承办单位在答复提案时，应将被并案首提者视为主提案首提者一并答复。
近年来，我市民营企业的数量不断增加，整体实力不断壮大，经营范围不断拓宽，对全市经济发展起到了较大推动作用。然而由于受众因素的制约，加上近两年疫情影响，发展步履维艰，处境困境，主要面临人才引进难、融资难、市场竞争力不强等问题。建议从以下方面进行改进：
相关单位：
一、创新人才服务内容。积极为民营企业和各类人才提供人事关系和人事档案代理服务，承办专业技术资格初次认定、评审或考试的相关手续，办理工作调动、户口迁移、转正定级以及代办养老保险等业务，解除各类人才到民营企业工作的后顾之忧。建立完善人才市场。逐步形成以市、县政府人事部门所属人才市场为主体、社会人才市场中介服务组织为补充的多层次、多功能、覆盖全社会的人才市场体系，实现人才资源社会化、资源配置市场化。建立新产品、新技术咨询中心，派专人帮助民营企业研发新产品，以解决民营企业聘用高、精、尖技术人员难的问题。
二、创新完善融资方式。发展完善多渠道资本市场，拓宽融资渠道。充分利用金融科技力量，积极发挥资本市场作用，解决民营企业需要。创新金融资产品和发展供应链金融，发展以定单、应收账户款、知识产权等为抵押物的融资方式、贷款方式。
三、政府发挥桥梁纽带作用，创造良好生态环境。相关部门加强与企业的沟通，努力形成良好产业生态，强化上下游企业之间的产业协同，开放部分政府资源支持民营企业发展。加强发展期的优质民营企业产品市场“桥接”，设立民营企业服务采购日，为发展初期的民营企业产品的试用、采购铺路，架设与政府部门、骨干民营企业合作的桥梁，为民营企业发展提供更多机会。
四、深入开展万人助万企活动，进一步优化营商环境。以“万人助万企”活动明确的工作举措落实情况和优化营商环境监督治理内容为重点，坚持问题导向、目标导向和结果导向，落实为企业减负有关要求，扎实开展“四督四查”，确保各项措施要求落实落地。聚焦党中央关于优化营商环境重大决策部署，紧盯《关于规范政商交往行为构建亲清政商关系的若干意见》“九要”“九不得”的贯彻落实，采取实地调研、查阅资料、座谈交流、个别访谈、明察暗访等方式，开展专项监督检查，推动政策制度落实落地。要精准执纪问责，激励担当作为。对损害营商环境的行为，加大执纪问责力度，倒逼党员干部履职尽责、转变作风、服务企业。
五、保护企业和企业家合法权益，营造良好法制环境。对涉及民营企业案件严格规范司法程序，防止侵害民营企业和公民财产权利，建立民营企业冤错案件常态化纠正机制。严格司法政策和涉案财产处置程序，正确区分股东和公司财产、关联公司间的财产、涉案人员个人和家庭成员财产。
三门峡市工商联提交的《关于帮助民营企业解决融资难融资贵问题的提案》，并入高永刚提交的《关于促进我市民营企业发展的提案》
提案理由：目前，融资难融资贵仍是当前制约民营企业发展最普遍、最突出的问题。1、企业内部融资资源枯竭。绝大部分小微企业在投资创业初期，已将原始积累和内部融资资源挖掘殆尽，再通过内部融资维持或扩大生产经营非常困难，亟需获得外部支持。2、从金融机构融资困难重重。由于经营风险大、缺乏信用担保和有效抵押等因素，很多小微企业难以得到银行贷款。而且，国有银行贷款审批手续复杂、流程时间长，与小微企业融资需求“短、频、快”特点不相适应。3、民间借贷融资风险大。高息借贷作为非正式金融融资，多为地下或半地下状态，很难对其实施有效的规范和制约，违约风险很高，借贷纠纷易发。4、综合融资成本居高不下。融资成本主要包括贷款利息、抵押评估费、担保费，以及咨询服务费用等，企业实际支付的综合费用通常在贷款额的15%以上，高出国家基准利率的150%以上。
建议：1、建立风险分担机制。在市级层面设立民营小微信贷风险补偿金，建立政府、银行、企业多方风险分担机制，解决民营小微贷款风险过高，银行不良率居高不下制约信贷投放的不利局面。
2、健全壮大担保机构。切实发挥市、县两级政府性融资担保机构的作用，做大做强政府性融资担保机构，建立完善资本金追加及代偿补偿机制，提升担保机构的资本实力和服务能力，缓解民营小微企业融资担保难问题。
3、建立信息共享机制。依托市普惠金融服务平台实现跨领域数据整合、融合、共享体系，打造金融资源集散中心、金融数据交换中心、企业融资首贷中心。
4、切实加强金融监管。建议金融监管部门要切实做到“开正门、严旁门、关邪门”，积极发展正规金融渠道，对非银金融机构实施强监管、严监管，严厉打击包括高利贷在内的各种非法金融活动，降低金融融资风险。
5、健全免责激励制度。建议金融监管部门督促银行切实将服务民营小微企业贷款纳入绩效考核机制中，逐年提高民营企业贷款规模、中长期贷款比重和无还本续贷比例。同时，健全容错和免责制度，使基层信贷人员敢贷、愿贷、能贷。
6、用好多层次资本市场。支持企业上市，实现股权融资。出台支持政策鼓励企业发行债券，引入产业基金持股。大力促进融资租赁、商业保理、私募股权基金等投资机构在我市开展业务，提高我市民营企业直接融资选择便利度。
7、落实上级惠企政策。建议金融监管部门督促金融机构落实好“六稳”“六保”政策，做到“应延尽延”、“应贷尽贷”，满足中小微企业融资需要。
三门峡市工业和信息化局
关于对市七届政协七次会议第161号提案的
答复
尊敬的高永刚委员、王锋委员：
您们提出的“关于促进我市民营企业发展的提案”已收悉，根据我局职责，会同相关单位意见，现答复如下：
三门峡市工业和信息化局作为民营企业和中小企业的服务、协调部门，始终把服务民营经济、中小企业发展作为一项重要工作，采取有力有效措施，帮助企业破瓶颈、解难题、增信心，促进企业健康发展。
一、完善多层次融资渠道，缓解企业融资难题
（一）加大上市工作力度。印发了《三门峡市人民政府关于加快推进企业上市挂牌直接融资的实施意见》（三政〔2020〕11号），鼓励我市企业积极上市挂牌，大力发展多层次资本市场。对挂牌、上市的企业给予一定的财政性奖励资金。交易板挂牌奖补20万元，新三板挂牌奖励80万元，列入省定重点上市后备企业且有上市计划的奖励5万元。2022年4月共兑现11家企业201万元。
（二）积极推动证企对接。举办了《北交所成立的机遇及企业IPO操作要点》《科技型企业资本市场培训》《企业上市前期相关政策辅导》等专题培训。邀请证券机构对我市上市后备企业进行培训，解析政策发展趋势，提高民营企业、中小企业等市场主体对多层次资本市场认识。组织投资机构对我市上市后备企业进行一对一走访调研，制定“一企一策”解决方案。
（三）激发担保活力。出台了《三门峡市人民政府办公室关于加强政府性融资担保体系建设的实施意见》（三政办（2021）22号），提出了加快构建市县一体、协同发展的政府性融资担保体系；设立总规模不少于5000万元的市级融资担保基金；完善绩效考核评价体系；落实尽职免责要求等十三项具体举措，为我市融资担保行业发展提供了政策支撑。市中小企业担保公司增资2亿元，注册资本金规模达到5.22亿元，担保服务能力有效增强。截至7月末，全市融资担保行业在保户数3721户，在保余额8.16亿元，其中，2022年新增138户3.09亿元。担保放大倍数0.76；本年度代偿金额4038.91万元，代偿率16.38%。同时积极开展担保业务降费奖补资金申报，进一步激发担保机构服务实体经济积极性、主动性。
（四）实施延期还本付息。印发了《关于进一步加强金融支持小微企业和个体工商户纾困的通知》，督促全市各银行业金融机构对受疫情影响、信用记录良好、暂时困难的小微企业和个体工商户，合理给予贷款展期和续贷安排，不得盲目限贷、抽贷、断贷。对到期的小微企业和个体工商户贷款本息，按政策实施延期还本付息，最长可延6个月。截至目前，全市各银行机构为959户普惠型小微企业办理延期还本1054笔，贷款金额合计9.47亿元；为54户普惠型小微企业办理延期付息208.38万元，对应贷款金额3424.08万元，为中小微企业、民营企业稳健发展，减轻疫情冲击提供有力资金保证。
（五）降低融资成本。印发了《三门峡银行业保险业支持“专精特新”中小企业高质量发展指导意见》等稳经济政策，进一步加大纾困力度，督促各银行业金融机构主动采取下调利率、减免服务收费、调整还本付息安排、扩大中长期贷款和信用贷款等方式，降低综合融资成本。截至目前，全市普惠小微企业贷款余额111.97亿元，较年初增加10.69亿元，较年初增速10.56%，全市普惠型小微企业贷款累放利率5.45%，在去年大幅压降的基础上，较年初（5.95%）再下降0.5个百分点，累计减免信贷相关费用774.73万元。
二、聚焦企业发展，常态化推进“万人助万企”工作
（一）出台政策，全力助企保稳定。2022年，新冠疫情反复，我市很多企业遭遇困难，企业生存和发展再次面临严峻考验。为进一步落实中央、省、市关于保市场主体、保供应链稳定的决策部署，市工信局结合自身工作职能，迅速会同有关部门，起草出台了《三门峡市稳经济支持企业发展若干措施》，提出具体7大项38条政策措施，从落实政策、减税降费、加大融资、人才引进、促进产业协同、扩大消费、提高服务效能等方面，对企业面临和最关心的若干问题做出明确规定，取得了一定成效。
（二）紧盯问题办理，全过程助企纾困解难。以企业为点抓具体，以部门为线出政策，以县（市、区）为面比成效，推动个性问题个性解决，共性问题政策性解决。活动开展以来，全市累计解收集企业问题2618个，解决2601个，办结率99.3%。上半年市级层面共开展“四项对接”活动66次，其中产融对接线下专场16次，线上对接31次，深入企业开展上门对接1136次，为全市3351家企业实现融资317.53亿元；用工对接8次，共组织全市1084家企业参会，提供就业岗位49425个，达成就业意向9190人；产学研对接32次，推动企业实施产学研项目80个，目前全市规上工业企业中有产学研合作企业数达111家；产销对接活动20场，线上线下签约金额3.16亿元。
（三）狠抓政策兑现，全要素保障企稳回升。今年以来，面对复杂严峻的形势，企业生产经营面临前所未有的压力。市直部门坚持“能出尽出、顶格执行、精准直达”要求，在全面落实国家、省级各项助企纾困政策的同时，及时制定出台《三门峡市稳经济支持企业发展若干措施》等一大批政策文件，探索建立项目容错事项备案办法和首违不罚执法机制。今年以来，2200余家企业纳入“四保”白名单。针对企业生产经营中的痛点堵点，市“万人助万企”活动办建立《已出台政策执行清单》7大类98项、《新出台政策推进清单》4大类30项并定期通报，28家市直单位协力推动政策落地见效。
三、加强人才服务，助推企业创新发展。
（一）优化企业发展环境。发挥桥梁和纽带的作用，不定期召开政企对接会，宣传解读惠企政策，听取企业家意见，了解企业家困难和现实需求，着力建立“亲”“清”政商关系，推动企业健康发展。常态化开展进企业走访活动，协助解决企业生产经营过程中存在的困难和问题，鼓励引导企业克服困难，做大做强，努力提升市场竞争力。加强与银行和担保公司等部门的联系，多渠道、多形式帮助企业融资，为企业发展提供资金保障。
（二）加强青年企业家培养，充实人才队伍。抓好新生代企业家队伍建设，充分发挥老一代企业家“传帮带”作用，着力养成政治上有方向、经营上有本事、文化上有内涵、责任上有担当、有创业创新活力的高素质新生代企业家。以重点企业中层骨干和中小企业负责人为主要培育对象，加强企业管理和学历教育等各类班次培训，有意识地强化定向培养，提高后备人才的知识层次和能力水平。
（三）打造引才聚才载体平台。围绕中国·河南招才引智创新发展大会要求，及早着手，主动融入，组织全国关键金属高层学术论坛、“中科院专家三门峡行”等活动，集聚一批高端人才，落地实施重大人才项目。探索建立人才飞地，践行“以政策红利换地理空间”理念，按照“政府主导、企业主体、市场化运作、专业化运营”的模式，整合异地研发中心等平台资源，力争在西安等地建立人才飞地。探索建立柔性引才基地，筹建人才学院，拓展市创新人才科技培训交流中心功能，打造人才交流、科技合作载体平台。
感谢您们对我市民营企业、中小企业发展工作的关心，希望今后继续对我们的工作给予关注和支持。
2022年9月13日
（联系单位及电话：市工业和信息化局 联系人：蒋邦青 2838699 ）/admin/kindeditor/attached/file/20221024/20221024114059845984.doc
