疫情时期，小微企业面临市场拓展难、区域发展不平衡、人才供求不匹配、融资难和创新升级难等问题。针对促进小微企业发展，本人提出以下建议：
对市政协七届七次会议第29号提案的答复
李小卿委员：
您提出的“关于解决小微企业发展难问题”的提案收悉,经与市税务局、市金融工作局共同研究，现答复如下：
中小微企业是我市经济发展的重要力量，其在吸纳就业、促进创新、推动经济增长等方面，都发挥着十分重要的作用。但是中小微企业本身存在企业管理水平低、人才储备不充分、生命周期短、经济实力单薄、融资能力和创新发展能力弱等问题。近年来，在新冠肺炎疫情持续影响下，各类市场主体经营活动都受到了较大影响，其中民营企业、中小微企业、个体工商户受到的冲击最大。
为切实帮助中小微企业纾困解难恢复发展，今年以来，市人社局立足职能，主动作为，从中小微企业实际需求出发，积极制定落实稳增长稳市场主体保就业政策措施，助推中小微企业健康发展。
一、扩大实施社保费缓缴和阶段性降低失业保险费率政策
认真落实国务院、省政府扎实稳住经济一揽子政策措施，实施助企纾困扩大阶段性缓缴社会保险费政策。一是实施社会保险费缓缴政策。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到今年底。二是扩围困难行业。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，以产业链供应链受疫情影响较大、生产经营困难的制造业企业为重点，进一步扩大实施范围（农副食品加工业，纺织业，纺织服装、服饰业，造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业，医药制造业，化学纤维制造业，橡胶和塑料制品业，通用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，仪器仪表制造业，社会工作，广播、电视、电影和录音制作业，文化艺术业，体育业，娱乐业），缓缴扩围行业所属的生产经营困难企业，可申请缓缴三项社保费单位缴费部分，缓缴期间免收滞纳金。其中养老保险费缓缴实施期限到2022年12月31日，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年。原明确的5个特困行业缓缴养老保险费期限相应延长至2022年年底。三是继续实施阶段性降费率政策。失业保险费率仍按1%执行（原标准为2%），企业无须申报，由人社部门经办机构在系统里直接办理。截至6月底，累计为全市7263家参保企业减免失业保险费5304.08万元。
二、搭建用工服务平台帮助中小微企业解决用人难问题
今年以来，深入实施“11+N”公共就业服务系列专项活动，打造就业援助月、春风行动、民营企业招聘月和金秋招聘月等公共就业服务品牌，为企业和求职者搭建对接平台。3月份以来，先后制定印发《全市人社系统深化企业用工专项行动方案》《三门峡市提升就业服务质量工程实施方案》，持续巩固提升覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。2月26日、27日，分别在湖滨广场和义乌商贸城组织举办2022年三门峡市春风行动专场招聘会暨市重点企业用工对接会，共230余家企业参会，提供就业岗位1.1万余个，达成就业意向2114人。3月10日，在城乡一体化示范区组织举办“春风行动”现场招聘会，85家企业参会，提供就业岗位13258个，达成就业意向2365人。5月份，市人社局联合七部门开展2022年全市民营企业招聘月活动，共举办线上招聘会38场，组织全市各类企业231家，提供岗位信息1.13万余个，线上点击量超过1万人次，签订就业（意向）协议人数1500余人，提供维权及法律援助115人次，提供就业政策咨询服务5786人次，发放就业政策等宣传材料1.9万余份。5月底，为深入贯彻国家和我省关于强化稳就业举措，加大网上招聘力度，我市又实施了“百日千万网络招聘专项行动”，目前已发布招聘信息500余条，接收求职简历600余份，达成就业意向180余人。
三、提供免费技能培训和创业贷款扶持帮助企业稳定发展
进一步优化企业办事流程，减少企业办事成本，为企业提供技能培训、创业贷款资金等扶持企业健康发展。一是提供技能提升培训服务。深入推进“人人持证、技能河南”建设，开发“线上学习培训平台”，提供“培训上门”和“送考上门”服务，加大技能培训力度。目前，全市完成职业技能培训5.10万人次，新增技能人才25515人，新培养高技能人才8501人，新增用人单位技能等级认定机构备案163家。二是提供创业担保贷款服务。5月份，按照河南省稳就业若干政策措施，对新发放的创业贷款实行财政全额贴息，除中央补助外，由省与市、县级按照1:1的比例负担。6月份，制定出台《三门峡市加大创业担保贷款支持力度助推经济更高质量发展实施细则》（三人社〔2022〕20号），对小微企业创业担保贷款最高贷款额度由原300万元提高至500万元。同时，积极放宽中小微企业创业担保贷款申请条件，简化贷前调查程序，缩短放贷周期，落实创业担保贷款贴息及奖补政策，进一步提高贷款获得率。截至6月底，全市发放创业担保贷款1464笔27657万元，其中为176家小微企业发放贷款7331万元。三是提供优质高效人社公共服务。实施“人社服务快办行动”，推进人社领域10个一件事“打包办”、25项高频事项“提速办”、30个异地事项“跨省办”、所有事项“简便办”，实现38项事项“一证通办”，242个服务事项压缩时限在80%以上。加快推进社银合作网点建设，方便企业办理社保业务，与工行、农商行、中原银行等合作，将142项涉企涉民高频事项办理服务进驻银行网点，建成33个“社银一体化”及基层服务网点，打造“城区15分钟，乡村辐射5公里”人社业务服务圈，实现保险业务“就近办”“马上办”。
扶持中小微企业发展是稳增长稳市场主体保就业的现实需要，是激活力、促发展的重要举措，下一步，市人力资源社会保障局将继续落实好各项扶持政策，持续抓好政策落实，进一步完善服务体系，构建常态化帮扶机制，切实帮助中小微企业解决实际困难，为促进全市经济发展贡献人社力量。
2022年6月22日
一、建议相关部门指导小微企业提升自救能力、推动互联网平台赋能。市政府及金融机构通过网课或实地指导引导小微企业合理制定资金计划，对原有生产经营计划做出适当调整。同时，引导小微企业利用互联网平台增加营收、为企业赋能。
二、建议定向扶持重点区域和重点行业。政府可以出台进一步扩大需求的政策，定向扶持重点区域和行业，加大派发餐饮旅游消费券等措施，配套拉动整体需求。
三、建议建立区域营商环境评价体系。定期对各地区小微企业营商环境进行评价，并对各地区影响正常生产经营活动的市场主体，采取禁入等相关市场处罚，以此营造健康营商环境。
四、建议增加发放人才补贴、开展校企联合培养和提供人力咨询服务。政府可对有新增就业人数且缴纳社会保险费用的小微企业发放一次性增岗补贴以进一步扩充就业市场；开展校企联合培养项目，向小微企业定向输送人才，解决招聘难问题。同时，向小微企业提供人力咨询服务，帮助他们建立与市场相符的薪酬和清晰的晋升制度。五、建议加大对研发设计、餐饮等服务业和制造业小微企业的普惠型贷款投放。通过优化额度测算模型、放宽授信准入条件等方式，为小微企业提供线上金融服务绿色通道。
六、加大减税降费奖励和加强科研合作。各地政府可以对拥有自主品牌、产品创新、专利较多的小微企业进一步加大减税降费等力度，以减轻小微企业创新成本，也可考虑发行基金筹集资金重点救助创新型小微企业。加强企业与高校或科研机构合作，不断提高小微企业吸收知识溢出的效率和加快创新升级步伐。
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