一。情况分析：近十年来中国已经步入老龄化社会，这是不容忽视的事实。截至2016年，我国60周岁及以上人口大约为2.3亿，占总人口的16.7%；65周岁及以上人口1.5亿，占总人口的10.8%。据有关部门预测，到2035年我国老年人口将达到4亿人。相对于全国养老服务体系建设发展情况，三门峡市老龄化问题也很严重，养老服务提升也是不容忽视的一个发展课题。（1）从规模化发展来看：虽然我市已在建一些康养中心，但随着老龄化的加速到来，不同需求的老龄服务受众群体也越来越多，我市各区县养老机构明显跟不上社会民生发展的速度，也未预见到社会养老产业加快多元化发展和产业升级改造的呼声越来越高。（2）从硬件和软件发展来看：呈现出康养区域过于分散，硬件落后，服务质量不高，老人和尽赡养义务的子女满意度不高等一系列问题。因此，就当前房地产行业受国家紧缩政策影响的契机，三门峡一市两区充分发挥政府调节功能，接洽实力雄厚和空房率高的房地产企业，购买或租用相关社区加快社区养老服务体系建设是大有可为的。当前，在疫情防控社区化和后疫情防控时代，考虑加大加快老年人康养的安全性、舒适性及便利性规模化建设，不断升级改造养老服务体系建设迫在眉睫。 二.建议：
1.凸显养老社区室内老年化服务装修设计特色。房间设施如适老化照明、无高差地面、卫生间扶手、圆角设计、拉绳报警，设施可以满足日常生活所需，可以拎包入住。
2.中心城区养老社区应加快社区食堂建设。可在社区食堂用餐，食堂蔬菜均秉承低油、低盐、低糖的健康理念，使老人们吃放心餐，就餐费用可单次收取。我在湖滨区和陕州区了解社情民意时许多离退休的70岁以上老年人对于社区食堂建设呼声最高。原因是子女在外地工作或经商，还有许多家庭离异等等问题导致无暇顾及赡养老人。
3.建立社区义工积分兑换康复项目和小商品制度。通过社区管理中心开展丰富多彩老年人活动，鼓励很多身怀绝技的老人做义工为社区服务，充分发挥自身价值，义工积分可以兑换诊疗小服务或小商品。4.政府与房地产企业协议开发不同种类房间需求。开发商可采取改造、隔断等方式重新装修空置房产。能自理老人可以根据房间面积选择，有40㎡、60㎡、90㎡、120㎡等可供挑选，不能自理老人也可以选择全护理和半护理。
5.湖滨区和陕州区政府可考察能够进行景观设计的村庄以及城乡结合部，因地制宜开发院落式或窑洞养老社区（内部现代化装修）建设。建成后依托乡镇养老单位进行管理，区政府定期有效考核与监督。例如可开发整个院子约10000平米的小型养老社区，可设计形成60间自理房和20间护理房此类规模。窑洞院落要有花草养殖和家禽养殖布置，让老年人劳逸结合，还要有绿化和景观设计（葡萄架等）。
6.合理统筹社区开发费用配比模式。原则是开发商提供现有小区住宅楼，收取租金。市政府、区政府统筹提供一部分管理费用（活动费用、设备维修、垃圾处理），养老住户缴纳一部分费用（住宿、餐饮、保险、诊疗和集体游玩）。至于乡村养老的垃圾处理政府要有一定的劳务报酬配置。
7.加快完善康养服务人员的财政全供入编及社会志愿者征集工作。有效利用职业技术学院社区服务相关专业的开设，在学生毕业期由政府公开招聘社区服务工作人员，尽快纳入财政全供编制，为社区养老产业配套一支专业化服务队伍。各社区管理中心利用寒暑假组织大学生志愿者开展社区养老服务公益活动。
8.加强村、乡镇、县、市梯级养老服务督导评价体系、市场保障体系建设。促进康养＋商租、院落式康养＋商旅一体等多元化服务体系建设形成。
9.建议由市发改委牵头做顶层设计，民政局做制度建设和中长期发展主体责任人，住建局做市场公益化对接，以便能使养老服务体系建设真正落地，在规模和多元化服务上有时效性和前瞻性，及时考察北京、广州、成都等地养老服务先进经验，最终和我市打造省级中心城市的蓝图相对应。
10.社区管理中心建立突发疾病应急预案（及时诊疗）、开发商建立安全保障应急预案（消防），区政府、市政府监管部门定期考核验收。
11.利用三门峡全国摄影基地开展摄影大赛契机，邀请摄影家捕捉天鹅城养老服务带来的幸福指数，扩大三门峡康养产业知名度，最终吸引金三角地区来到三门峡携手共建康养产业和定居，未来可期。2022.5.8
杜建刚 委员提出的《关于开办社区食堂的建议》并入到 赵宇杰 委员提出的《关于发挥政府主导作用、市场主体作用 加快居家社区养老服务体系建设的有关建议 》中
三门峡市政协委员杜建刚提案202202 关于开办社区食堂的建议
为了改善老年人群体吃饭难的问题，建议建设社区食堂，让老年人在家门口就能吃上饭。
一、从老年人实际需求出发，依托社区，利用本社区现有资源（场地、人员），充分调动社会各方面的力量，办好为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的社区老人食堂。目前阶段，社区养老是大多数老人的选择，推进社区大食堂建设，采取政府补贴、减免税收等优惠政策，吸引有实力、信誉度高的商家入驻。进货食材公开透明，保证质量，采取微利营销，解决社区养老的同时，还可以便利于民。
二、社区老人食堂的伙食收费可以采取优惠价、半免费等形式，利用政府补贴或社会募集经费等途径进行经营。把社区老人食堂办成普惠性的社区养老服务机构。
三、注意食堂的卫生及营养问题，因为服务对象是老年人，所以更加要注意食堂的营养、卫生及口味，社区食堂必须要合法持证经营，并聘请具有相应资格的厨师及营养师。对食物来源及存放严格按照相关食品安全条例进行管理。
四、有条件的社区老人食堂可提供配餐及送餐服务，真正做到“居家”养老。同时倡导老年人参与社区活动，并集中就餐。鼓励支持社会力量（如志愿者、治安员等）参与配送餐服务，重点覆盖高龄、失能等特殊老年人群体。 （杜建刚）
杨培红 委员提出的《关于设立社区老年助餐服务点的提案》并入到 赵宇杰 委员提出的《关于发挥政府主导作用、市场主体作用 加快居家社区养老服务体系建设的有关建议 》中
关于设立社区老年助餐服务点的提案
潘来峰委员提出的《关于加快推进我市社区居家养老服务体系建设的建议》并入到 赵宇杰 委员提出的《关于发挥政府主导作用、市场主体作用 加快居家社区养老服务体系建设的有关建议 》中
关于加快推进我市社区居家养老服务体系建设的建议
建议
一、制定完善相关政策、法规，健全服务体系。加强对社区居家养老服务工作的管理和监督，以资金补贴，税收优惠等方法，以吸引民间资本投资，通过市场化机制合理配置养老资源。
二、完善社区服务平台，由各基层社区分别统计老年人的基本信息和需求服务，建立老年人信息库。加强对老年人生活能力，身体健康等方面进行评估，确定相应的养老服务措施。
三、发挥物业优势，补齐设施短板。针对社区现有的公共房屋和设施，进行改造，用于社区养老。比如，开办老年食堂，托老所等服务。 四、建立服务组织，加强宣传教育。鼓励低龄健康老人为高龄老人、需要帮助的老人服务。通过政策和经济措施鼓励相关单位和个人积极参与志愿服务。
王峰委员提出的《关于加快居家社区养老服务体系全覆盖》的提案并入到赵宇杰 委员提出的《关于发挥政府主导作用、市场主体作用 加快居家社区养老服务体系建设的有关建议 》中
当前，进一步完善以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的我市居民养老体系势在必行。为此，我就逐步完善我市居家养老服务体系提出以下建议：
一、强化政策引导，统筹规划建设社区养老服务设施一是制定《社区居家养老服务条例》，逐步完善社区居家养老服务实施细则，发展社区居家养老服务站制定运营补助标准。二是编制我市社区养老服务体系建设规划，加大养老基础设施建设，老旧社区改造预留养老服务用地空间，楼房加装电梯。
二、打造专业队伍，提升社区养老服务能力和水平一要加强养老护理人员职业技能培训指导。把养老护理员纳入城乡就业培训体系，严格养老护理员持证上岗制度。二要加大养老服务志愿者队伍建设。推动志愿者注册、培训、服务评估制度建设，促进志愿者服务常态化、制度化。
三、加强行业管理，满足老年人养老多元化服务需求一要进一步加强社区养老站点服务规范、行业自律和市场监管。制定符合市情的养老机构管理细则，鼓励养老服务组织社区化发展。二是整合公共服务设施的养老服务资源。加强社区养老服务设施与社区卫生服务中心、老年活动中心等方面的衔接，共享养老资源。建议本市三甲医院对社区新召工作人员进行培训，考核持证上岗。
李群委员提出的《关于我市开办社区食堂》的提案并入到赵宇杰 委员提出的《关于发挥政府主导作用、市场主体作用 加快居家社区养老服务体系建设的有关建议 》中
随着城市发展，独居老人日益增多。同时，在校学生和上班族也希望能有一个便捷的办法解决一日三餐问题。在快节奏的生活中，买菜、做饭成了很多家庭的一道难解之题。建议将我市开办社区食堂列入民生工程，让社区居民在家门口就能吃上饭。
一、从实际需求出，硬件较好的社区，利用本社区现有员工资源（场地、人员），充分调动社会力量，办好社区食堂。
二、社区食堂可以用办理月卡的形式收取伙食费，对儿童和老人实行优惠价，可以利用政府补贴或社会力量进行经营，把社区食堂办成普惠性社会福利机构。
三、要注重社区食堂在食品营养、卫生安全等环节的管理。社区食堂必须在政府主导下，取得合法经营资格，并聘请相应资质的厨师及营养师。
四、有条件的社区食堂可提供配餐及送餐服务，同时倡导居民参与社区食堂的公益活动，参与配送餐服务，为社区高龄老人、失能人员等提供关怀。
五、通过政府主导，对开办社区食堂的个人或企业给予财政补贴，给予减免房租、税收等政策性优惠，鼓励社会资本积极参与社区食堂建设。
司毅峰委员提出的《关于发挥政府主导作用、市场主体作用、加快居家社区养老服务体建设的提案》并入到赵宇杰 委员提出的《关于发挥政府主导作用、市场主体作用 加快居家社区养老服务体系建设的有关建议 》中
随着老龄化进程的加快，养老已经日益成为一个影响未来发展的重要社会问题，进一步完善以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的居民养老体系势在必行。社区居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种养老服务形式为此，我就逐步完善我市居家养老服务体系提出以下建议：一是加强对社区养老服务人员的职业培训；加强专业化社区养老服务队伍建设。鼓励各类职业培训机构对社区养老服务人员开展职业技能培训，考试合格发给相应的职业资格证书。加强对社区养老专业人才的吸纳与培养。同时，加强社区养老服务人员的职业道德教育，改善和提高服务队伍的整体素质。建议社区养老服务企业建立人才激励分配机制。二是贯彻落实支持社区养老服务的优惠政策；为社会资本进入社区居家养老服务业提供市场准入方面的便利，加快审批流程，必要情况下可以设立“绿色通道”。比照高新技术企业的做法，对于具备自主知识产权的社区居家养老服务企业，给与税收优惠支持。符合条件的社区居家养老服务企业，给予一定的财政补贴，减免或者返还一定的流转税。对于有先进商业模式或管理模式的社区居家养老服务企业予以一定的资金投入，或者在融资方面给与协助。三是建立健全“智慧居家养老平台”建设。平台建设规范平台档案动态管理系统，动态建立适合养老服务开展的老人信息档案，共包括老人姓名、身份证、病史、家庭情况等信息；配合老人定位系统，加大以智能求救和智能求助为核心的呼叫系统的建设；建立居家养老服务平台视频系统，用于子女、社区、日照中心等及时了老人情况；建立服务考核系统，监控服务人员的服务时间和服务质量，以便规范服务淘汰机制，形成良性的竞争环境，最终实现提高服务质量。
