《中华人民共和国行政诉讼法》第三条明确规定："被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。"然而，三门峡市行政诉讼实践中，存在行政机关实际负责人出庭率低、出庭人员不了解案情、缺乏决策权等问题，主要表现在：1. 行政负责人出庭虚化：大量案件由普通工作人员或律师代为出庭，分管领导或主要负责人极少出庭，未能体现对司法权威和群众权益的尊重。
2. 行政应诉能力不足，出庭人员多为没参与行政行为决策过程，对争议焦点、执法依据、事实证据掌握不清，无法有效回应法庭质询。
3. 争议化解乏力：因出庭人员无决策权限，导致庭审流于形式，难以通过庭审沟通促成调解或实质性化解矛盾。
4. 监督机制缺位：未建立对负责人出庭履职情况的考核机制，制度执行缺乏刚性约束。
导致"出庭不出声"，"形式化应诉"现象突出，既不利于行政争议化解，也影响法治政府形象。为此，建议完善行政机关负责人出庭应诉机制，推动实质性解决行政争议。
二、意见和建议
1、明确"实质出庭"标准
要求行政机关必须指派熟悉案情（直接参与行政决策或执法过程）、能当场回应诉求、有权作出调解承诺的分管领导或主要负责人出庭。
2. 强化制度执行监督
由市司法局牵头建立行政诉讼案件负责人出庭报备制度，行政机关应在收到应诉通知后3日内向司法行政部门报备拟出庭人员信息及职务说明。 联合市人大、纪委监委、法院开展定期专项检查，对负责人未实质出庭、消极应诉的行政机关通报批评，并纳入年度法治政府建设考核。
3. 建立"应诉能力"提升机制
将行政应诉能力纳入领导干部法治培训必修课，通过模拟法庭、典型案例剖析等方式提升负责人出庭应诉技能，强化依法行政意识。
4. 完善争议化解联动机制
对涉及民生、群体性纠纷的案件，探索"负责人出庭+行政调解+司法确认"模式，推动行政争议源头化解。
2025年2月17日
