落实国务院疫情后企业纾困政策，
帮助中小企业摆脱生存危机的提案
工商联组 张爱群
历经三年疫情的反复影响，经济下行压力不断加剧，大量中小企业和传统行业仍然在急速下滑的通道上，中小实体企业和个体工商户大多度日如年，短时间内经营状况很难缓解，形势相当严峻！疫情三年，今年可能是最难熬的一年，大量中小企业和个体工商户很难撑过这个冬天。其中交通运输、住宿餐饮、文化旅游、批发零售等行业尤为突出，受到疫情冲击最大。及时为受疫情影响的中小企业和个体工商户纾困解难，不仅关系到“六稳、六保”目标能否顺利实现，而且对激发市场活力，促进经济高质量发展具有重要意义。
救中小企业、救个体工商户就是挽救中国经济。全国1.5亿的中小微企业和个体工商户解决了80%的就业，养活了5亿多低端就业人口，支撑了中国最底层经济，他们最大价值就是自食其力并养活了员工，这是对国家、社会最大的贡献。对中小企业和个体工商户的拯救必须更加实在一些，真诚一些，否则大多数中小企业和个体工商户面对如此严峻的市场局面，几乎没有生存的可能。保住中小微企业就会变成一句口号，大部分中小微企业难逃倒闭的命运！
当前我市中小企业和个体工商户所面临的困境和突出问题有以下几点：
1、营业收入严重下降，现金流断裂，资金严重短缺；
2、融资难融资贵，经营成本高。疫情下的中小企业几乎都是亏损经营，没有良好的收入和利润，也就无法取得银行的信用贷款支持，授信受限；
3、支付员工的工资和缴纳社保压力巨大，工资和社保支付周期延长，纷纷面临关停倒闭。
总结起来就是营收严重下滑却成本高；资金严重短缺却融资难融资贵、贷款期限短。为此，落实国务院疫情后企业纾困政策，帮助中小企业和个体工商户摆脱生存危机，让中小企业和个体工商户度过生死难关非常必要。
2022年5月国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，发布了稳经济（六个方面33项措施）政策。
会议指出，量大面广的中小微企业和个体工商户是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑，当前相关市场主体困难明显增多，要落实党中央、国务院部署，加大帮扶力度。会议从财政政策、货币金融等方面，对中小微企业、个体工商户和5个特困行业制定了相关帮扶纾困政策。还指出，要用好政府性融资担保等政策；鼓励对中小微企业和个体工商户等实施延期还本付息；继续推动实际贷款利率稳中有降；加大政策扶持特别是金融扶持，引导银行加强主动服务；对中小微企业和个体工商户合理续贷、展期、调整还款安排，不影响征信记录，并免收罚息。
针对深入贯彻和落实党中央、国务院决策部署的情况，本人认为要细化这六个方面33项具体工作任务，扎实推进稳经济一揽子政策措施落细落实，出台配套实施细则，着力解决突出问题；相关行业和部门对党中央、国务院的政策要积极主动作为，深入企业了解企业具体困难和诉求，从哪些方面帮扶要有明确的目标；怎样帮扶要制定具体的措施，政府有关部门对政策的落实情况也要跟踪督导，把帮扶政策落到实处，让中小企业和个体工商户能够真正享受到党中央、国务院的纾困政策带来好处，从而摆脱困境，使中小企业和个体工商户健康发展。
具体建议有以下几点：
一、延长对中小企业和个体工商户的贷款期限。当前我市金融机构出于风控等因素的考虑，针对中小企业和个体工商户经营性贷款期限相对较短。近三年由于疫情的影响，企业营收严重下滑，资金严重短缺，按时还本付息压力很大。政府有关部门通过协调和引导金融机构延长对中小企业的贷款期限。
二、帮助企业和个体工商户修复信用危机，降低违约利息和罚息。针对企业和个体工商户在特殊情况下造成的还贷逾期，特别是由于疫情影响正常经营、遇到暂时困难的企业，政府有关部门能够出面协调金融机构，根据实际情况减免逾期利息和罚息。
三、金融机构对目前仍然在坚持的中小企业和个体工商户，发放特殊“金融救助产品”--信用贷款。可根据中小企业和个体工商户经营年限、员工的数量特别是缴纳社保的员工数量发放低息信用贷款，不再以房产抵押，销售额、利润额、缴纳税收为依据放贷，允许逾期信用修复。特殊时期，金融机构要践行社会责任，诠释金融担当，要坚守“金融为民”的初心，围绕“金融服务实体经济”的宗旨，不断满足人民群众和实体经济多样化的需求，让金融帮扶更加有效。
四、政府成立综合协调和专门服务企业和个体工商户的办事机构，为他们一站式解决问题。引导“万人助万企”工作制定有针对性的措施，实施“一企一策”，精准帮扶中小企业和个体工商户走出困境。成立由政府牵头、市县各级财政及银行参与注资的“应急转贷资金池”，方便中小企业和个体工商户取得过桥资金，让更多的中小企业和个体工商户能够享受到政府的资金支持，真真正正、实实在在帮助企业纾困解难。
五、精准防控，活跃市场，促进消费。政府有关部门统筹好疫情防控和消费促进工作，针对当前全国疫情多点散发态势，即要执行国家防控政策，又要防止简单化“一刀切”、“层层加码”式的过渡防疫。对商场超市、文化旅游、住宿餐饮、健身休闲等商业场所及时放开管控，减少对人员流动的限制。贯彻落实好河南省政府《进一步释放消费潜力促进消费持续恢复实施方案》，组织开展形式多样、主题突出的消费促进活动，如购物节等。多措并举营造良好氛围，全面增强市场活力，促进消费回升。
2022年5月
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三门峡市工业和信息化局
关于对市政协七届七次会议第118号提案的
答 复
张爱群委员：
您提出的“关于落实国务院疫情后企业纾困政策，帮助中小企业摆脱生存危机”提案收悉，经与市财政局、金融局、发改委、商务局、人行三门峡市中心支行、三门峡银保监分局共同研究，针对您提出的建议，现答复如下：
一、关于“延长对中小企业和个体工商户的贷款期限”的建议
为化解疫情影响，缓解企业尤其是中小微企业年内还本付息资金压力，我市严格落实国家关于对符合条件的中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息等相关政策，并及时研究出台了《中国人民银行三门峡市中心支行关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控时期重点领域信贷金融服务的通知》（三银发〔2020〕19号），要求银行业金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷，最大限度支持企业运转；出台了《中国人民银行三门峡市中心支行 国家外汇管理局三门峡市中心支局关于提升金融服务质效 助力稳住经济大盘的实施意见》（三银发〔2022〕75号），引导金融机构对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的人群，要及时优化信贷政策，区分还款能力和还款意愿，区分受疫情影响的短期还款能力和中长期还款能力。对其存续个人住房等贷款灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延迟还本等方式调整还款计划予以支持。出台《三门峡市关于稳经济支持企业发展的若干措施》（三政办〔2022〕16号）对受疫情影响、信用记录良好、有发展前景、暂时困难的小微企业和个体工商户，各银行业金融机构要按照市场化、法治化原则合理给予贷款展期和续贷安排。对到期的小微企业和个体工商户贷款本息，银行业金融机构可根据企业延期还本付息申请，通过贷款展期、续贷、调整还款安排等方式，给与企业一定期限的临时性延期还本付息安排，本息最长可延期6个月；对延期还本付息企业维护正常信用记录，不按逾期报送信息，不下调贷款分类。
通过以上政策的实施大大缓解了企业的还款压力，为企业应对疫情影响赢得了喘息和恢复发展的时间窗口。
疫情以来，人行三门峡市中心支行严格贯彻落实人民银行等五部委《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发﹝2020〕29号）和《中国人民银行办公厅关于新冠肺炎疫情防控期间征信权益保障工作的指导意见》（银办发〔2020〕40）号要求，指导辖区金融机构畅通疫情期间征信权益保护工作，对于受疫情影响失去收入来源的企业，金融机构不作逾期信息报送，已经报送的，调整逾期记录报送。
《三门峡市关于稳经济支持企业发展的若干措施》（三政办〔2022〕16号）第十六条：对疫情期间出现的失信行为进行审慎认定，确因疫情不可抗力导致的，可申请信用修复。
按照《中华人民共和国银行管理暂行条例》第四十九条规定“未经国务院批准，任何单位无权豁免贷款”和《贷款通则》第三十七条规定“未经国务院批准，贷款人不得豁免贷款”，这里说的贷款包含贷款本金、贷款利息和贷款罚息。
三、关于“金融机构对目前仍然在坚持的中小企业和个体工商户，发放特殊‘金融救助产品’--信用贷款”的建议
小微企业经营风险大、存活率低。为控制风险，银行业金融机构发放贷款一般要求抵押担保。受新冠肺炎疫情影响，小微企业、个体工商户生产经营困难，融资难问题更加突出。前期国家出台了金融支持小微企业等各类市场主体复工复产一系列措施，对促进企业恢复生产和稳定就业产生了积极作用。为充分发挥货币政策的引导作用，提高中小银行业金融机构信用贷款占比，是解决小微企业、个体工商户缺乏抵押担保的重要措施，有利于帮助小微市场主体渡过难关，增强生存和发展能力。目前，我市金融机构已发布56个纯信用贷款金融产品，如“云税贷”“税银通”“信用快贷”“电E贷”“税务贷”“用工贷”等，支持小微企业依据涉税、用电、经营情况等信息，为诚信纳税、正常经营的小微企业提供多种纯信用贷款产品。以上金融产品均可在三门峡市普惠金融平台上申请对接，截至目前，平台线上入驻机构已达31家，发布金融产品197款，注册企业达到2.1万家，占全市正常运营中小微企业总数的80%以上；2149余家企业通过平台实现融资346亿元；1.2万家小微企业通过平台直接获得预授信85亿元，3652余家预授信企业使用贷款36.25亿元。
四、关于“政府成立综合协调和专门服务企业和个体工商户的办事机构，为他们一站式解决问题。引导“万人助万企”工作制定有针对性的措施，实施“一企一策”，精准帮扶中小企业和个体工商户走出困境。成立由政府牵头、市县各级财政及银行参与注资的‘应急转贷资金池’”的建议
2021年7月起，我市开展“万人助万企”活动，建立健全了“1+7+8”工作体系，全面落实领导包联企业、“13710”、督办考核等工作机制，累计为全市企业结局问题2708个。今年以来，累计为企业减、免、缓、退税37.55亿元；为1057户普惠型小微企业办理延期还本1163笔，延期金额9.7亿元；拨付职业技能提升行动专项补贴资金1575.16万元，为7499家用人单位减征失业保险费8494.04万元；奖励53家一季度满负荷生产企业420万元，二季度满负荷生产企业54家，奖励资金470万元，工业企业专项经费1202万元；减免房租共计171.68万元，受惠企业和个体工商户97户；对52个轻微环境违法案件责令改正，不予行政处罚；开展“四项对接”140次，帮助企业达成产销交易金额4亿元，解决融资困难51.1亿元，达成就业意向1.20万人，产学研合作企业110家。切实为全市企业解决了一大批急难愁盼的痛点问题。
同时，我市已设立中小微企业应急周转资金池。截至目前，资金池规模1.549亿元，其中财政资金5200万元，撬动社会资本1.029亿元，带动银行贷款33.86亿元。
五、关于“精准防控，活跃市场，促进消费”的建议
作为河南的“西大门”，位于郑州、西安两大国家中心城市之间，面对严峻复杂的疫情防控形势，我市始终把疫情防控作为稳经济、促发展的前提和基础，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，高效统筹、双线运行，以早为先、以快制快，防控形势总体稳定可控。
为促进消费市场回暖、提振消费信心和释放消费潜力，我市举办2022年夏季促消费活动，涉及餐饮、文旅、家电、加油等多行业优惠促消政策。截至目前，已发放电子消费券8期（含餐饮专项消费券2期）38.43万张，直接带动消费3878.7万元。通过“政府引导、财政补贴、企业让利”的方式，带动商户线上线下融合发展，营造了火热的消费氛围。
六、我市已出台政策措施情况
为高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚决落实好国家、省稳住经济一揽子措施，全面保障我市企业正常生产经营，着力促进经济平稳运行。今年以来，市政府陆续出台了《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市支持服务业发展若干政策措施的通知》（三政办〔2022〕11号）《三门峡市关于稳经济支持企业发展的若干措施》（三政办〔2022〕16号）《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的通知 》（三政办〔2022〕17号）等一系列政策，主要从以下几方面支持企业发展：
（一）推进我市减税降费
1.减免相关税收。对月销售额15万元（按季度交纳的季度销售额45万元）以下的小规模纳税人免征增值税。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税；自2022年1月日至2024年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
2.加大退税力度。加快增值税留抵退税办理进度，确保符合条件企业应退尽退，实现应享尽享。
3.减免企业房租。对承租国有资产类经营用房自2022年起免收3个月房租、减半收取12个月房租；对承租非国有资产类经营用房给予相应减免和补贴。
4.减缓缴存住房公积金。疫情期间生产经营出现困难的企业，可申请降低住房公积金缴存比例，最低可降至5%；符合条件的企业可申请缓缴住房公积金，缓缴期限最长1年。
5.阶段性降低失业保险费率。2022年延续实施阶段性降低失业保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。
6.减免企业水电气等费用。对符合条件的企业和个体工商户，实行用水、用电、用气“欠费不停供”，设立6个月费用缓缴期，同时免收欠费滞纳金。
7.降低通信资费标准。将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。
8.降低企业用工成本。对中小微企业当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生，可申请1000元就业补贴。
9.减免企业用工费用。企业招用符合失业就业相关要求的人员，在3年内按实际招用人数和每人每年7800元标准，对企业进行税费扣减。
（二）加大融资力度
1.加强金融机构支持力度。提高金融服务效率，对符合条件的小微企业和个体工商户，银行业金融机构要按要求给予贷款展期和续贷安排，本息最长可延期6个月。并对延期还本付息企业维护正常信用记录。
2.降低企业融资成本。鼓励各银行机构降低各项收费标准，在政策范围内主动降低贷款利率，加大对中小微企业的支持力度。
3.设立中小微企业应急周转资金池。截至目前，资金池规模1.549亿元，其中财政资金5200万元，撬动社会资本1.029亿元，带动银行贷款33.86亿元。
4.加大融资助力文旅产业发展。加大金融机构对影院、书店、文旅、体育等场所扶持，按照规定退还旅行社质保金比例提高至100%。
5.助力企业信用修复。对疫情期间出现的失信行为进行审慎认定，确因疫情不可抗力导致的，可申请信用修复。
（三）落实政府采购
1.帮助企业开拓市场。政府采购预留本年度政府采购项目预算总额的40%以上，专门面向中小企业采购，其中预留给小微型企业的不低于60%。
2.加大政府采购价格扣除力度。政府采购中，对小型和微型企业产品价格按最高给予10%的扣除，用扣除后价格参与评审。
（四）扩大消费需求
1.支持服务业发展。市级设立服务业发展专项资金，支持我市现代服务业发展。
2.有序恢复餐饮外卖业。市级财政发放520万元、银联配套200万元生活及餐饮类消费券，帮助餐饮、住宿、线下销售及文旅等服务业吸引客流、提高营收，促进消费潜力释放。
3.持续促进汽车消费。持续开展购车补贴活动，进一步加大汽车促销活动力度，促进汽车消费升级。
（五）提高服务效能
1.建立高效疫情防控服务机制。推进核酸检测结果互认通用工作，及时高效提供转码服务，免费为企业职工开展核酸检测，做到快检快测。
2.加大“万人助万企”服务力度。充分发挥“万人助万企”活动工作体系作用，开展多渠道宣传，全面推行一件事一次办，把助企工作落到实处。
在今后的工作中，我们将继续立足服务全市企业发展大局，做好企业服务工作，支持我市经济发展。一是落实好各项惠企政策。进一步加大政策宣传力度，深入企业全面梳理应享的各类政策，加快政策落地，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。二是持续解决好涉企问题。在常态化开展“万人助万企”活动的过程中，持续发现问题、解决问题，尤其是针对硬骨头、大难题，要敢于硬碰硬，着力解决一批瓶颈制约问题。三是持续优化营商环境。全面防范和化解中小企业账款，按照《三门峡市防范和化解中小企业账款行动方案》要求，严格按照时间节点完成清偿任务，切实维护民营企业中小企业合法权益，为民营中小企业发展营造良好的营商环境。
最后，感谢您对我市企业服务和经济发展的关心，希望今后继续对政府的工作给予关注和支持，并多提宝贵意见！
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