政协三门峡市委员会

七届七次 第120号关于推动水资源节约集约利用 建设造福人民幸福河的提案



提案者:刘存杰  


       党的十八大以来,习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和高质量发展情况并作出重要指示批示,强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略,要共同抓好大保护,协同推进大治理,推进水资源节约集约利用,让黄河成为造福人民的幸福河。黄河在三门峡境内全长206公里,形成流域面积9376平方公里、占三门峡国土面积的89%,是三门峡最重要的过境水源。三门峡在黄河流域拥有独特的区位、经济、生态、文化优势,在黄河流域生态保护和高质量发展全局中具有极为重要的战略地位。提高黄河水资源集约节约利用、建设造福人民的幸福河是三门峡建强省际区域中心城市的重要支撑。 

    

    一、三门峡库区水资源现状

    黄河承担着全市6个县(市、区)的供水任务,养育着全市230万崤函民众。三门峡市境内黄河水系主要有黄河干流、洛河、宏农涧河、青龙涧河、枣乡河16条等。其中在灵宝市境内的有11条,陕州区境内的有5条。三门峡大坝是万里黄河上建设的第一座水利枢纽工程,控制着黄河来水量的80%、来沙量的98%,在黄河防汛、防凌、供水、灌溉、调水调沙等方面发挥着中流砥柱作用。三门峡为保障黄河下游防洪防凌安全、沿黄城市工业农业用水、下游河道及河口地区生态平衡做出了重要贡献。

      我国是一个严重缺水的国家,人均水资源量约2000立方米左右,人均水资源量不足世界人均水平的1/3,且水资源与其他社会资源的空间分布不匹配。黄河三门峡库区包括龙门禹门口以下,三门峡大坝以上区域,控制黄河流域面积68.84万平方公里,占流域总面积的91.5%。三门峡地区因受地形地貌和降水少原因,水资源开发难度大,水资源总量和人均占有量偏低,水质性缺水并存,三门峡也属于缺水地区。加强水资源保护和利用利在当代、功在千秋。 

    

    二、存在的问题

    黄河流域的工业、城镇生活和农业面源三方面污染,加之尾矿库污染,使得2018年黄河137个水质断面中,劣V类水占比达12.4%,明显高于全国6.7%的平均水平。

    三门峡水质环境复杂,环保设施不够完善。三门峡产业结构偏重,主要污染源多集中在黄河支流,涉重金属及危险化学品、危险废物成分复杂,治理难度较大。城市和农村环境基础设施还不完善,生产生活污染物处理效率不高,农业面污染逐渐成为新的难题。

    通过对三门峡库区(南岸)干支流水质现状评价,入黄支流双桥河水质污染仍相当严重,属于重金属及有机污染符合性污染河流,支流水质的恶化,污染治理滞后等许多问题严重制约了黄河水污染治理工作的成效和进程。排污的绝大多数企业将排污许可等同于入河许可,未经水行政主管部门入河排污口设置同意进行排污,法律意识较为淡薄,缺乏依法办理入河排污手续的自觉性和主动性,未按国家法律法规要求履行入河排污口设置程序。经调查统计三门峡库区流量较大的或污染较重的入黄支流有渭河、汾河、涑水河、双桥河、宏农涧河、青龙涧河等19条,其中黄河左岸山西省入黄支流4条,黄河右岸陕西省入黄支流5条,黄河右岸河南省入黄支流10条,分别是灵宝市入黄的双桥河、十二里河、盘头河、阳平河、沙河、宏农涧河、好阳河,陕州区入黄的苍龙涧河和三门峡开发区入黄的青龙涧河。

    黄河三门峡库区(南岸)干流断面2个,入黄支流3个,近年对黄河三门峡库区(南岸)2个干流断面3个入黄支流水质进行现状评价,确定5个干支流断面水质类别及污染物超标倍数。三门峡公路桥、三门峡、西王村断面2019年-2021年水质类别均为Ⅲ类,水质达标,水质状况相对稳定。双桥河2019-2021年年平均值水质类别为劣Ⅴ类。宏农涧河2019年和2021年均为Ⅲ类,2020年水质类别均为劣Ⅴ类,检测数据显示汞、铅严重超标。 

    

    三、建议

    提高水资源节约集约利用能力,是全面落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话指示批示精神,把“建设造福人民的幸福河”的伟大号召落实到新阶段水利高质量发展实践中的重要方面。现提出如下建议:

    1、建议成立沿黄地市生态保护和高质量发展联席会议制度,成立协调小组,建立运行机制,开展定期会商。

    2、制定我市黄河水生态用水、生活用水、工业用水总量控制长远规划,坚持“以水定城,以水定地、以水定产、以水定人”原则,建立取水调水科学分配体系。

    3、强化饮用水水源地保护。加强国家重点水质站水质监测力度,进一步规范入河排污行为,开展入黄支流双桥河等污染源溯源调查和监测。为水资源的管理提供及时有效的水质信息服务, 及时有效地控制区域水质污染的发生。

    4、完善联合治污机制,进一步加大水污染防治力度,完善流域与地方、水利部门与环保部门的联合治污机制。每个排污企业建立在线自动监测系统,水行政执法人员对在线自动监测参数真实性进行监督。督促沿河排污企业产生的污水经处理达标后排放。

    5、强化再生水利用。以现有污水处理厂为基础,合理布局污水再生利用设施,提高中水回收利用效能,加快推广再生水用于工业生产、市政杂用和生态补水等有效途径。建设分布式污水处理及再生利用设施,推进区域污水资源化利用,开展污水资源化利用示范城市建设。

    6、强化水资源刚性约束,全面强化河长制责任落实措施,加大水环境生态补偿考核机制的推广应用, 建立完善黄河流域横向生态补偿机制,对流入黄河不达标的支流所在地区扣缴生态补偿金,对进入黄河水质达标或改善的支流所在地区给予奖励;探索建立市场化、多元化横向生态补偿机制,探索开展生态产品价值核算计量,研究建立补偿标准体系,推动横向生态补偿逐步由单一生态要素向多生态要素转变,丰富生态补偿方式,加快探索绿水青山就是金山银山的多种现实转化路径,实现入黄支流水质的根本好转,让黄河成为造福人民的幸福河。







水利局
  /admin/kindeditor/attached/file/20221011/20221011172482318231.docx