一、全市民营企业基本情况
（一）民营经济单位数。根据工商局注册情况显示：全市非公有制经济组织共19.8万个，其中，民营企业41872个，外商投资企业207个，个体工商户151162户，农民专业合作社5177户。
（二）对全市经济的贡献。2020年全市非公经济实现增加值约803.3亿元，约占全市GDP的56.2%。在非公经济中，一产占比19.5%；二产占比63.4%；三产占比57.1%。
（三）规模以上民营工业产业分布。全市目前拥有民营工业企业3354家，在规模以上工业企业423家中，规模以上民营工业企业392家，占比92.67%。在规模以上民营工业企业中，煤炭开采和洗选业8家，黑色金属矿采选业2家，有色金属矿采选业16家，非金属矿采选业14家，农副食品加工业26家，食品制造业26家，酒、饮料和精制茶制造业10家，纺织业3家，纺织服装、服饰业2家，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业2家，印刷和记录媒介复制业1家，化学原料和化学制品制造业31家，医药制造业10家，橡胶和塑料制品业9家，非金属矿物制品业132家，黑色金属冶炼和压延加工业2家，有色金属冶炼和压延加工业18家，金属制品业7家，通用设备制造业12家，专用设备制造业10家，汽车制造业5家，电气机械和器材制造业9家，计算机、通信和其他电子设备制造业6家，仪器仪表制造业6家，废弃资源综合利用业1家，金属制品、机械和设备修理业3家，电力、热力生产和供应业14家，燃气生产和供应业3家，水的生产和供应业4家。
（四）科技研发。截至2021年年底，我市高新技术企业共107家，其中，民营企业90家，占84.1%；在民营企业中，省级院士工作站2家，省级工程技术研究中心30家，省级企业中心有23家，省级工程实验室1家，博士后研发基地有2家。主要分布在传统产业、先进制造、新材料、现代农业、生物与新医药领域。规模以上民营企业中，高新技术企业增加值占15%左右。
（五）出口贸易。2020年，私营企业出口约30多亿元，同比增长20%，占全市出口额的90%左右。其中食用菌、鲜苹果、浓缩果汁、酶制剂、铜箔、刚玉、陶瓷制品是出口的主要产品。
二、我市民营企业发展主要特点
（一）总体规模不断壮大。目前，我市民营经济已遍及全市国民经济的各个行业，其中优势行业主要集中在铝开采及冶炼、装备制造、有色金属及精深加工、精密仪器制造、新能源新材料等领域。各县(市、区)民营经济各具特色：湖滨区以餐饮、商贸、物流等三产服务发展为主。同时，永泰石膏、三星智能制造国际国内市场占有一定份额；陕州区骏通车辆专用车制造业“航母”雏形初显，二仙坡农产品销售优势明显；义马市以化工新材料、可降解材料和锂电池新能源新材料发展潜力较大；渑池县东方希望氧化铝生产、仰韶酒业发展势头良好；灵宝市立足传统产业，华鑫铜箔、宝鑫电子等铜箔谷建设进展迅速；卢氏县整合生态资源，积极发展食品制造，商贸、旅游业；城乡一体化示范区装备、精密仪器制造，有色金属及精深加工优势明显；开发区赛诺维、中科芯等高新技术产业发展较快。全市具有自主创新能力和市场竞争力的民营企业不断涌现。
（二）产业结构有效优化。十一五末，非公有制工业中，矿产采选业占到了54.6%，制造业只占45.4%；目前制造业占比达到78.4%，提高了33个百分点。河南省2022年二季度省定后备上市企业名单我市18家企业，其中民营企业16家，占88.9%。工业产业逐步由产业链的低端向产业链的中端、高端发展，工业转型已见成效。
（三）创新研发取得突破。我市高新技术企业中民营企业占到了84.1%，在全市50家“专精特新”企业中，民营企业44家，占88%。先进制造、新材料、现代农业、生物与新医药等新兴产业领域发展较快，全市80%以上的科技创新、新产品来自于民营企业。
（四）社会贡献大幅提升。民营经济正在成为我市经济高质量发展的重要推动力量，民营企业也是财政收入的重要来源，在稳就业、保基本民生中发挥着主力军作用。2021年，全市民营经济税收收入达94.75亿元，比上年增长22.6%，占全市税收收入的76.7%，较上年提高2.4个百分点。民营经济整体规模不断扩大，经营领域不断拓宽，发展效益不断提高，已成为地方税收的重要支柱。
（五）出口贸易稳步增长。全市出口贸易主要来自民营企业，民营企业出口占全市出口额的90%左右，传统产业食用菌和新兴产业新材料铜箔出口大幅度增长，后续仍呈现较好发展态势。
三、民营经济发展中存在的问题
从纵向来看，全市民营经济发展取得了突出成绩。但也要清醒看到，与全省民营经济总量相比，与周边先进地市相比，与产业转型升级的紧迫性相比，全市民营经济发展面临的困难和问题依然突出。
（一）民营企业个头小、龙头少。由于我市的黄金、煤炭及煤化工、电力行业以国有成分为主，且占有一定的比重，在规模以上工业企业中，上缴税金前50家企业有23家是国有企业，国有成分突出，民营企业不强是我市的一大特点，长期以来，全市非公有制经济实现增加值占生产总值的比重不高。民营企业单个规模普遍偏小，2021年，公布的全省百强民营企业中，我市只有3家，灵宝黄金集团股份有限公司（第57位）、开曼铝业（三门峡）有限公司（第67位），东方希望（三门峡）铝业有限公司（第72位），总体数量排名靠后；制造业民营企业百强中，我市有6家，其中4家排名在第65位以后；现代农业民营企业百强我市0家；现代服务业民营企业百强，我市仅1家（三门峡建城置业有限公司（第94位）；总体来看，我市具有带动作用的龙头民营企业数量较少。
（二）产业结构不优，高端制造业偏弱。目前，全市民营经济主要集中在劳动密集型、技术含量低的传统行业，产业链短、散、缺的问题依然存在，大部分民营企业处于产业链前端、价值链低端，市场竞争力偏弱，盈利能力不强。第一产业中从事种养业的多，龙头企业尤其是深加工类的龙头企业少；第二产业中从事加工制造业的少，高端制造业、新材料、信息产业、高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低，产业延伸明显不够；第三产业中从事传统商贸服务业、居民服务业的多，从事文化旅游等新兴服务业的少。在全市纳税前50家工业企业中，高端制造业只有3家，分别是仰韶酒业、华鑫铜箔和骏通车辆，其它高端产品制造业不但企业数量少，而且规模也普遍偏小。
（二）企业占比低、规模小、生存周期短。从全市民营市场主体数量看，个体户数量多，企业占比少。由于大部分民营企业属于技术要求不高、管理门槛相对较低的劳动密集型行业，在知识、技术、人才储备上较为落后，抗风险能力严重不足。据工商资料显示，全市超75%的市场主体生存年龄在5年以内，而存活年限在10年以上的仅占5.7%。
（三）运作不规范，自身建设有待提升。全市民营经济多为家庭作坊和家族式企业，虽然有部分企业名义上为公司制、股份制，但实质上没有严格按公司制和股份制运作，未能建立现代企业制度。这些企业受体制束缚，普遍经营较为粗放，技术水平落后，管理和财务成本较高，生产效率较低，在市场竞争中处于不利地位。在民营企业不断发展壮大的过程中，对家族成员约束不够、缺乏制衡，独裁和集权化倾向严重，造成内部交易成本上升，甚至因家族成员之间分配不公而给企业带来影响。
（四）创新驱动乏力、技术含量偏低。调研中，一些民营企业对研发重视不够、投入不多、人才不足，缺少核心技术工艺和极具竞争力的产品，甚至陷入 “ 技术含量越低、利润越低、越不敢投入研发 ” 的境地。截至目前，全市科技型中小企业仅146家，专精特新企业50家。
（五）融资问题凸显，制约企业发展。受当前疫情影响，在原材料涨价，劳动力和流通成本上升等诸多因素影响下，企业利润空间大幅缩减，经济效益下滑，融资问题更加凸显。另外，由于观念和制度等方面的原因，金融系统主要服务于国有企业，缺少面向民营企业服务的商业化银行，大部分民营企业缺少获得银行贷款的正规渠道。虽然目前有了信用贷，但手续繁琐、附加条件多，融资成本较高、融资渠道不畅的局面还没有得到有效改善，融资难仍是制约民营经济发展的一大障碍。
四、几点建议
（一）高度重视，强化责任聚合力。加强党对经济工作的全面领导，坚决把思想和行动统一到党的二十大精神上来，督促各有关方面强化责任担当，积极主动作为，加快推动稳住经济一揽子政策和接续政策落地见效。每年以市委、市政府名义召开民营经济高质量发展大会，成立高规格的促进民营经济发展领导机构，制定出台支持民营经济发展的政策措施，大张旗鼓对经济社会发展作出巨大贡献的民营企业进行表彰，设立企业家节，在全社会形成重视民营经济、关心民营企业家的浓厚氛围。
（二）分类培育，推进转型升级。发挥大中型企业“顶梁柱”作用，对发展规模大、市场前景好、带动能力强的大中型企业，分类对标国内同行业先进企业进行考察学习，拓展挖潜增利空间，完善现代企业制度，走规模化、集团化、跨行业高质量发展之路；对资源型企业，根据企业的资金能力和经营者意愿，通过定向考察、培训、学习，开阔眼界，专家辅导，帮助企业家厘清转型发展思路，引导企业向现代农业、现代服务业、先进制造业转型，推进转型发展。对高成长型中小微企业，加强与高校合作，制定系统培训方案，在发展策略、经营管理、资本运营等方面全面提升经营者的综合素质和管理水平，推动中小企业上规模、上水平，力争通过3--5年努力，坚定不移走专精特新之路，培育一批我市“小巨人”企业、“单项冠军”和“瞪羚”企业。落实十大产业专项行动方案，由行业主管职能部门牵头，其他有关部门配合，成立行业转型升级发展专班，对黄金、装备制造、新材料等行业产业形势深入分析，明晰发展方向，找准突破口，稳步推进行业转型升级发展。专班应由该行业具有丰富实战经验、深厚理论功底、创新战略思维的企业家、学者、专家等构成，深入企业咨询诊断，一企一策，提出转型升级方案，为民营企业设计最适合的投入最小化的转型升级路径，指导重点民营企业转型升级、健康发展。
（三）搭建平台，加强科技创新引领，提高转型能力。以创建国家创新型城市为契机，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。根据企业主导产品的市场需求及发展方向，有针对性的选择高校和科研院所进行合作，围绕提升产品质量、产业链的高端产品加强合作研发，提高科技创新能力，拉长产业链，提升价值链，在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。用好关键金属实验室，支持城乡一体化示范区建设完善“科技大市场”、“孵化器”、“一院三中心”和开发区的“双创园”、“中乌科技创新研究院”等服务平台，为民营企业技术研发与引进、人才引进与培训、创业创新辅导、产品检测等方面提供综合指导和服务；支持有条件的产业集聚区建设标准化厂房，完善配套设施，为高科技企业、新兴产业尽快进入市场提供保障。
（四）融资倾斜，促进结构转型升级。支持市金融服务中心、市工商联定期组织开展银企对接活动，大力宣传、用好信用贷等惠企金融政策，搭建政银担企对接平台。建立破解重点民营企业中长期贷款难题协调推进机制，拓宽重点民营企业融资渠道。推动民营企业通过资本市场扩大直接融资，支持我市18家省定后备上市企业股改上市，深入推进 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ”。引导企业加强财务和现金流管理，合理安排长短期投资，防范化解债务风险。加大政府投资基金对民营企业的支持力度，积极培育针对民营科创企业的天使投资、风险投资等早期投资力量。
（五）“走出去”与“请进来”相结合。对标省内外先进典型，组织民营企业家走出去开阔眼界，转变观念，提高认识。邀请行业转型成功的优秀企业、上市公司来我市进行培训，积极开展政策、法律服务进企业等，帮助引领民营企业拓展新思路，植入新理念，加快转型创新发展。
三门峡市工商业联合会
2022年12月14日
张晓明委员提出的《关于助推民营经济高质量发展的建议》，并入三门峡市工商联提出的《关于促进全市民营经济转型创新发展的提案》中
2023年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是三门峡市深入贯彻习近平总书记关于民营经济重要论述、坚定不移落实省委、市委民营经济高质量发展大会精神，为民营企业改革发展谋路径的第一年。目前，三门峡市共有市场主体20.3万户，其中民营经济组织19.8万户，占比97.5%。实有企业户46976户，其中民营企业41872户，占比89.1%。民营企业第一产业1823户，第二产业9576户，第三产业30473户。2021年的“规上限上”企业中，民营企业1353家，占86.8%；税收122.5亿元，占71.9%，为我市经济社会高质量发展作出了重要贡献。
一、存在瓶颈
（一）持续发展力弱、生命周期短、民企发展缺乏有效引导。目前我市具有示范带动作用的龙头民营企业市场占比低，2021年全省百强民营企业，我市有3家，分别是灵宝黄金（第57位）、开曼（第67位），东方希望（第72位），规上工业企业中，上缴税金前50家企业有23家是国有企业，民企成分较少，除部分有一定的规模，大多数仍处于小规模粗放发展阶段。部分企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品质量差、污染较重，主创新能力不足，缺乏核心竞争力，民营企业创新能力不足,品牌效应和意识在经济竞争日趋热烈的情况下，缺乏自主知识产权的的民营企业在价值链的分配中处于极度不利的地位，只能靠压缩利润空间求生存，发展难以为继。
（二）产业结构不优、创新投入不足、法人治理结构不完善。现阶段我市民营经济主要集中在劳动密集型、技术含量低的传统行业，导致民企的市场竞争力偏弱，盈利能力不强。民企科研创新投入不足，激励机制亟待完善，转型创新的平台和资金支撑能力较弱，在前沿技术领域的布局上激励机制不充分，未能有效引导带动产业发展。全市民营经济尚未完善法人治理结构和现代企业制度，企业多以家庭作坊和家族式企业为主，虽然有部分企业名义上为公司制、股份制，但缺乏先进的现代企业运作管理模式，普遍经营较粗放，财务管理成本较高，生产效率较低，在市场竞争中处于不利地位。
（三）投融资机制不健全，相关服务体系不完备，市场环境优势不明显。受当前疫情影响，在原材料涨价，劳动力和流通成本上升等诸多因素影响下，企业利润空间大幅缩减，经济效益下滑，投融资问题凸显。服务民营企业的投融资体系尚不完善，针对创新创业补贴力度低于先进地区，风险投资亦不活跃，民企的中高端科技人才的储备发展动能不足，发展机制有待加强。相关服务民企发展的制度保障不明显，部分扶持政策与市场需求不匹配，急需对民企生态构建难点和堵点进行政策梳理，加快形成包容审慎的适应性市场环境服务体系。
二、高质量发展建议
（一）实行降本减负，提升民企根植性和竞争力。强化要素保障和高效服务实现降本减负，巩固拓展减税降费成果，降低企业生产经营成本，提升制造业根植性和竞争力。推动工业用地提容增效，推广新型产业用地模式。扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，增加技改贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜。允许制造业企业全部参与电力市场化交易，规范和降低港口航运、公路铁路运输等物流收费，全面清理规范涉企收费。建立制造业重大项目全周期服务机制和企业家参与涉企政策制定制度，支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台。推动民营生产性服务业融合化发展，以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦提高产业创新力，加快发展研发设计、商务咨询、检验检测认证等服务，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，深化业务关联、链条延伸、流程再造等新型专业化服务机构发展，培育具有市场竞争力的现代服务业民营企业。
（二）优化发展环境，打造政企对话交流平台。党的二十大报告和省委、市委民营经济高质量发展大会就促进民营经济发展壮大作出许多新的重大论述，为民营经济实现高质量发展指明了方向，标志着我国民营经济将迎来新的历史机遇和进入一个新的发展阶段。优化企业营商环境，打造政企对话交流平台，强化各职能部门责任担当，推动政企合作共同发展，成为促进民营经济两个健康发展的重点任务。建议完善强化法律和政策保障，实施有利于节能环保和资源综合利用的税收政策。健全自然资源有偿使用制度，创新完善自然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制。推进固定资产投资项目节能审查、节能监察、重点用能单位管理制度改革。深化"证照分离"改革，大力推行告知承诺制，对市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的不再审批。制定出台支持民营经济发展的政策措施等方式，在全社会形成重视民营经济、关心民营企业家的浓厚氛围。
（三）强化金融服务，促进民企可持续发展。金融服务部门可提高融资质效，强化融资担保服务，拓展直接融资渠道，建立企业融资需求清单，采取灵活方式引导金融机构扩大信贷投放；建立破解重点民营企业中长期贷款难题协调推进机制，探索开展重点产业链“1+N”金融服务，发挥产业链“链主”企业对产业链的资金支持作用，推动“链主”企业与中国人民银行中征应收账款融资服务平台实现系统对接、在线确权，帮助链上中小企业实现动产质押融资；加快金融服务科技创新政策体系建设，金融局可积极加强与市政府相关部门协调配合，督促完善配套措施和金融产品，鼓励银行保险机构为高新科技型民营企业提供资金支持；各金融机构着力纾解流动性困境，对受新冠肺炎疫情影响还贷困难的企业，通过续贷、展期、适当下调贷款利率等方式帮助其渡过难关。
（四）做强载体平台，激发民企创新发展活力。
以创建国家创新型城市为契机，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新载体平台。通过财政奖励、用地保障、税收优惠等措施大力支持民营企业设立研发机构，支持国内外知名企业和科研机构来峡设立研发中心，加强科学技术攻关和产学研协同创新，实现创新链产业链深度融合。实施实验室体系重塑，加快建设关键金属河南实验室，完善科技成果转化机制，在主导产业方向提升应用基础及成果转化服务能力，实现重点产业集群产业研究院全覆盖。采取
“企业出题、政府立题、院校解题、市场验题”的协同攻关模式，实施一批重大科技专项。支持有条件的产业集聚区建设标准化厂房，完善配套设施，为高科技企业、新兴产业尽快进入市场提供保障。
（五）分类施策培育，巩固提升产业链水平。
大中型企业要发挥龙头带动作用提高产业链上下游协同协作水平，协助解决配套民营企业技术、设备、资金、原辅料等实际困难，带动上下游各类企业共渡难关。支持民营企业参与供应链协同制造，推进建设上下游衔接的开放信息平台。各委办局对处于产业链关键环节的重点民营企业所遇到的问题和困难，实施响应快速、程序简单、规则透明的针对性帮扶。及时研判产业链发展趋势，引导开展产业链关键环节的自主创新。对高成长型中小微企业，加强与高校合作，制定系统培训方案，在发展策略、经营管理、资本运营等方面全面提升经营者的综合素质和管理水平，推动中小企业上规模、上水平，力争通过3--5年努力，坚定不移走专精特新之路，培育一批我市“小巨人”企业、“单项冠军”和“瞪羚”企业。鼓励各类产业引导基金加大对民营企业的支持力度。发挥国家科技成果转化引导基金作用，解决产业发展中的资金和配套难题，推动产业链和供应链稳定。
李文锋委员提出的《关于进一步加大民营企业扶持力度的建议》，并入三门峡市工商联提出的《关于促进全市民营经济转型创新发展的提案》中
营商环境是一个地区的重要软实力，也是核心竞争力。我市营商环境和民营企业发展存在的主要问题有：一是融资难、融资贵问题仍未根本缓解。虽然这两年出台了一些融资方面的政策，但是根本局面仍然没有好转。我市民营企业规模小，固定资产少，银行出于风险把控及盈利能力的考虑，贷款大多面向重点国有企业。二是人才技术力量匮乏，发展空间受限。多数中小民营企业普遍缺乏高端技术和科研人才，创新能力薄弱，产品优势不多、档次不高、市场竞争力不强，民营企业人才引进困难，尤其是技术型、营销型、管理型人才非常匮乏。三是中小民营企业发展层次不高，转型升级难。中小民营企业大多数是传统企业，产品结构性矛盾比较突出，模仿多于创新，长期停留在低档次、老品种、粗加工阶段。
为此，提出以下建议：
一、着力完善精准有效的政策环境，优化公平竞争的市场环境。市政府每年召开民营企业家座谈会，经常倾听企业意见、诉求，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍，健全政策体系，破解融资难融资贵等突出问题；开展银企对接活动，以联谊、座谈的形式，加强银企互动，提供保姆式贴心服务，促进中小民营企业健康发展。
二、着力构建亲清政商关系,创新服务模式，促进“两个健康”发展。转变政府职能，提升政府服务意识和能力，畅通民营企业与政府的沟通渠道，按照政府引导、政社分开、规范服务、市场化运作，健全创业服务、信息服务、法律服务、市场服务体系，为中小民营经济发展提供优质服务，落实相关部门分工方案，实施周到服务。根据中央文件精神和要求，充分结合我市实际进行细化，推动各项措施落地，指导企业用好惠企政策，努力打造对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。每年对优秀企业家进行表彰，弘扬优秀企业家精神，增强民营企业家获得感。
三、强化监管，创新服务模式。运用大数据、云计算、物联网等新技术手段，实现在线即时监督监管；通过引入专业机构、与第三方征信平台合作、拓宽公众舆论监督渠道等方式，形成多方参与监督的格局；开展企业年报公示制度，建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度；完善企业信用档案，建立公共信用风险评价模型；在广泛推行改善政务环境普惠制的基础上，结合构建“高精尖”产业发展格局的现实需要，聚焦“高精尖”产业发展的需求，创新服务模式，为高精尖产业引进、入住等审批服务做加法，推行“代办制”和“管家式”的全方位的系列精准服务措施，提高服务的针对性、有效性和实效性。
潘照亮委员提出的《进一步优化营商环境，推动我市民营企业高质量发展的提案》并入三门峡市工商联提出的《关于促进全市民营经济转型创新发展的提案》中
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。同时民营经济作为转型升级的排头兵、创新创业的主阵地，为推动经济社会发展提供了不可或缺的新动能。而民营企业跟央企、国企相比，在资金、人才等发展要素方面的吸附力存在明显劣势。因此，民营企业的发展更加需要好的土壤，好的营商环境。近年来，我市高度重视营商环境的优化，成立了三门峡市优化营商环境工作领导小组，并陆续出台了《三门峡市营商环境评价奖惩办法（试行）》、《三门峡市营商环境优化提升行动方案（2022版）》等政策文件，营商环境持续改善，但也存在一些问题。 一、 优化营商环境政策宣传不到位，企业遇到问题不知如何反映、给谁反映。据调查了解，我市90%以上的民营企业不知道、不了解我市出台的《行动方案》和市发改委下设的营商办。其中也有一部分原因是企业所遇到的问题和困难不是高频次、常态化的，平时对一些政策也不太关注，这就更需要加大宣传力度，让企业一旦遇到问题，马上就能想到某个部门、某个反映渠道。 二、 优化营商环境政策落实不到位，企业反映问题后还存在解决不了、不解决的情况。2022年关于支持民营企业发展政策的落实情况，市纪委专门收集信息，调查了解政策落实不到位情况，但多家企业在反映过问题后，至今还是无法落实到位。而且有些政策涉及企业众多，大大影响了政府的公信力。 三、 在政企合作、招商引资方面，新官不理旧事、懒政怠政、滥用职权问题依然存在。我市某4A级景区在新官上任后，设置隐形壁垒，以封园为理由，致使几年来招商引资来的多家企业无法营业，损失惨重。某企业多年来在脱贫攻坚和抗击疫情中积极主动捐款捐物，而相关部门在修路拆迁时，未与企业协商好而强行拆除企业围墙，占用企业土地，所在辖区乡政府为给修路让路，竟然给企业下了停产通知书，最终让企业围墙与高架桥仅一米距离，有一定的安全隐患，而此时的企业真的是无能为力。某企业资产被盗，证据确凿，犯罪嫌疑人已经到案且已承认盗窃事实，而派出所迟迟不予立案，甚至替嫌疑人向受害企业做工作不予追究。 对企业来说，撑过疫情的三年已是步履维艰，面对疫情全面放开后，企业重拾信心准备大干一场，可是，部分企业熬过了疫情，又陷入管理部门推诿、扯皮、不作为，甚至无视合作协议，以卡脖子的方式掌握企业的生死。面对这样被损坏的营商环境，企业又该如何持续良性经营？
建议:
民营经济是社会主义市场经对我市持续优化营商环境，助力民营经济发展做以下建议：
1、点对点收集困难问题，触及企业最急。借助行业协会、商会的力量，加大宣传力度，高标准、高规格设立问题反映平台或热线，在企业面对问题时有求助渠道，有政策指导，有帮忙评理的人，保障企业权益，保障企业合法、合规经营的权力。
2、除原有营商环境评价奖惩办法以外，建议相关政府部门设置营商环境优化责任制度和联席办公机制，并由市领导班子任主要负责人，加强问责处罚和监督考核，确保相关政策的落地。
3、设立政府与企业面对面亲清恳谈机制，以最诚态度解决企业困难和问题。一是听取意见。建立“1+5+N”恳谈机制，每次恳谈会由1名县级领导主持召开，邀请5各有代表性的市场主体参会，安排相关对应部门若干参会。每两周定期在恳谈会场（或企业现场）召开恳谈会，面对面听取企业意见和建议，了解企业困难和问题。二是分类解决。围绕恳谈议题和企业提出的问题和困难，能现场解决的问题当场解决，不能现场解决的，经协商研究达成一致意见后，形成具体解决方案，进行交办解决；经各方共同努力确有困难的，现场研究或交办办理后确实无法解决，要向企业做好解释工作。三是高位推动。“双周恳谈会”每两周召开一次，每次会议由一名县领导主持，从县委书记开始，依序轮流由四大班子主要负责同志、副书记、常委、副县长分别主持。
4、强化营商环境优化的法治保障。坚持法治政府原则。将“法务授权不可为、法定职责必须为、违法作为必问责”的法治理念上升为制度设计，强化政府的优化营商环境职责，严格规范和约束政府行为，不断细化完善相关法律法规，减少政府自由裁量权的空间，确保规则的公开透明、连续与可预期。
王泉钧委员提出的《 关于打造一流营商环境，助推民营经济高质量发展的提案》并入三门峡市工商联提出的《关于促进全市民营经济转型创新发展的提案》中
民营经济是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要力量。近年来，三门峡市民营经济规模不断壮大，结构持续优化，创新势头强劲，为全市经济社会发展提供了强劲支撑。但是，工作中仍存在影响民营经济发展的因素。
一是惠企政策直达企业“最后一公里”有差距。一些部门在制定政策时，征求企业意见不够主动深入，政策解读有待加强；有的惠企政策“闻着香”、企业“吃不到嘴”，扶持政策不能发挥应有效应。
二是贷款难的问题依然存在。商业银行体制改革后权力上收，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，实行资产负债比例管理后，逐级下达“存贷比例”，加之中小企业大多无资产抵押，贷款难、担保难，供应缺口较大。
三是新冠疫情对民营企业发展影响较大。新冠疫情持续三年，受市场需求不足、成本压力高企等因素影响，多数民营企业资金链紧张、利润受到挤压，生产经营艰难，特别是服务行业企业利润微薄，有的甚至出现亏损或倒闭。
建议：
一是营造公平竞争的市场环境。清理各类地方保护和行政垄断行为，进一步放宽市场准入条件，在一般竞争性领域允许非公有资本控股，在投融资、招投标等方面对国有企业和民营企业“一视同仁”，让各类市场主体平等参与竞争。
二是深化“放管服效”改革。最大限度精简审批事项、压缩审批时限，加速各职能部门信息互通、数据共享，实现更多业务“一网通办”，让广大民营企业有更强的获得感。
三是着力解决融资难题。加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域的信贷投放，推出惠企金融产品，让民营经济“有钱可贷”“融资便利”。
四是强化民营经济人士关爱培养。邀请国内经济专家和优秀企业家定期为民营经济人士培训授课。健全政企定期恳谈制度，畅通“工商联直通车”机制，及时帮助企业解决实际困难。持续深化非公有制经济人士理想信念教育实践活动，引导民营经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。
张彦谦委员提出的《关于解决民营企业发展过程遇到的问题的几点建议》并入三门峡市工商联提出的《关于促进全市民营经济转型创新发展的提案》中
当前，我市民营企业的健康成长面临许多挑战，特别是去年以来，受多种因素影响，国内经济面临较大的下行压力，部分中小民营企业更是处在一个用工成本上升、资金成本上升及市场萎缩等非常困难的环境。 一是中小企业融资困难。部分中小企业内部管理制度尤其是财务管理制度不健全，企业的资产、销售等基本财务数据在报表中的真实性、透明度不高，银行难以认同。加上企业经营状况不佳、产品技术含量不高、抗风险能力弱、负债水平偏高等因素，严重影响了银行放贷的积极性。 二是企业融资渠道不畅。目前中小企业贷款基本以抵押为主，银行在抵押物中只认房产、地产，另外担保机构功能不完善、社会诚信系统建设滞后，也严重影响了中小企业的融资。银行从企业角度考虑，对放贷历来是“锦上添花”而非“雪中送炭”，真正渴求资金的小企业群体很难获得银行的信贷支持。 三是融资成本高。目前，中小企业的银行融资成本包括各种显性、隐性费用，已经接近甚至超过基准利率的2倍。民间借贷一般年利息为20%—30%不等，甚至高达50%－60%，一旦企业利润不足以支撑融资成本，就可能会出现资金链断裂。民营企业的持续发展扩大、做强做大，离不开政府有关部门的扶持及指引。作为政府职能部门，应该把如何发挥政府职能作用，加大力度扶持民营企业、使民营企业做强做大作为今后发展经济的重要工作来看待，一如既往地把它纳入重要的议事日程上。
建议:
一、要转变政府职能，强化服务管理，勇于担当，把工作的重点放到为企业排忧解困上来，为企业健康发展给予支持，为企业打造新的商机创造条件。 二、经常听取企业的意见，及时了解企业发展的动态，深入调查企业发展的困境。每年定期召开座谈会或者开展网上征集活动，广泛征求民营企业对政府职能部门的意见建议，切实为企业解决问题。 三、建立政企短信互动平台，实现企业与政府点对点互动，帮助指导企业用足用好涉企政策、防范化解资金链担保链风险，积极帮助企业发展。 四、完善企业担保体系。建议进一步着力构建起市场化、互助性的担保体系，以中小企业、民营经济为主要服务对象，建立共防风险、功能完善、运作规范、能够充分发挥担保效能，有效分散、控制和化解风险的信用担保体系，为我市中小企业、民营经济发展创造良好的信用环境，提供有效的资金支持。
赵卫明委员提出的《关于促进我市民营经济进一步发展壮大的建议》并入三门峡市工商联提出的《关于促进全市民营经济转型创新发展的提案》中
党的二十大报告中就促进民营经济发展壮大作出许多新的重大论述，为民营经济实现高质量发展指明了方向，标志着我国民营经济将迎来新的历史机遇和进入一个新的发展阶段。近三年来，新冠肺炎疫情给我市经济社会造成较大的冲击，给企业生产经营带来诸多的难题和挑战。三门峡市把优化营商环境作为企业发展的“软实力”，开展了一系列行之有效的举措，民营经济不断发展，但对照新时代民营经济发展的新任务、高质量发展的新要求，仍存在企业融资、人才引进、服务意识、政策宣传等问题。
建议：
1、优化融资渠道。设立民企专项发展基金，加大对民企贷款贴息及项目资金的支持力度，鼓励金融机构开展多种融资模式、审批流程的优化、信贷产品的创新，建立多渠道融资平台，完善企业信用体系建设。
2、加大人才引进。进一步加强奖励机制和人才引进机制，鼓励企业积极吸纳高水平的综合型管理人才，制定民营企业人才引进的意见办法，加大财政投入，对企业引进人才给予一定的政策、资金支持。
3、增强服务意识。加强政府职能部门人员的服务能力、政策掌握等全面培训，转变工作作风，缩短办事流程和时限，拓展服务范围，提高服务效率。
4、强化政策宣传。 政府职能部门加大宣传本部门涉企的优惠政策，通过召开企业座谈会、银企对接会等方式，让企业准确掌握政策具体内容，利用多种媒体大力传播政府优化营商环境工作的各种举措，助推营商环境优化提升。
吴红乔委员提出的《促进三门峡民营经济高质量发展的建议》并入三门峡市工商联提出的《关于促进全市民营经济转型创新发展的提案》中
党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。过去几十年，我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没，成为经济发展的重要载体、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。未来新阶段，在经济迈向高质量发展的新征程上，民营经济更是不可或缺的力量。
近年来, 三门峡市委、市政府陆续出台了一系列促进民营经济发展的政策措施，特别是在简政放权、营造优良营商环境方面积极作为，充分释放了民间资本潜力，三门峡民营经济由弱变强，由小变大，已逐渐成为全市经济发展的主力军，在壮大全市经济、增加财政收入、维护社会稳定和活跃市场消费等方面做出了积极贡献。但百年变局叠加世纪疫情，大多数民营企业承受着不小的压力，企业订单减少、生产成本上涨、物流运输不畅、融资渠道狭窄等因素，使得民营企业在经营发展中面临诸多问题，有的甚至挣扎在生存的边缘。在如此困难的大环境下，要实现民营经济的高质量发展，需要政府协调各方力量，多措并举给予支持。
具体建议有以下几点：
(一)优化经济发展环境，为民营经济高质量发展提供政策支撑。推动民营经济高质量发展，需要政府构建推动民营经济高质量发展的体制机制，形成全方位的政策支撑体系，引导民营企业走高质量发展之路。实现平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素，让民营企业家安心谋发展。放宽市场准入、完善产权制度、防止市场垄断。整合、加强民营经济综合管理部门的服务与管理职能，采取各种措施降低企业税费，减轻企业负担，真正做到“留得青山在，不怕没柴烧。”
（二）健全选人用人机制，为民营经济高质量发展提供人才支撑。牢固树立人才制胜理念，将人才作为第一资源。建立健全现代化选人用人机制，通过人才引进推动企业自身技术创新、服务创新和产品创新，进而增强企业核心竞争力。建立现代企业制度，推动民营企业提高管理水平，建立健全考核激励机制，通过制度实现人员的优胜劣汰，让整个企业的人力资源“活起来”。构建民营企业家培训平台，加强民营企业家教育培训，着力提升民营企业家适应高质量发展的能力和素质。
（三）加大创新创优力度，为民营经济高质量发展提供技术支撑。创新是引领发展的第一动力，推动民营经济高质量发展，必须把创新摆在发展全局的核心位置。政府加大资金与政策方面的鼓励力度，加强技术创新，提升产品质量，推进品牌建设，提高市场认可度度和竞争力。推动组织创新和商业模式创新，完善产业配套，壮大企业集群，建立现代企业制度，争取资本支持、畅通市场渠道，实现高质量发展。
（四）拓宽企业融资渠道，为民营经济高质量发展提供金融支撑。形成金融服务民营经济的长效机制，搬走民营企业遇到的“融资的高山”。积极稳妥推进数量占优势的中小金融机构成为服务民营企业的主力军，支持有关部门联合商业银行共同开发面向中小微企业的金融产品与服务。对有市场但资金周转暂时困难的企业，财政给予贷款贴息。建立微型企业贷款风险补偿机制，建立中小微企业转贷应急机制，对符合银行转贷条件的企业提供转贷支持。
乔建厚委员提出的《 关于强力促进民营经济快速发展》并入三门峡市工商联提出的《关于促进全市民营经济转型创新发展的提案》中
党的二十大报告指出：“支持中小微企业发展，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。”“促进民营经济发展壮大。”2022年12月20日，全省民营经济高质量发展大会召开，楼阳生在河南全省民营经济高质量发展大会上强调：民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，也是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要力量，要牢牢坚持“两个毫不动摇”推动民营经济高质量发展迈上新台阶。 近年来，在市委市政府的正确领导下，我市民营经济得到较快发展，截至2022年底，全市民营经济主体达到20.89万户，占市场主体的97%以上，成为拉动我市市场主体的主要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面具有不可替代的作用，但受新冠疫情和经济下行压力影响，仍存在一些困难和不足：民营经济发展仍不充分，个头小、创新能力弱；新兴产业规模和能级还有较大提升空间。
建议:
为补齐我市民营经济短板，增加经济发展的活力和动力，提出以下建议：
一、深化政策供给。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，进一步聚焦民营企业发展的重点、难点和深层次问题，研究制定我市实施意见，推出更多简洁明了、务实管用、便于操作的政策举措，进一步激发民营企业活力和创造力。
二、强化要素保障。绕民营经济发展中的人才、技术、用地、水电、交通、资源等问题，持续加大保障力度，真心实意帮助民营企业纾困解难，让民营经济人士感受到更多的尊重感、归属感和获得感，激发更大创造精神。
三、加大金融扶持。建立健全融资担保机制，持续加大政银合作力度，用好用足金融工具，推动各金融机构信贷资金向民营企业倾斜；支持民营企业拓宽直接融资渠道，扩大直接融资规模；完善民营企业融资担保体系，引导社会资金更多关注民营企业。
四、加快创新驱动。统筹布局创新平台建设，促进重大科技成果转化与应用，推动科技含量高、发展前景好、具有明显示范带动作用的民营企业转型升级；加强职业教育实践实训建设，提高“引人”质效、拓展“用人”广度，完善“育人”体系，统筹强化人力资源支撑。
五、提振发展信心。持续构建亲清政商关系，高规格、大张旗鼓表彰民营企业家，对经济高质量发展做出突出贡献的予以重奖，让民营企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠，激发创新创造热情，在全社会倡树尊商、重商、亲商、安商 ，让广大企业放心投资、专心创业、安心发展。
李宝松 委员提出的《关于支持民营企业高质量发展的提案》并入三门峡市工商联提出的《关于促进全市民营经济转型创新发展的提案》中
民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，也是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要力量。推动民营经济高质量发展是深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神的具体行动，是实现“两个确保”奋斗目标的有力支撑，也是稳住经济大盘的重要抓手。近年来，市委、市政府出台了一系列政策措施，优化民营企业发展环境，使我市民营经济呈现出持续增长的态势。但目前我市民营企业存在综合素质低、创新能力弱、人才技术匮乏、融资难度较大等问题，成为我市民营企业高质量发展的制约因素。
建议：
1.建立民营企业咨询服务机构。相关部门组织有丰富实战经验、深厚理论功底、创新思维的企业家和专家组成立咨询服务机构，为民营企业转型升级开展咨询服务，为企业发展壮大及转型升级提供智力支持，并建立专家咨询服务激励机制，对专家组的咨询服务绩效进行考核，以调动专家组的积极性与主动性。
2.搭建科技、人才需求服务平台。围绕主导产业，以民营企业需求为牵引，积极搭建创新载体平台，探索合作新模式，通过引进与我市主导产业关联度高、契合度强的科技研发机构、人才资源、成果孵化项目等工作举措，推动民营企业科技创新、产业转型。
3.加强融资支持。引导民营企业规范化管理建设，杜绝骗贷、恶意逃债等现象。结合民营企业实际，有针对性地开展企业管理方面的培训指导，引导建立现代企业管理制度。定期征集转型企业融资需求，推出更多的民营企业融资信贷服务产品，拓宽融资渠道，切实为民营企业转型升级实现高质量发展提供融资支持。
