一、三门峡市中药材产业发展基本情况
（一）三门峡市中药材种植自然特征
一是地理气候优越品种多。三门峡市地处豫西丘陵山区，横跨长江、黄河两大流域，地形地貌复杂多样，海拔垂直落差大，小气候环境多变，土壤条件好，发展中药材种植等特色农业具有得天独厚的自然条件。良好的的自然生态条件，衍生出丰富的自然生物资源，天然中药材自成体系，品种多，资源广，全市共有各类野生药材1225种，中药材总储量13万吨，是河南省十大药材生产基地之一，也是全国重要的中药材生产基地。同时，中药材品质好、药分含量高，所产的连翘、丹参、杜仲、黄芩、桔梗、柴胡、山茱萸、天麻、辛夷等中药材，品质上乘，属道地药材，比较优势明显，三门峡也素有“一步三药”和“天然药库”之称。
二是种植规模进一步扩大。长期以来，三门峡市销售的中药材大部分以采挖野生药材为主，人工栽培面积小，药材生产处于群众自发零星种植状态，管理粗放，效益较低。近年来，市委、市政府充分发挥三门峡市药材资源优势，多措并举，将中药材生产纳入了正常的生产管理，中药材种植规模不断扩大，生产效益稳步提高，呈现出良好的发展势头。全市中药材种植规模由1998年的3400公顷发展至2006年的1.4万公顷，涉及杜仲、板蓝根、丹参、黄苓、桔梗、菊花等30多种药材类型，其中木本
3666.67
公顷，草本1.03万公顷，菌类120万穴，年产药材5.7万吨，产值达到3.68亿元，2007年全市中药材种植面扩大至1.58万公顷，目前种植面积基本稳定在1.67万公顷左右。
三是种植结构趋于合理。根据中药材生态生长习性，我市制作了三门峡市连翘、丹参、杜仲等道地药材及大宗常用中药材分布图，指导全市中药材种植业结构调整、不断优化，由非适生区向适生区调整、由多品种分散种植向优势品种规模种植调整。逐步扩大道地药材和适销对路的中药材种植面积，重点发展连翘、丹参、黄芩、柴胡、杜仲、黄精、苦参等优势中药材种植。
（二）政策、技术双向发力推动产业发展
一是领导高度重视中医药产业发展。市委市政府高度重视中药材产业，把中药材产业列入全市特色产业强市的重点工作任务，推进中药材产业高质量发展。全市成立了中药材产业发展工作专班，为产业发展提供了组织保障。《中药材产业发展十四五规划》、《关于保护野生药材资源工作意见》、《三门峡市中药材产业发展奖补政策》等政策文件相继出台，为推动中药材产业高质量发展提供依据。
二是技术水平不断规范提高。近年来，我市试验示范推广了中药材遮荫喷灌育苗、地膜覆盖、起垄栽培、改春栽为秋栽、机械收获等20多项先进实用新技术，为药材生产提供科技支撑。如我市研发的“丹参遮阴喷灌育苗新技术”，使丹参育苗从亩产15万株左右增加到60万株左右，且出苗快、出苗齐、小苗生长良好，满足了周边农民对种苗的需要，该育苗技术居于国内先进水平。同时，在河南科技出版社公开出版了《连翘、板蓝根、葛根、猫爪草高效栽培技术》、《细辛、茯苓、猪苓高效栽培技术》、《黄姜、穿地龙、白芷、紫菀高效栽培技术》等多部科技图书，中药材种植栽培技术进一步得到提高。
（三）全市中医药产业体系初具规模
一是产业分类齐全。全市中医药生产企业7家（复寿堂药业河南省有限公司、三门峡广宇生物制药有限公司、河南九九一生物科技有限公司、灵宝市豫西药业有限责任公司、乐氏同仁三门峡制药有限公司、三门峡赛诺维制药有限公司、三门峡瑞之恒药业有限公司），既有中成药生产企业也有化学药生产企业，既有颗粒剂生产也有丸剂生产，既有片剂生产也有口服液生产，还有针剂生产。中药饮片生产企业2家（三门峡玉皇山制药有限公司、卢氏中康中药饮片有限公司）；医疗器械生产企业2家（灵宝市爱乐威医疗器械有限公司、河南寿化山医药科技有限公司）；医药中间体生产企业5家（河南羲和化工科技有限公司、河南金河生物制药有限公司、三门峡瑞之恒药业有限公司、三门峡奥克化工有限公司、河南省中威春雨植物营养有限公司）。现有从事中药材生产经营主体127家，50亩以上种植大户21家，规模以上种植加工企业5家，如灵宝市天地科技生态有限公司的杜仲基地、湖滨区牡仙牡丹产业园、卢氏县河南桐君堂道地药材有限公司等，年产各类药材9.1万吨，总产值13.1亿元，基本上形成了产、供、销一体化产业发展格局。
二是产品品牌优势明显。7家中医药生产企业均为规模以上工业企业，部分企业产值上亿元（三门峡赛诺维制药有限公司、三门峡广宇生物制药有限公司），在行业内有一定的影响力，产业带动能力强。如三门峡赛诺维制药有限公司生产的“消栓肠溶胶囊”单品种销售1.8亿元，是2018年河南省中药单品销售过亿元的产品之一；灵宝市豫西药业有限责任公司的新药盐酸纳美芬注射液是全国五个生产厂家之一，占领全国市场30%左右；乐氏同仁三门峡制药有限公司生产的降脂片、黄连上清片等在全国市场也是独树一帜，全国市场占领30%以上；三门峡广宇生物制药有限公司主导产品冬凌草片产量销售已跃居全国前列。2家中药饮片企业也均为规模以上工业企业，卢氏中康中药饮片有限公司，是河南首家通过中药饮片产品生产质量管理规范认证的企业；三门峡玉皇山制药有限公司，2018年通过“国家级高新技术企业认定”，是目前国内唯一一家专业生产水飞雄黄粉的厂家。5家医药中间体企业，除湖滨区金河生物项目正在建设外，其他企业生产的化学原料药和中药提取物均产销两旺供不应求。
三是产业链完善，后备资源充足。我市的中医药产业既有中成药生产企业也有中药饮片生产企业，既有化学药生产企业也有医药中间体、化学原料药生产企业，既有中药材初加工企业又有规模中药材种植企业，初步形成了中药材的种植、加工、销售、生产等全链条产业发展格局。7家规模以上生产企业共有299个药品批号，这是企业最有价值的无形资产，也是我市中医药产业发展壮大最宝贵的后备资源和发展潜力。同时，大部分企业都有自己的科研团队和专业技术人才，为企业的技术、工艺、产品创新奠定了坚实基础。
（四）道地中药品牌效应较为突出
一是培育了一批道地优势品种。目前“卢氏连翘”“灵宝杜仲”“渑池丹参”“渑池柴胡”相继获得国家原产地域保护产品、有机植物产品和地理标志农产品认证。“卢氏连翘”被认定为“第四批中国特色农产品优势区”，卢氏发展连翘120万亩（野生抚育55万亩、人工种植65万亩），产量年稳定在4000吨，产值2.8亿元，种植面积和产量均居全国第一；“渑池丹参”入选全国名特优新农产品名录，种植面积5.3万亩，是豫西丹参的核心产区，被河南省农业厅授予“豫西丹参示范基地”称号；三门峡也是杜仲的原产地之一，栽植面积5.7万亩；“渑池柴胡”被农业农村部授予乡村特色产品。同时，三门峡所产鸡头黄精得到业内专家的高度赞许，这都为中医药产业发展壮大奠定了良好的原材料基础和产业支撑。
二是中医药产业发展氛围浓厚。在2020年郑州国际会展中心举办的“首届河南省中药材产业发展2020年度大奖评选活动”中，我市卢氏县、渑池县、灵宝市、陕州区等4个县（市、区）荣获“河南省中药材产业发展十强县”荣誉称号。2022年8月，全国第五届中医药文化大会在三门峡开幕，当日集中签约投资项目24个，总投资金额130.4亿元，涵盖中药材种植、加工、研发以及产业融合发展等多个领域。其中，10亿元以上的重大项目4个，中药材精深加工项目12个，我市中医药产业发展氛围空前浓厚。
二、全市中医药产业发展存在问题
一是一体化中药材服务平台。缺乏较为完善的中药材交易市场平台，市场信息流动不畅通，导致农户种植的盲目性较大，相当大数量的中药材只能以原材料出售，且药材本地加工能力有限，中药材加工企业也缺少购买渠道，价格受市场影响波动大，时常出现增产不增收现象。
二是科研和人才后继乏力。当前，药农科学种药知识缺乏，加之从事药材栽培的基层农业科技人员较少，药农凭经验种植的多，应用先进新技术的少，在施肥、灌溉和防病治虫等环节管理不标准、不规范。高层次的中医药人才梯队后继乏人，中青年专家跟师学习的激励机制不健全，一些老中医学术思想和老药工传统技艺面临失传。
三是产品业态丰富但同质化。目前，我市中医药产品业态包括：中药饮片、用中药传统制作方法制作的各种蜜丸、水丸、冲剂、糖浆、膏药、颗粒剂、粉剂、代煎代配，以及用现代药物制剂技术制成的中药片剂、针剂、胶囊、口服液等专科用药。中成药发展势头不足，各生产企业产品同质化现象明显，业内竞争激烈。
四是产业集聚化生产不完善。我市中药材生产仍以千家万户分散种植经营的小农生产方式为主，老牌中医药企业由于历史遗留问题，发展动力不足，各个种植基地比较分散，中医药产业集聚水平低，本地药材仍然以原料和初级产品出售为主，精深加工程度较低，“公司+基地+农户”的产业化经营模式还未真正形成。
三、几点建议
以市场为导向，带动三门峡市中药材产业发展，以提高经济效益、农民增收为目的，按照中药材生产质量管理规范要求，保护野生资源，抓好规范种植，搭建服务平台，优化营商环境，推动技术人才发展，扶持龙头企业，建立完善的科研、种植、加工、销售为一体的运行机制，大力推进三门峡市中药材产业化发展。
（一）加大野生药材资源保护力度
建立健全关于严禁乱采滥挖药材的政策规定，广泛开展宣传教育，加大巡查处罚力度，杜绝乱采滥挖苦参、柴胡等野生道地中药材收获物和苗木行为，实现野生资源的可持续利用和生态保护，确保中药材野生资源的合理开发和利用。同时，针对野生药材生长比较集中的区域，要因地制宜采取补植、疏密、修剪、清坡及封山育林等措施，搞好野生资源抚育，改善群落结构，提高座果率。
（二）加强种植管理技术指导服务
充分发挥职能部门的作用,加强生产过程的培训、指导和服务,指导农民和新型农业经营主体进行规范化生产；围绕关键技术瓶颈进行联合攻关，着力探索解决生产难题的新途径、新方法，组织农业科技人员深入生产一线，开展各种形式的技术培训与技术指导，解决中药材生产各类问题；加强农民信息技术培训，提高农民获取信息、应用信息的能力和农民信息员的整体素质,培养和造就一批既掌握农艺知识又熟练使用各种信息工具特别是懂互联网技术的信息服务队伍。
（三）搭建一体化市场信息交易平台
在全市中药材集中产区，谋划建设2—3个不同类别和层次的药材交易市场，搭建产销对接平台,提供中药材产品展示、仓储、分拣、包装、交易等功能于一体的综合性交易服务，打造豫西特色中药材产品集散地。与此同时，利用三门峡在外地的商协会，组织全市中医药企业家到技术水平高、发展潜力大的各地企业中学习参观考察，交流合作，引进项目，开拓市场，开展本地与外地药材收购公司、加工企业的产销衔接，大力推进订单种植、合同收购。
（四）创新引领提高企业核心竞争力
要把自主创新作为中医药企业转型发展的核心要素，围绕提升企业核心竞争力，大力引进应用新技术、新设备和高端人才，在产品、工艺、模式上大胆探索、勇于变革。企业可以联合产、学、研机构，建立产业技术创新联盟，建立关键共性技术创新平台，要申请设立重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等研发平台。建立健全相关优惠政策制度，对创新成效显著、开发新技术、新产品、新工艺的企业实行税收优惠，补贴创新资金，在计算应纳税所得额时依法加计扣除创新费用等。
（五）优化营商环境为产业发展保驾护航
工业和信息化、科技、药品监督管理、医疗保障部门和中医药主管部门应当按照各自职责，支持应用传统技术和工艺生产中药饮片和传统剂型中成药，支持中药新药、新型中药饮片、中药配方颗粒等的研发、生产和应用；县级以上人民政府及其有关部门应当对来源于经典名方、老中医验方、医疗机构中药制剂的中药新药研发给予政策和资金支持。在组织实施科技创新、技术转让、人才引进等项目时，要公平公正的对待民营企业，确保民营企业从“准入”到“想入”，努力营造让民营企业放心投资、专心创业、安心发展。要提升服务企业温度，牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念，加快解决“放管服”改革“最后一公里”问题，进一步简化办事程序，提高工作效率，努力为民营企业发展提供更便捷、更细致、更周到的服务。
（六）大力发展建设高层次技术人才队伍
支持高等院校开办中医药类专业和长学制中医药学历教育，培养具有中医药特长的优秀人才；要以人才创新推动发展，打造专业化的中医药从业队伍，种好中医药综合改革试验田，为中医药发展注入新的活力；建强科研队伍，下大力气引进院士专家、学科领军人物等一流人才，壮大师资力量；加大中医药科研投入，加快推进国家、省级中医药重点实验室、中医临床医学研究中心等科创平台建设；支持科研机构、高等院校、医疗机构、药品生产企业等机构和个人运用现代科学技术和中医药传统研究方法，开展中医药科学研究，促进中医药理论和技术方法的传承、创新，改进和完善疾病预防、诊疗方案，开发中药新药、中医医疗器械和其他中医药服务产品。
（七）壮大龙头企业推动精深加工促延伸
按照产业化经营模式和市场化要求，扶持规模大、经济效益好、带动能力强、主营产品有竞争优势的龙头企业，由龙头企业按照市场要求向群众提供种子种苗、栽培技术和销路，与药农签订种植合同，统一组织药材生产，降低药农的种植风险，促进中药材产业持续、稳步、健康的发展。重点支持三门峡赛诺维制药有限公司、三门峡广宇生物制药有限公司、乐氏同仁三门峡制药有限公司等具有中药提取和中药药品生产能力的企业进行技术创新，加速产业升级，开展深度加工，提高产品附加值，不断增强市场竞争力，更好发挥其对本地中药材种植和深加工链条延伸的龙头带动作用。同时鼓励本地中药材新型经营组织延伸产业链条，加快由生产型向产加销一体化转变，积极研发科技含量高的茶品、功能饮品、保健品等消费终端产品，满足市场需要，最大限度地提高特色中药材产品的经营效益。
关于推动卢氏县中医药产业创新发展的提案
卢氏县中医院副主任医师
13839845149
内容：卢氏县素有“天然药库”和“一步三药”之美誉，中药材品质高、产量大、种类全，河南省473个重点中药材品种，卢氏有316种；被列入国家保护的42个品种，卢氏有21个。卢氏有悠久的中药材种植、加工历史，古代卢敖炼丹救治一方百姓的故事流传至今；光绪癸巳年(1893年)《卢氏县志》将连翘、白及、柴胡、黄芩、杜仲、金银花等收录其中；计划经济时期，卢氏连翘曾作为外贸产品出口国外；改革开放以后，为保护卢氏有限的连翘资源，国家医药管理局发文将卢氏连翘种子、种苗列为禁止出口产品，近年来卢氏连翘、山茱萸、丹参、黄芩、杜仲、五味子、天麻、猪苓、苍术、白及、柴胡、金银花、黄精等中药材畅销国内外各大药市。卢氏县境横跨长江、黄河两大流域，区位独特、环境优美、气候适宜、雨量充沛、空气清新、水质优良、昼夜温差大，造就了卢氏中药材的道地品质。发展中医药卢氏县具有得天独厚的生态条件、厚重的历史文化底蕴、丰富的道地品种、广阔的发展空间。推动卢氏县中医药产业创新发展任重道远。
建议：
一、全力推动卢氏中医药传承创新发展配套制度的制定落实，统筹推进中医药事业发展，加快推进卢氏县中医药传承研发生产基地建设，药食同源药品茶饮研发中心建设、特色明显的中药材休闲观光园建设、中药材科普教育示范园建设、中医文化活动中心建设。建议倾全市之力在卢氏打造豫西南最大中药材交易市场，以中药产业带动中医事业发展。
二、加快中医药特色明显的医养健康产业发展，中医药产业快速发展，服务能力稳步提升，特别是在新冠肺炎疫情防控中，中医药发挥了重要作用，有效维护和促进了人民群众健康福祉，医养健康产业中医药优势明显，建议推进实施“健康卢氏、促进中医药发展”行动，出台系列政策文件，制定详细的发展规划和实施方案，投入相应人力、物力、财力推动卢氏中医药特色明显医养健康产业发展。
关于推进三门峡市中药材（丹参）产业化
发展的提案
民建市委
15936896688
12月23日至24日召开的中央农村工作会议上，习近平总书记出席会议并发表重要讲话强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。近日，河南省人民政府办公厅印发《关于加快中药材产业高质量发展的意见》（豫政版[2022]113号）指出：我省是中药材生产大省，加强中药材资源保护，加快中药材产业发展，对夯实中医药传承创新发展物质基础、促进农民增收、实现乡村振兴具有重要意义。
一、市场需求展望
丹参是我省一种特殊的重要中药材（丹参应用厂家主要在河南），目前也是许多保健品的重要原材料，长期以来，在国内外有一个稳定的销售市场。据不完全统计，仅河南省生产丹参系列产品的企业每年消耗的丹参就将近700万公斤，居全国之首。
我国老年人比例逐渐增大，是心脑血管和肝病高发群体，以丹参为主要药材制成的复方丹参片等中成药不断增加。因此市场对丹参需求量不断增加。近年来，随着人们饮食结构发生变化，肥胖人群越来越多，肥胖会增加心血管疾病概率，丹参在临床治疗和预防过程中发挥着其它药物不可替代的作用。另外，通过研究单位多年的研究，丹参即将被开发成一类抗癌新药，一旦临床应用，市场将变得十分活跃。
二、丹参目前种植、生产经营中存在的突出问题
截止目前，三门峡没有建成规范化种植基地。种植环节存在的突出问题：一是种植意愿不高。主要集中在缺乏种植技术，初期投入成本高，风险高，精细化管理耐心不足；二是种植规模小而散。丹参轮作周期长，轮作时间三年以上，加之前几年效益比较低，连块成片面积小，规模化程度低。丹参资源优势还没有转化成规模优势。三是防范自然灾害能力差，当地保险公司认为这不属于粮食生产，不在国家农业政策强制投保范畴，加上投资高风险大，不愿给中药材种植户办理投保；
四是缺乏资金投入，不能有效扩大规模和进行深加工；四是申请深加工建设厂房用地审批困难。五是受市场影响波动大。盲目跟风，少有人会对药材未来的走势做考虑，缺乏对市场的理性认识，丹参收购企业与丹参种植户未形成利益共同体，生产与销售脱节，挫伤药农生产积极性。六是品牌不亮、产业链条不完善。渑池县丹参加工企业规模小，深加工的产品少，大多数以原材料和初加工产品直销外地。品牌意识淡薄，大部分产品无注册商标，产品以通货形式直接外销。由于没有自已的品牌，市场竞争力弱，好的产品，卖不出好的价格，产品的附加值低。七是技术力量缺乏。
三、建议：
1、持续加大中药材投入力度。大力发展中药材这一富民强市的特色产业，运用国家乡村振兴系列政策，积极争取中药材项目资金。制定或完善相关具体的激励政策和配套办法。
2、高度重视中药材品牌建设。维护“渑池丹参”“渑池柴胡”声誉，建立健全本地中药材产品的技术标准体系特别是质量级别体系。
3、加大中药材种植技术的培训力度。成立专业协会，以村或基地为单位，聘请技术人员讲解有关种植和管理技术。
4、拉长中药材产业链条，提高附加值、培植骨干财源。建议地方政府要立足好生态，做好融文章，加快构建决策领导体系、技术服务体系、组织经营体系“三位一体”的中药材产业发展智慧体系。培植县域经济骨干财源和乡村振兴支柱产业。
5、尽快建立中药材“信息平台”及质量检测平台。助力产区优质中药材向后端流通，解决农户药材买卖渠道闭塞问题。
6、加大政策和资金扶持。市政府要制订、出台具体扶持中药材加工企业、种植合作社、种植大户、种植基地和示范园区建设相关政策，加快技术人才的培养，促进我市中药材产业持续健康发展。
何书丽委员提出的《关于推动中医药传承创新，大力发展中医药产业和事业的提案》并入到三门峡市工商联提出的《关于推动全市中医药产业发展的提案》中
关于推动中医药传承创新，大力发展中医药产业和事业的提案
三门峡市中医院办公室主任
何书丽13938101229
案由：
中医药是中国五千年文明的智慧结晶，在2020年以来的新冠疫情防控中，中医药在诊疗防控方面发挥了举足轻重的作用。三门峡地处豫西丘陵山区，经济发展水平还不高，城乡医疗资源配置还不尽合理，缺医少药现象仍较突出。因此加快发展我市中医药产业，以医带药，强药促医，医药并重，促进中医药协调发展，丰富中医药产品品种，提高药品和服务的质量意义十分重大。
建议：
1、建设名院。政府要加大政策和资金支持力度，强化战略规划引领，集中建设和打造一批中医技术精湛、功能完善、管理科学、服务一流、在群众中享有较高声誉的中医药名院。
2、培育名科。实施重点名科培育工程，以国家级重点专科（专病）为龙头，以省级重点专科（专病）为骨干，以特色优势专科为基础，加快中医专料（病）建设步伐，着力打造一批特色突出、优势明显、疗效是著、层次多样的中医名科，构筑形成三门峡中医专科（专病）的优势群体，提升三门峡市中医药临床、教育、科研和产业的服务能力。
3、造就名医。提升名老中医待遇水平，建立三门峡名老中医项目库，积极支持有突出贡献的名老中医，每年给予一定的经费支持，并给予一定的政治地位；实施名中医培育工程。培育造就一批理论功底深厚、学术造诣较高、实践经验丰富、临床和科研能力较强、在三门峡市中医界有一定学术地位和影响力的知名中医专家；实施优秀人才培育工程。积极筛选一批喜爱中医事业、理论功底扎实、临床经验丰富的中医临床骨干。
4、筑就名药。充分发挥三门峡中药材资源优势，加大投资力度和研发力度，积极培育和打造一批具有较高知名度和竞争力的中药名药品牌。加强道地药材、大宗药材的规范化种植示范基地建设，支持我市道地药材的发展，打造形成种植、加工、生产、新药创制及相关产品开发并进的中药产业链。加大中药扶持力度，对全市优势品种、重点品种、独家品种按规定纳入新型农村合作医疗、城镇职工和居民基本医疗保险报销药品目录，鼓励医疗机构在临床用药中积极使用中药。
何耀武委员提出的《关于加强三门峡市中药材产业高质量发展的提案》并入到三门峡市工商联提出的《关于推动全市中医药产业发展的提案》中
关于加强三门峡市中药材产业高质量发展的提案
何耀武
市农业农村局局长、党组书记、一级调研员
13603811108
党中央高度重视乡村振兴。习近平总书记多次发表重要讲话，深刻阐释了乡村振兴的重大意义，为中国特色社会主义乡村振兴道路指明了方向。党的二十大提出了“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”的乡村振兴发展举措。实践证明，积极发挥各地资源优势，大力发展特色产业是乡村振兴的必由之路。三门峡市地处秦岭东麓伏牛山腹地，地形地貌复杂多样，境内山丘起伏、沟壑纵横、林木繁茂，小气候特征明显，同时，为黄河流域唯一、河南省首个全域成功创建“中国天然氧吧”的省辖市。我市青山绿水好空气的良好生态环境和光照充足、昼夜温差大等有利气候条件，衍生出丰富的中药材资源，境内有各类野生中药材1225种，总资源储量13万吨，是河南省十大药材生产基地之一，也是全国重要的中药材生产基地。所产的连翘、丹参、杜仲、柴胡、黄精等中药材品质上乘，具有较高的药用价值和经济价值。
一、发展现状
一是强化政府引导，保障药材产业发展。三门峡市农业农村局已将中药材产业纳入“产业强市”的重要工作，组织开展全市药材产业发展谱系情况调查，编制《三门峡市特色农业综合发展规划》（中药材“十四五”规划）、全市药业产业发展意见及中药材产业高质量发展的工作重点，指导引领中药材产业高质量可持续发展，主要领导广泛深入调研、多次安排部署，“花大力气、下真功夫”推进中药材产业发展。各县（市、区）也越来越重视中药材产业发展，卢氏县把中药材产业确定为巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略有效衔接的支柱产业之一，渑池县制定了以花椒、辣椒、中药材为主的“双椒一药”产业发展战略。
二是加大投入力度，促进药材产业发展。市政府拨款450万元，支持特色产业高质量发展规划和中药材技术推广工作。渑池县县乡两级政府累计筹措资金4000多万元，卢氏县财政近年拿出5000多万元，用于种苗繁育和种植奖补；协调农业银行等金融机构，拿出专项小额信贷资金，采取五户联保的担保模式，发放贷款183笔1030万元。
三是推进试点县共建，助力乡村产业振兴。2021年，省农业农村厅在全省开展农业科技引领优势产业发展试点县共建工作，我市成功申请通过“农业科技引领卢氏县中药材产业发展试点县共建”，成立以农业、科技、卢氏县连翘生产链等为成员的共建工作领导小组，建立省、市、县三级专家团队，定期召开专题会议，针对问题及时深入现场进行研判解决，初步集成一批科技成果，即成功申报中药材产业科技成果2个、技术模式5个等，培育中药材新型经营主体32个，组织中药材培训班17个（次），培训药农1800余人，带动1.9万户脱贫户户均增收
3000
元。
四是选育推广良种，力保优质种苗供应。为解决困扰生产多年的高产优质多抗中药材品种短缺问题，农业技术推广站等联合有关单位，在多年工作基础上先后选育出“伏牛山连翘1号”、“伏牛山连翘4号”、“伏牛山苍术1号”、“鑫浩牛至1号”、“豫丹参2号”、“豫丹参3号”、“灵翘1号”、“灵翘2号”等8个道地药材新品种，填补了我市伏牛山区中药材新品种选育的空白，扩大繁殖后，将有效满足优质种苗种植之急需。
五是制定技术规程，规范中药材种植。为进一步提高广大药农和中药材生产经营组织生产效益，不断加快资源优势转化为经济优势，农业科技人员将制定中药材栽培技术规程作为推进产业高质量发展的重要环节，组织相关技术人员共制定并发布连翘、丹参等5项市级地方标准和6项省级地方标准，为全市中药材产业提质增效提供有力科技支撑。
六是打造地域品牌，彰显区域农业特色。“卢氏连翘”、“灵宝杜仲”、“渑池丹参”、“渑池柴胡”等四种药材相继获得国家原产地保护产品和地理标志产品认证。其中，“卢氏连翘”具有色正、瓣大、壳厚、药用价值高等特点，原国家质检总局将地理标志产品卢氏连翘确定为中华人民共和国国家标准；“渑池柴胡”“卢氏连翘”相继荣获第四批中国特色农产品优势区。卢氏县、渑池县、陕州区、灵宝市等四县（市区）同时荣获“河南省中药材产业发展十强县”称号；灵宝市苏村乡、陕州区店子乡被评为“河南省中药材产业发展强镇”。
七是建设示范基地，发挥科普带动作用。为弘扬传承中药材国粹文化，助推中药材产业高质量发展，在湖滨区高庙乡三门峡市黄河流域生态保护和高质量发展示范区山水林田湖草沙项目区域内，建设中药材科研科普基地，突出“三区一廊”建设：即种质资源观测区、种植示范观光区、种苗选育繁殖区和中药中医文化科普长廊。
通过药用植物种质资源收集、新品种引进和生产栽培研究，打造中药材试验示范基地；通过中药材品种、形态展示、文化典故宣传和普及中药材药理、食疗保健等知识，打造科普教育基地；通过优化空间布局、四季色彩搭配，进行美化绿化提升、完善旅游要素，打造生态文旅基地。
八是延伸产业链条，精深加工亮点纷呈。推进产业链延伸，持续支持卢氏县中药饮片产业园、渑池现代农业产业园建设。其中，赛诺维制药有限公司注重科技创新，生产的用于消化不良的“乳酶生”中药制剂，占据了全国同类药品市场份额的1/3；广宇制药有限公司利用当地资源开发的主导产品冬凌草片，产量、销量均位居全国第一，单品年销售额达3000万元以上；牡仙生物科技公司已取得254种中药饮片生产许可证，为顺利生产提供了前提条件。我市中药材产业全产业链发展前景广阔。
九是多措并举，促进药农增产增收。市农业农村局安排专人，每周持续在局域网及专业微信群等渠道发布主要中药材市场价格信息，引导农户药材种植和销售，防止药农跟风种植和盲目种植；2021年，在卢氏县成功举办了“首届连翘花季暨首届连翘产业高质量发展峰会”，提高了我市连翘产业的知名度，为卢氏连翘走出河南、走向全国提供了新的战略机遇；接着我市又主办了“全国首个单品中药材豫西丹参研讨会”和“丹参采收节”，邀请国内农业院校、药材行业的专家学者及国内知名药企实地调研，共谋发展产销对接大计。2022年，全国第五届中医药文化大会暨中国（三门峡）中医药健康产业博览会在三门峡国际文博城成功举行，此次博览会为中医药行业搭建共同交流、深度探讨的平台，集中整合了全国中医药领域的各种资源，有利于提高中药材生产、种植等，促进中医药企业和文化的传承创新与发展进步；利用河南日报、新华网、学习强国平台等新闻媒体，宣传报道我市药材产业发展典型，扩大了市场知名度和影响力；卢氏瑞东中药材种植专业合作社、渑池协盛源农业科技有限公司等中药材新型经营主体，采取直播、带货、视频宣传等形式，带动了石斛、丹参等药材品种销售，取得了较为显著的经营业绩。
二、存在问题和不足
一是生产管理不规范。中药材栽培品种多，种植、管理技术多样，但大多数群众习惯用种粮果菜思维种药材，导致道地药材品质参差不齐；二是管理及技术服务体系不完善。管理和综合服务机构不健全不完善，专业技术人员少，科研推广经费少，且技术服务方面产中服务多，产前、产后服务滞后，社会化服务较为薄弱，服务体系亟需完善；三是支持力度待加大。对经营主体扶持投入不足，市场主体扶持享受力度小，发展较缓慢；四是产业链条不完善。全市中药材加工企业规模小，深加工的产品少，中药材产业链不深入，导致我市所产药材附加值低，市场竞争力弱。
三、发展定位及建议
“十四五”期间，我们要抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，按照《河南省人民政府办公厅关于加快中药材产业高质量发展的意见》精神，积极融入“一区两带三山”建设布局中，强力推进伏牛山优势特色中药材林下生产基地建设，坚持以打造中药材全产业链条为目标，突出道地品种和区域优势，聚焦种植、流通、制造加工和品牌建设等“四个环节”，着力在种植环节提质量、在流通环节增效益、在制造加工环节挖潜力、在品牌建设环节拓市场，以点带面，多策并举，全面推动，奋力完成省政府关于支持我市建设全球植物源抗生素研发制造中心的目标，实现中药材产业的高质量发展，谱写中药材产业助力乡村振兴的华丽篇章。
一是要增加政策扶持力度。运用国家乡村振兴系列优惠政策，积极争取中药材项目资金，制定完善的中药材行业招商引资优惠政策及相关具体的激励政策和配套办法，充分吸引外来资金，鼓励和促进中药材产业发展；二是加强人才队伍体系建设，特别是基层技术推广队伍建设；三是拉长中药材产业链条，促进中药材一二三产业融合式发展，提高附产品加值，拓宽收益链，增加群众收益；四是加大项目的申报，积极争取省财政、省农业厅对我市中药材板块的支持，实现中药材产业的规模化、规范化发展。
张书生委员提出的《关于加强我市中药储备及供应能力的建议》并入到三门峡市工商联提出的《关于推动全市中医药产业发展的提案》中
关于加强我市中药储备及供应能力的建议
张书生
三门峡市中医院综合内科主任
15839818566
自从2022年12月我国疫情防控措施调整后，感染新冠病毒的人数大幅攀升，出现了医疗挤兑现象。目前仍没有很好缓解。我市和全国形势一样，病人住院难，且许多药品得不到充足供应。西药因为种种原因不能满足突然增加的需求，我市是防疫中草药如连翘、金银花、柴胡，黄芩，石膏等主产区，也出现不能保障供应的现象。清热解毒口服液，双黄连口服液，连花清瘟胶囊等常用中成药也是严重脱销。中医药在新冠肺炎的防治中的作用越来越突出。面对突如其来的疫情以及今后可能的一波波疫情及其他突发公共卫生事件，有必要防患于未然。加强我市中药（饮片及中成药）储备及供应能力建设非常有必要。因此我建议：
1.建立中药贮备制度。根据国家联防联控机制文件要求，及国家医药储备管理办法，厘清责任，建立制度。由工信局牵头，依靠医药总公司或中医院，对常见防疫中药及罕见药品进行贮备，财政给予补贴。
2.成立中药饮片加工企业。我市虽然是中药材生产及种植大市，但药材到医院需要进行饮片加工。如果有饮片加工企业，出现突发公共卫生事件后能迅速保障供应。另外饮片加工企业除能满足我市医院对中药饮片的需求外还能延长中药材经济链，增加农民收入。中药饮片企业仅满足我市需求产值也在亿元以上。
3.充分发挥三门峡市中医院制剂中心作用。国家鼓励发展院内制剂的目的除了研发转化新药外另一目的就是弥补市场供应不足。根据国家管理制度，中药院内制剂实行备案制（包括古典名方、传统工艺配制的中药制剂）。所以生产中成药的院内制剂备案审批快（对于生产防疫中药更是备案审批快）。因制剂中心规模小，转型生产也灵活。三门峡市中医院新建的制剂中心，生产能力一流。在特殊时期发挥其作用，能迅速生产我市市场奇缺的中成药（包括抗疫“三药三方”及其他比如清热解毒口服液等）。政府也应支持中成药院内制剂在政策允许的情况下调剂使用到其他二级以上医院。
民盟市委提出的《关于推进全市中医药文化发展的提案》并入到三门峡市工商联提出的《关于推动全市中医药产业发展的提案》中
关于推进全市中医药文化发展的提案
民盟市委
2872978
中医药文化是中华民族优秀传统文化的重要组成部分,是中医药学发生发展过程中形成的精神财富和物质形态,是中华民族几千年来认识生命、维护健康、防治疾病的思想和方法体系,是中医药服务的内在精神和思想基础，也是中医药事业和产业发展的内驱动力。
弘扬和发展中医药文化不仅能有力推动中华文化繁荣兴盛，为中华民族伟大复兴提供强大的动力，更能不断增强文化自信，树立一个文化强国形象。同时，弘扬中医药文化，将中医文化贯穿于日常生活，在全社会形成“信中医、爱中医、用中医”的和谐氛围，是文明城市建设的进一步升华和有效补充，也是保障人民群众身心健康，促进幸福和谐社会建设的有声力量。
一、现状和问题
一是中医被边缘化，更趋近于养生保健，社会认可度低，受众面窄，选择率低，中医药基本理论知识普及率低。
二是从实践来看,相对于西医，中医药还是处于弱势地位，中医药服务能力与新一轮医改的目标任务要求还不相适应。要充分发挥中医药的重要作用，迫切需要出台扶持中医药发展更多更有利的相关政策举措。
三是草药方剂是中医治病的重要手段，能够达到标本兼治的效果，但当前中药价格不断走高，加之中医服药存在次数多，见效慢的情况，从而造成了在某种程度上治疗成本高于西医治疗的局面，使患者弃“中”选“西”。
四是中医秘方的保护与开发不够。民间中医秘方具有价格低廉,起效迅速,能够用于治疗特殊疾病或者起到特殊治疗效果的特点，这些珍贵的中医秘方掌握在名老中医手里,既得不到有效的法律保护,对抗别人的侵权,也得不到有效的推广，更不可能产生规模效应。
本次新冠肺炎疫情中，中医药在救治工作中也发挥了更加重要、更为广泛的作用。强化中西医结合、中医深度介入诊疗过程，成为医疗救治的鲜明特点，中医药在全国各地新冠肺炎防治中的价值被极大地肯定。实践告诉我们，必须坚持传承和发展中医药国粹，充分发挥中医药的独特优势，对此我有以下几点建议。
一、加大中医药文化宣传力度。了解整理本土中医药文化的历史渊源、发展脉络，加强当地中医药流派、特色的挖掘和整理，深入挖掘中医药文化精神内核和价值理念，推动中医药文化学术著作出版。开展中医药“六进”活动，讲好中医药故事。普及中医药基本理论知识，推广培训中医药“治未病”养生保健知识，将中医健身气功“八段锦”“五禽戏”等健身功法，引用到学校课间锻炼及机关企事业单位的每日健身实践中，提高全民身体素质，也让全社会更加了解、支持中医药文化。
二、完善中医药事业扶持政策。一方面适当提高中医医疗机构、中医病种的系数和分值，充分体现中医药服务特点和优势。另一方面要提出中医药服务需要的扶持政策，完善鼓励中医药服务的价格保障措施。
三、多措并举，控制中草药价格。草药方剂具有治病针对性强、剂量准确性低、药草种类多等特点，因此控制中草药的质量和价格是推动中医药发展的重要一环。当前中药的农户种植、中间流通、汤剂炮制等成本不断增加，加之很多中医在开方配药的过程中的药草种类及用量密不公开，并且基于中医同病异治，异病同治的特点，各医开各方，导致中药方剂的价格并不透明，以上种种原因使得当前中药方剂价格逐年走高。尝试集中采购中草药的方式，集采不带量，告别高毛利。由政府牵头，统筹全域医疗机构与制药企业和种植农户双向对接，实行药品种类集中采购，实现中草药品种全，采购体量大的集采要求，使中药方剂价格逐渐明晰下降。
四、探索中医秘方的保护与开发应用的方法。部分中医医师通过自身多年摸索而形成治疗某种疑难疾病的秘方无法正常传承，也未能有效推广应用。对于这种情况，建议相关部门给符合条件的民间中医秘方授予认定证书，让其享受新药研发等方面的政策优惠。还可以设立民间中医秘方开发基金，对于市场紧缺、临床疗效显著、开发前景好的民间中医秘方给予资金上的支持，增强持有者的信心。同时，鼓励秘方持有者与相关企业合作开发，使中医秘方得到有效的推广，产生规模效应，造福广大百姓。
五、加强全市中医医疗系统文化建设。医院中医文化建设是中医药文化传承创新发展的具体表现形式和有效载体。要在培育医院价值观念体系中充分体现中医药文化。大力倡导中医药文化价值观念，深入挖掘中医药文化中“医乃仁术”、“大医精诚”等价值观念，在思想理念、价值取向、发展战略等方面充分体现中医药文化。要在完善医院行为规范体系中充分体现中医药文化。充分认识和发挥中医药文化对行为规范的主导作用,将中医药文化融入各种规章制度，在医疗、教学、科研等各项工作中不断巩固以中医为主的发展方向,不断加深中医药特色优势的底蕴,促进医院发展始终坚持遵循和体现中医药文化。要在优化医院环境形象体系中充分体现中医药文化。全方位、规范化展示和传播中医药文化,不断优化中医医院的公众形象和品牌价值,不断提高中医药服务的信誉度和知名度,引导广大群众主动、早期应用中医药服务,促进中医医院在公共卫生体系和医疗、保健服务中发挥更大作用。
