政协三门峡市委员会

七届七次 第55号关于搭建、夯实村集体经济平台 推动乡村振兴的提案



提案者:毋瑞芳  


   

    

承办单位在答复提案时,应将并案提案首提人,视为主提案首提人一并答复

    

    


    

    

        党的十九大提出了乡村振兴战略的新要求,给农村发展带来了新的机遇和新的希望。发展壮大村集体经济是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴工作的重要举措。

    近年来,我市坚持狠抓党建引领,激活村集体经济发展新动能,村集体经济不断发展壮大。但是,目前只有部分村建立了集体经济组织,年收入有限,农村集体经济实力还比较薄弱,农村集体经济小、散、弱特征明显。由于村集体经济发展的滞后,村集体带动能力和服务能力严重不足,农民兼业化、农业副业化的问题日益突出,农村人口特别是青壮年劳动力大量流出,影响农业现代化建设和乡村振兴。

    在基层的调研中,发现还有一些亟待解决的问题短板。一是发展动能不足。农村干部受文化层次、思想眼界、传统观念等因素影响,能力提升速度不能很好地适应当前农村改革形势和经济发展需要。同时,部分农村干部认为发展经济存在风险,不愿主动尝试,思想有顾虑,工作积极性不高。二是发展渠道不宽。目前,各村集体经济增收渠道主要以土地租赁、村集体入股企业分红为主,产业基础相对薄弱,凭产业增加村集体经济收入的比例尚小。集体经济项目集群效应发挥不明显,大部分村确定思路、实施项目只是因地制宜,缺乏从本村实际出发,单打独斗多、抱团发展少。三是发展项目见效慢。受地域和地势影响,各乡镇都有多种产业,但是集体经济规模不大。

    对此,提出如下建议: 

    

一是要进一步提高对发展农村集体经济重要性的认识,把如何发展农村集体经济、增加集体经济收入、增加资本积累、增强集体经济实力、增强农村发展后劲,推动“三农”工作健康发展,作为当前加强农村基层组织建设、提高基层执政能力的重要课题,认真加以研究和解决。通过抓创新、抓发展、抓项目、抓效益,不断增强农村集体经济的“造血”功能,并从信息、资金、政策、人才、技术等方面给予帮助,真正实现农村基层组织“有钱运转、有钱办事”。 

    

二是有效发挥组织优势,盘活集体资产,积极探索多途径增加村级收入的新路子。可以走有偿服务型、依靠服务创收的路子。对于未涉及拆迁且有农田的村,鼓励创办经营服务实体增收。可创办多种形式的村级经营性服务实体,为农户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术资询等服务,帮助农户解决生产经营中的难题,适当收取服务费用,增加村级收入。也可通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织等形式,为群众提供中介、流通和科技等有偿服务,以服务促经营,以经营养服务增加村级收入。可以走土地经营型、以地生财的路子。土地是最基本的生产资料,也是村级集体资产的重要部分。随着经济的发展,土地的资本属性日益明显。发展村级集体经济,首先要把土地资源利用好、经营好、发挥好。坚持走宜农则农、宜工则工、宜商则商的发展路子,确保村级土地经营政策落实到位。比如凭借地理交通优势,建各类交易市场,收取市场租金。可以走项目兴业型、企业强村的路子。镇一级要在“统一规划,统一开发,统一招商”的思路下对村实施倾斜的扶持政策,结合各村的优势、特色,实行统一政策、统一宣传、统一引进、科学布局,充分整合招商的人、财、物资源,集中力量,重点突破,把一些规模相对较小不适宜在镇级工业园区发展的项目引荐给村。 

    

三是要充分发挥各行政村的积极性和主动性,实行一村一策;充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势,发展特色经济;采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式,科学开发优势产业,着力培育高效生态农业块状经济,大力发展生态旅游、农家乐旅游,使资源优势转化为经济优势,不断增强村级集体经济实力;要综合利用区位经济和产业人口集聚优势,鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济,通过物业出租等方法,获取稳定收入。结合县域产业发展,为现代服务业提供仓储场地等服务,开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作,牵头兴办农民专业合作经济组织,为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提供产前、产中、产后服务,实现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产,提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营,努力从单一资本增值转向多种资本增值,提高集体资金利用率。 

    

四是吸引并留住青年人才回乡创业。首先,要让年轻人不只盯住城市,乡村广阔天地一样大有可为,坚持走出去、请进来,举办专题培训班或组织乡村干部考察学习,拓宽思维,提高发展集体经济的思想认识和能力水平。其次,组织林业、水利、畜牧等部门业务骨干,成立专家团队,坚持每半年深入各村不少于一次,从政策技术、条文规定、市场预期等方面进行指导,帮助各村集体经济项目解决好技术、管理等方面问题,确保发展的项目早日收益。第三,利用好乡贤资源和人脉,留住乡愁,助力乡村振兴、参与家乡建设、促进产业兴旺。

    

    


    

    

    

李广庆 委员提出的《关于进一步落实乡村振兴战略规划、推动文化赋能乡村建设的建议》并入到毋瑞芳 委员提出的《关于搭建、夯实村集体经济平台 推动乡村振兴的提案》中

    


    

    

近年来,三门峡市持续推进落实乡村振兴战略规划,乡村产业发展不断壮大,农民生活水平日益提高,美丽乡村建设雏形初显。在此基础上,进一步发力乡村精神文明建设,发挥乡村文化滋润乡民、滋养乡情、滋繁乡业的作用,推动文化赋能乡村振兴各领域、全过程,才能让乡村振兴具备更深厚更持久的生命力。 为此建议: 一、强化乡村文化阵地建设。制定方案,推动各县(市、区)建设好乡村文化基础设施,根据当地实际,争取项目资金,筹集社会资金,建设新时代文明实践站、村史馆或文化广场等文化阵地,更新视听设备,丰富图书刊物;推动各县(市、区)做好乡村文化宣传队伍建设,以“乡村文化合作社”为抓手,组建文艺团队,健全培养机制,形成具有延续性的乡村文艺队伍。 

    

二、深化乡村精神文明建设。鼓励各县(市、区)立足地方特色,开展优秀乡村文艺作品、文艺表演队评比表彰活动,优秀作品和团队重大节会在全市巡回展演,激发农村群众的文化创作热情;积极引导全市公共文化资源向乡村倾斜,制定计划,每年开展定量群众文化活动,放映公益电影,组织乡村文艺骨干培训。 

    

三、催化乡村文化产业发展。立足地方特色资源,指导各县(市、区)申报乡村非遗项目,积极组织各类展销平台,推动形成“一村一品”地方特色;组建文旅项目“智库”,指导各县(市、区)发掘当地优秀传统文化、红色文化、农耕文化,因地制宜建设研学旅行基地;加大传统村落的古民居、民俗等特色文化产业培育力度,突出抓好农业观光、餐饮民宿、休闲度假、文化集会、非遗展示等文化旅游业态,重点开发一批乡村特色文化旅游线路,推动农村文化产业发展。

    


    

    

亢帆委员提出的《关于激活农村经济实施乡村振兴的提案》并入毋瑞芳委员提出的《关于搭建、夯实村集体经济平台 推动乡村振兴》的提案中

    

    

关于激活农村经济实施乡村振兴的提案 实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。近几年,灵宝市积极推进乡村振兴工程,涌现出了西常册、梨湾源、唐窑、东村等闻名遐迩的农业强、农村美、农民富的先进村。2021年,先后有省内外200多批次人员慕名前来参观学习。 一、总体情况 灵宝市现有15个乡镇(管委会),355个行政村,农村面积广阔,旅游资源丰富,农村经济基础普遍较好,在实施乡村振兴方面具有得天独厚的便利条件。以西常册村为例,该村位于焦村镇政府西5公里处,紧邻310国道,辖3个自然村、6个村民组、191户、700多口人,全村共有党员30名,耕地面积1560亩。农业供给侧结构性改革给这里创造了巨变的机遇,而西常册村紧紧抓住了机遇。短短几年间,发生了历史性的嬗变,先后被评为河南省级生态示范村、三门峡市级美丽乡村精品村、三门峡市级党建示范点、三门峡市级文明村、三门峡市巾帼创业先进单位、灵宝市食用菌生产先进村、灵宝市平安建设先进单位。2018年11月以来,西常册村注册成立农业综合开发有限公司、股份经济合作社,采取“党支部+合作社+公司”的运营模式,以土地股、人口股、资金股、人才股“四种形式”,引导700多名村民参与股份认筹,累计投资3500万元建成常乐田园综合体项目,使村集体经济从2018年的2000多元,到2019年年底突破100万元。 

    

二、存在问题 1、农村思想观念较为保守。 随着经济社会的快速发展,原有的传统思维模式已经无法适应新形势发展的需要,在广大农村普遍存在思想保守、停滞不前、急功近利、小富即安、轻视竞争、追求平均、炫耀、攀比、从众等传统心理。 2、农村留守人口结构不平衡。 随着城市经济的快速发展,大量农村青壮劳力迅速向城镇聚集,导致农村常住人口明显减少,老人、妇女、儿童成为农村人员的主要组成,极大地阻碍了农村经济的发展,无法满足农村经济快速发展所需要的人力支持。 3、农村基层党组织作用发挥不够充分。 目前农村基层党组织中年轻党员严重不足,党员的先锋模范作用发挥直接受到影响,党组织的凝聚力和战斗力在基层得不到充分发挥。 4、农村经济发展模式较为单一。 目前农村传统种植养殖业在经济发展中占有较大的比例,新的经济发展模式在农村相对较少,广泛推行农村经济合作社具有很大空间。

    

 三、意见建议、 1、加强农村基层党组织建设,选好带头人,进一步提高基层治理能力。实行乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,要真正把实施乡村振兴战略摆在优先地位,把党管农村工作的要求落到实处。完善农村工作领导机制,建立实施乡村战略领导责任制,确保乡村振兴战略有效实施;强化干部服务意识,提高干部队伍对新思想、新任务的认识,紧抓落实,提高办事效率。进一步加强农村基层党员和党组织骨干队伍建设,特别是要大力加强农村基层带头人队伍建设。 2、做大做强农村产业,进一步提升农村集体经济活力。当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经营主体正在蓬勃兴起,要继续鼓励扶持新型农业经营主体,加大力度调整产业结构,带动农民增收。并重点扶持解决小微企业、新型农业经营主体等在发展中面临的难题。以农业供给侧结构性改革为主线,以高效、生态、高质为导向,大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,加快推进农业一二三产业融合发展。“地”是农民生产生活、农村发展的载体。长期以来,农民缺乏新动力、新途径。要进一步引导农民合理合法地将手中闲置土地流转出去,盘活土地利用价值,充分利用好农村土地资源,推进土地合理流转,促进农业规模化经营。 3、因村制宜加大城乡统筹力度,充分利用城市和农村两种资源,统一谋划。通过深化农业供给侧结构性改革,加快农村一二三产业融合发展,真正“让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园”。特别是要结合美丽乡村建设,使农村真正成为生态宜居的美好家园。走乡村绿色发展之路,良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富,农民们必须尊重自然、顺应自然,加大对农村环境治理力度,实行长效保护机制,改变农村居民对环境保护的态度,从根本上解决环境治理、生态保护问题。有效落实环境保护主体责任,全面推进乡村绿色发展。 4、加强农村基层治理,进一步提升乡村治理水平。不断创新农村治理的组织形式。特别是要积极培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化,推动从农村走出去的能人回馈故里,确保乡村振兴有一个良好的社会环境。乡风文明是乡村振兴的保障,要加强农村思想道德建设,因地制宜,采取符合本地特点的有效方式,传承发展农村传统文化。进一步加强农村公共文化建设,完善农村基本阵地建设,建立更加长久的运行机制,挖掘本土人才,从思想上振兴农村。

    

    

杨玉秋委员提出的《选育一批乡村振兴示范村,加快打造沿黄乡村振兴示范带》并入毋瑞芳委员提出的《关于搭建、夯实村集体经济平台 推动乡村振兴》的提案中

    

    

提案理由:2021年我市出台了《三门峡市建设沿黄乡村振兴示范带的工作方案》,决定力争用三年时间,建设好“90+”沿黄乡村振兴示范带,建设好黄河生态廊道,是推动黄河流域生态保护和高质量发展、把黄河打造成为造福人民的幸福河的具体实践,也是我市加快推进黄河流域生态保护和高质量发展,全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的具体实践。这不仅是落实习近平总书记重要指示精神的具体实践,也是顺应时代市场的现实需要,更是面向未来的正确抉择。 我市借助沿黄地域优势,因地制宜,发展绿色高效农业,做好乡村振兴文章,取得了初步成效。灵宝的苹果、大枣,陕州区的葡萄、黄梨、千亩牡丹园、渑池的“仰韶贡米”“仰韶大杏”“仰韶牛心柿”,均作为农业支柱产业,初步建成了集现代农业、休闲旅游和田园社区为一体的田园综合体。我们要以此为样板,结合实际进行发展,从而实现特色村连线连片,打造沿黄乡村振兴示范带。

    

 解决方法:

    

一、大力发展特色产业,拓展产业链条。结合实际,坚持“一村一品”发展水果、花卉、农作物、食用菌等种植。坚持标准化、规模化、绿色化发展,坚持精深加工、企业培育、市场体系完善同步推进。加大招商引资力度,多渠道引进企业,进行农产品深加工,增加农产品附加值。支持经营主体发展订单种植、建设生产基地、开展产学研合作,加快形成产供销、贸工农相结合的产业链经营机制。 

    

二、改善农村基础设施,筑牢乡村振兴基础。在沿线围绕群众出游、停车、如厕、休憩、锻炼等多样化需求,结合生态保护、季节变化和地形地貌特点,对农村道路进行硬化,对道路两侧等地进行绿化,对道路及主要区域进行亮化,对建筑艺术墙体等进行美化。按照专业化思路,采用市场化手段,建设垃圾仓及中转站,搞好垃圾分类处理。建设公共厕所,配备污水处理设施,梯次推进农村生活污水治理,科学选择污水处理模式和技术。将这条绿色廊道打造成环境良好、景色如画的打卡地,变荒滩为花海,展现人在画中游、景在画中走的亮丽风景,让更多的居民群众到生态廊道来感受黄河之美、生态之美。 

    

三、扎实开展农村人居环境整治,发展旅游业。通过垃圾集中收、转运,净化农村环境提升环境质量。大力发展高效生态循环农业,积极推行“畜——沼——菜”“果枝一食品用菌一有机肥”等循环种养模式。把美丽乡村与旅游业结合,充分利用特色农业,山水资源、田园景观、地域文化和人文传统,发展休闲度假、生态农业观光、民宿风情体验等不同类型乡村旅游产品,把农村变景区,把“美丽乡村”转化为“美丽经济”,着力打造生态更优美、交通更顺畅、经济更协调的黄河生态经济廊道。

    


    

    

  杜建刚委员提出的《关于实施乡村振兴战略中推进农业农村一体化发展的建议》并入毋瑞芳委员提出的《关于搭建、夯实村集体经济平台 推动乡村振兴》的提案中

    

    

    

三门峡市政协委员杜建刚提案202201 关于实施乡村振兴战略中推进农业农村一体化发展的建议 建议市乡村振兴局办理:

    

 为深入贯彻落实中央一号文件精神,巩固和扩大脱贫攻坚成果,让更多的农村人口实现家门口就业和返乡创业,助推农业农村经济的长足发展。请市乡村振兴局按照《中华人民共和国乡村振兴法》、《河南省乡村振兴促进条例》、《三门峡市关于加快实施脱贫攻坚成果巩固、拓展与乡村振兴有效衔接的文件》出台《关于实施乡村振兴战略中推进农业农村一体化发展的文件》,有效整合乡村的全要素资源,加快实施乡村振兴战略,让广大村民有更多的幸福感、安全感、获得感。 尽快出台实施农业农村建设一体化发展规划。

    

建议:1.坚持“农旅文产结合”的路子。整合农业、旅游资源、文化资源和产业资源,实施全市农旅文产一体化发展规划,坚持一张蓝图干到底。

    

2.坚持乡村产业协调规划,避免同质化竞争。以实施省级“一村一品、一镇一业”项目为抓手,扶持发展我市现代农业产业。

    

3.坚持村镇个性。在乡村规划建设中,立足自身实际,依托村落风光、民俗风情、饮食文化、休闲农业,体现地方乡土特色、资源禀赋,避免产品同质化现象。

    

4.坚持连片建设规划。按照“多村统一规划、联合整治,城乡联动、区域一体化建设”的要求,结合中央“农村环境连片整治项目”的实施,编制农村区域性路网、管网、林网、河网、垃圾处理网、污水治理网一体化建设规划,加快补齐农村基础设施短板。按照“村容整洁环境美”的要求,突出重点、切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理、村庄绿化等项目建设,建议实施全市“百村示范、千村整治”工程,构建优美的农村生态环境体系。实施“生态人居建设行动”,推进中心村培育、农村土地综合整治和农村住房改造建设,改善农民居住条件,构建舒适的农村生态人居体系。实施“生态经济推进行动”。支持民间资本参与农村安全饮水、污水治理、沼气净化、河湖水系综合整治等工程建设。

    


    

    

王峰委员提出的《关于推动脱贫攻坚成果,巩固拓展与乡村振兴有效衔接》并入毋瑞芳委员提出的《关于搭建、夯实村集体经济平台 推动乡村振兴》的提案中

    

关于“推动脱贫攻坚成果,巩固拓展与乡村振兴有效衔接”

    

一、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制一是健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。对脱贫享受政策户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,开展定期检查、动态管理,持续跟踪收入支出状况、“两不愁三保障”和饮水安全情况,及时发现可能返贫致贫人口,及时纳入帮扶范围。加强相关部门单位数据共享和对接,建立农户主动申请、部门监测预警、基层干部定期跟踪回访相结合的可能返贫致贫人口发现和核查机制,实施帮扶对象动态管理。

    

二是促进脱贫人口稳定就业。对脱贫享受政策人口开展免费职业技能培训,搭建用工信息平台,持续加大有组织劳务输出力度。继续开发公益性岗位,解决贫困劳动力就业问题。

    

三、加快推进乡村全面振兴持续发展壮大乡村特色产业。支持因地制宜发展乡村优势特色产业,注重产业后续长期培育,完善全产业链支持措施,支持农业产业化重点龙头企业创建。加强扶贫项目资产管理和监督,分类摸清扶贫资产底数,明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权,确保扶贫资产长期良性运营、持续发挥效益。规范完善扶贫资产收益使用,收益优先用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果,发展村级公益事业等。广泛开展消费帮扶行动,搭建产销对接平台,强化线上销售、线下物流配送等,拓宽农产品销售渠道。 

    


    

    


    

    


    

      

    


    

    

    

    







乡村振兴局
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农业农村局
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