领域已经形成了较为完整的产业链，但在更多领域，产业链条仍然较短，上下游企业衔接不紧密。这种单打独斗的局面使得企业间的分工协作能力较差，难以形成合力推动产业的整体升级。同时，产业链条的不完整也导致部分关键技术和产品依赖外部引进，增加了产业风险。
3、产学研用融合不足，科技成果转化能力有待提升。尽管我市已与多所高校、科研机构建立了合作关系，但在产学研用的深度融合方面仍有待加强，部分企业在创新过程中缺乏与高校、科研机构的紧密合作，导致科技创新成果难以有效转化。一方面，部分科技成果的成熟度不够，难以直接应用于实际生产；另一方面，科技成果与市场需求之间的对接不够紧密，导致科技成果的转化率不高。此外，科技成果转化过程中的资金、人才等要素支持不足，也制约了科技成果的产业化进程。
4、创新环境有待进一步优化。创新环境是创新驱动发展的重要保障。然而，我市在创新环境方面仍存在一些不足。例如，尽管我市已入选国家级“政府采购支持绿色建材试点城市”，出台了绿色建材采购试点政策，但配套标准体系尚未完善，市场对绿色建材的认知度和接受度仍较低，创新服务体系尚不完善，创新氛围不够浓厚等。这些问题在一定程度上影响了创新主体的积极性和创造性，制约了创新驱动发展的步伐。
二、推动创新链条的有机衔接，提升创新效率的建议
1、完善创新链条，推动有机衔接。政府应加强对产业链的规划和引导，通过招商引资等形式，吸引上下游企业落户峡市，形成贯通上下游的完整产业链条。推动中原关键金属实验室、中国铜箔谷等创新平台的实体化运行，带动中试和产业化应用项目的落户。引进和培育更多高层次人才和创新团队，提升创新能力和水平。
2、优化资源配置，提升创新效率。政府应加大对中小企业的创新支持力度，通过设立专项基金、提供税收优惠等方式，引导创新资源向中小企业倾斜，激发其创新活力。加强企业间的信息交流和合作，形成协同创新、共同发展的良好氛围。建立完善的科技创新资源分配机制和共享机制，确保资源能够高效、公平地分配给有需求的企业和机构，促进高新技术园区与中小企业的合作与交流，实现创新资源的优化配置。
3、推动绿色建材产业高质量发展。依托现有产业园区和龙头企业，打造绿色建材产业集群，形成产品齐全、配套完善的产业发展格局。加强绿色建材产品的认证和推广工作，提高市场对绿色建材的认知度和接受度。实施一批规模化、高值化、高质化利用项目，拓宽绿色建材产业链布局。强化科技创新驱动，积极引进和推广先进的绿色建材技术和产品，提升绿色建材的性能和应用范围。
4、加强创新主体协同，构建产学研用深度融合的创新生态。鼓励高校、科研院所与企业共建联合实验室、技术研发中心等平台，促进科技成果转化。推广“企业出题、高校解题、政府助题”的合作模式，引导创新资源向企业集聚。发展技术转移、知识产权、科技金融等中介服务机构，为产学研合作提供专业化服务。
5、完善创新平台体系，提升科技创新支撑能力。支持企业建设技术中心、工程研究中心等研发平台，提升自主创新能力。建设科技资源共享平台、检验检测平台等公共服务平台，降低企业创新成本。建设科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体，为科技型中小企业提供成长空间。
6、优化创新生态环境，激发全社会创新活力。政府应加大对科技型中小企业的扶持力度，落实各项科技优惠政策，完善知识产权保护机制，严厉打击侵权行为。举办创新创业大赛、科技论坛等活动，营造良好的创新环境和浓厚的创新创业氛围。
将张晓昂委员提交的“关于进一步完善高能级创新平台建设及保障的建议”提案，并入李超峰委员提交的“推动创新链条有机衔接，提升创新效率”中
关于进一步完善高能级创新平台建设及保障的建议 张晓昂 15294629125
一、提案背景
在新时代背景下，创新驱动发展战略已成为推动经济社会高质量发展的核心动力。高能级创新平台作为科技创新的核心载体，对于集聚创新资源、培育创新主体、提升创新能力具有不可替代的作用。三门峡市近年来深入实施创新驱动发展战略，已建成中原关键金属实验室、超纯矿物新材料产业技术研究院等一批高能级创新平台，创新链与产业链融合初见成效。然而，当前三门峡市在高能级创新平台建设方面仍存在一些不足，如平台能级不高、建设时间短、保障措施不完善等问题，制约了科技创新的深入发展。因此，进一步完善高能级创新平台建设及保障，对于推动三门峡市经济高质量发展具有重要意义。
二、提案内容
（一）加强高能级创新平台建设
通过加强投入支持，申立实施国家级、省级重大科技专项项目，增强现有创新平台科研设施、人才队伍、创新能力等方面的水平，不断提升平台能级，促进人才、资金的集聚，争创国家级创新平台。积极对接国家科技战略和河南省创新体系，争取更多国家级、省级创新平台在三门峡市落地。
（二）强化产学研用合作
推动高能级创新平台与高校、科研院所、企业等创新主体的深度合作，形成产学研用紧密结合的创新生态。尤其是推动高能级创新平台与本地高校的合作，结合产业布局，培育产业急需且能留得住的本地人才。鼓励平台开展联合攻关、协同创新、成果转化等活动，提升平台的创新效能。
（三）强化高能级创新平台保障措施
加大政策支持力度。出台一系列服务保障政策，形成创新平台不同发展阶段针对性的服务保障体系，包括财政资金支持、基础设施建设、高端人才公寓等方面，为高能级创新平台的建设和运营提供有力保障。
完善金融服务体系。建立多元化、多层次的金融服务体系，为高能级创新平台提供融资支持、风险投资、科技保险等金融服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，联合创新平台、企业创建创新基金，满足平台不同阶段的融资需求。
三、实施建议
（一）加强组织领导。成立由市政府领导牵头的高能级创新平台建设领导小组，统筹协调平台建设中的重大问题。建立定期调度、督查考核等机制，确保各项任务落到实处。
（二）强化资金保障。设立高能级创新平台建设专项资金，用于支持平台的布局建设、升级改造、人才引进、成果转化等方面。同时，积极争取上级财政资金支持，形成多元化的资金投入机制。
（三）加强宣传推广。充分利用各种媒体和渠道，加大对高能级创新平台的宣传力度，提高其知名度和影响力。举办创新平台成果展示会、交流会等活动，促进平台之间的交流与合作。
四、结语
完善高能级创新平台建设及保障是推动三门峡市经济高质量发展的必然要求。通过强化高能级创新平台建设和保障，三门峡市一定能够打造出一批具有国际竞争力的高能级创新平台，为经济社会发展注入强大的创新动力。
将高永刚委员提交的“关于强化企业科技研发创新平台建设的提案”，并入李超峰委员提交的“推动创新链条有机衔接，提升创新效率”中。
关于强化企业科技研发创新平台建设的提案 高永刚 三门峡市新联会副会长、陕州区新联会会长、三门峡中盛副食品有限公司总经理 13193993377
科技是推动经济发展的关键因素，对企业来说，创新更是立足市场、长远发展的“金钥匙”。三门峡市大力实施创新驱动发展战略，积极引导企业搭建各类创新平台，开展技术研发和攻关，不断巩固企业在创新中的主体地位。目前，全市共有国家高新技术企业184家，国家科技型中小企业319家，各类创新平台也达到了833家，其中省级及以上创新平台188家。 虽然取得了显著成绩，但在实际发展过程中，也还存在一些问题：一是创新平台数量和质量有待提升。创新平台整体数量不多，省级及以上高层级创新平台占比23%。二是人才短缺制约创新。相当一部分企业人才激励机制不完善，导致技术人才，尤其是高层次科研人员严重不足，人才流失现象突出。企业招人难，招到了用好、留住更难，这使得创新研发工作处处受限。三是企业融资困难。部分企业融资渠道单一，融资成本还很高，手头资金紧张，没有更多资金投入到科技研发创新中。
为了进一步加强三门峡市企业科技研发创新平台建设，提出以下建议：一是加强部门协作。科技、发改、工信、人社等部门要密切协作，在项目规划、资金扶持、人才引进和培养等方面形成合力，争取更多的资源支持。二是用足用好惠企政策。深入研究创新平台的定位和发展方向，结合三门峡市实际情况，完善科技政策，让政策与本地经济发展需求、产业结构调整方向高度契合，推动创新平台建设取得更大突破，特别是要大幅增加规模以上企业的创新平台数量，提升平台层次。联合金融部门，帮助企业争取“科技贷”“人才贷”和“专精特新”贷及各项贴息政策、创新基金，缓解科技企业融资难题，提高企业建设创新平台积极性。三是加强人才队伍建设。鼓励企业采取多种形式加强创新人才培训，特别注重培养科技领军人物，促进和带动企业员工队伍整体素质提升。为企业与大专院校、科研机构牵线搭桥，加强产学研合作力度，联合培养中青年科技创新人才。注重培养本土人才，做到靠感情留人、事业留人、待遇留人，避免和减少人才流失。
